2017-Диплом-ДО-Блохина. Общая характеристика правонарушений
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
1.2 Признаки правонарушения Правонарушение характеризуется определенными признаками, без которых оно просто не может быть квалифицировано как правонарушение. В числе признаков правонарушения можно указать на следующие: Первым признаком будет являтся действие или бездействие в поведении человека т.к правонарушение — это всегда деяние людей, а не воздействие сил природы и не проявление агрессии животных. Имеется в виду то, что правонарушение всегда осознанное деяние человека, находящегося под контролем разума и воли. Действие — акт активного поведения (похищение человека, нарушение авторских прав, кража, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, мошенничество и др.). Деяние может быть вербальным, т. е. словесным, выражаться в высказывание определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным деяниям, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и др.). В справочных изданиях понятие «бездействие» трактуется как «отсутствие деятельности, должной энергии». Отсюда, слово «бездеятельность» объясняется «пребывать в бездействии» или человек «пассивный, не проявляющий необходимых усилий в делах, деятельности» 25 . Согласно законодательству, бездействие признается деянием, если по служебному долгу или по ситуации нужно было что-то сделать, проявить определенную активность, но сделано не было, например, прогул (Статья 81 ТК РФ Расторжение трудового договора по инициативе работодателя) 26 , неисполнение условий договора (Статья 811 ГК РФ. Последствия нарушения заемщиком договора займа) 27 , 25 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2000. — С.38 26 "Трудовой кодекс Российской Федерации" [Электронный ресурс] : от 30.дек. .2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.апр..2015, с изм. от 02.мая.2015) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 27 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" [Электронный ресурс] от 26.янв..1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.апр.2015, с изм. от 07.апр..2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 20 неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей(статья 2.4.КоАП РФ Административная ответственность должностных лиц 28 , его халатность(ст.293 УК РФ Халатность) 29 , оставление человека в опасном состояний без помощи(Статья 125 УК РФ Оставление в опасности), проезд без билета в общественном транспорте (Статья 11.18 КоАП РФ - Безбилетный проезд и т. п.). Второй призанк выражается в общественном вредном характере. Правонарушение — это всегда деяние общественно опасное,поскольку наносит вред, либо создает опасность такого вреда для личности, государства или общества в целом. По верному замечанию В.Л. Кулапова: «понятие общественной опасности деяния включает два момента: наличие вреда и его общественную оценку». 30 Наличие вреда, причиненного противоправными действиями субъекта иным лицам или организациям и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом, также относится к признакам правонарушения. Заметим, в справочных изданиях слово «вредить» толкуется как «повреждать, причинять зло, ущерб здоровью, обиду личности, убыток собственности»; 31 или: «вред» — это «ущерб», порча. 32 Как показано, использование слов «наличие вреда» применительно к анализируемому признаку условно. Дело в том, что действующее законодательство содержит положения, предусматривающие не только наступивший реальный вред как следствие правонарушения, но и ситуации, в условиях которых определенные действия или бездействия могут повлечь за 28 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"[Электронный ресурс] от 30.дек..2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.0мая.2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 29 "Уголовный кодекс Российской Федерации"[Электронный ресурс] от 13.июня.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23мая.2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 30 Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушение// Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М., 2001. -С.527 31 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. — М-, 1989. —С.260 32 Ожегов См., Шведова НЮ. Толковый словарь русского языка 21 собой вредные последствия, но не повлекли их. Имеется в виду то, что деяние может не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под угрозу (например, нетрезвое состояние водителя). В.Л. Кулапов по этому поводу пишет: «вред общественным отношениям причиняется не только тогда, когда уничтожены какие—либо материальные ценности, причинено физическое-насилие или совершено хищение, но и тогда, когда сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не использованный пока по своему назначению». 33 Отсюда, правонарушение — посягательство на правопорядок, на интересы общества, государства, граждан. Оно всегда приносит определенный вред ценностям, признанным в обществе. Вред может быть материальным и моральным, значительным и незначительным, измеримым и не измеримым, восстановимым и невосстановимым. Вне сомнения, если действие (бездействие) лица не содержит опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонарушений. В юридической литературе рассматриваются также такие свойства общественной опасности, как ее характер и степень проявления. Характер — это качественная оценка вредности поступка. Такая оценка основывается в основном на объекте нарушения, которым является то или иное пострадавшее благо, законный интерес индивида или организации. Именно по объекту посягательства составляется представление о вредности противоправного деяния, отграничиваются правонарушения друг от друга. Второе свойство общественной опасности — ее степень, т. е. размер причиненного вреда (малозначительность - Статья 2.9.КоАП РФ) 34 33 Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушение// Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.— М.,2001.-С528 34 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"[Электронный ресурс] от 30 дек.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23 мая.2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 22 Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Большинство ученых — юристов обоснованно полагают, что общественная опасность свойственна всем правонарушениям, т. е. преступлениям и иным проступкам — административным, гражданско- правовым, дисциплинарным 35 . Этот вывод согласуется с общепризнанным определением правонарушения, как виновного поведения праводееспособного индивида, противоречащего предписаниям норм права, причиняющего вред другим лицам (общественно вредное, опасное деяние) и влекущее за собой юридическую ответственность. Не стоит упускать из вида, мнение о том, что административные и иные проступки не могут представлять опасность для общества в целом. Необходимость в определенном уточнении названной авторской позиции предопределяется тем, что любое правонарушение причиняет вред охраняемым правом общественным отношениям и в силу этого общественно опасно. Рассмотрим Задачи законодательства об административных правонарушениях ст. 1.2 КоАП РФ 36 , согласно которой задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита... установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных 35 Фефелов П.А. Уголовно —правовая концепция борьбы с преступностью. Основы общей теории. — Екатеринбург, 1999. — С.44 36 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"[Электронный ресурс] от 30 дек.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23 мая.2015) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 23 экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Общественная опасность как обязательный признак правонарушения — понятие динамичное, подвержено изменениям соответственно эволюции социально — экономических и иных условий жизнедеятельности общества. Стоит вспомнить то, что в дореформенный период в нашей стране собственникам домов — запрещалось сдавать в аренду помещения для выполнения определенной работы на дому. Такие действия считались антиправовыми и приравнивались к тунеядству, тем самым могло повлечь реализацию жестких санкций. В настоящее время такое поведение считается правомерным, соответствующим диспозиции правовой нормы ст. 264 ГК РФ (Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков), 606 ГК РФ (Договор аренды), 607 ГК РФ (Объекты аренды) и др 37 . Не стоит забывать о таких составахпреступления в прошлом, как спекуляция, занятия частнопредпринимательской деятельностью, которые в настоящее время декриминилизованы. Противоправность — следующий признак правонарушения. В Толковом словаре русского языка слово «противоправный» объясняется, как «противоречащий праву, незаконный (противоправный договор, противоправные действия)» 38 Противоправность служит формой закрепления свойства вредности, означает официальное признание определенных человеческих проступков со стороны государства как опасных и потому запрещенных. Следовательно, правонарушение противоправно в том смысле, что совершается вопреки правовым требованиям, нарушает закон, «выступает» как бы против права. Этим объясняется смысл понятия «противоправность». Как видно, выражается (содержится) противоправность, в основном, в нормативных актах охранительной направленности. 37 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" [Электронный ресурс] от 26.янв..1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.апр.2015, с изм. от 07.апр..2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 38 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. — М-, 1989. —С.260 24 Противоправность в зависимости от содержания негативного поведения и вида нарушаемой нормы, проявляется по — разному. Это может быть: 1.Нарушение правового запрета (Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (Статья 6.24КоАП РФ) 39 2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом возложенных на него обязанностей (Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (Статья 81 ТК РФ) 40 3.Злоупотребление своими субъективными правами, скажем, в гражданско — правовых отношениях (Пределы осуществления гражданских прав Статья 10.) 41 4. Превышение должностным лицом властных полномочий, компетенции ( Превышение должностных полномочий Статья 286 УК РФ) 42 В законодательных актах предусмотрены ситуации, когда деяние внешне подпадает под признаки противоправного, но по существу таковым не считается, потому что не опасно и не вредно для общества. И поэтому оно считается правомерным. Примерами будут служить такие обстоятельства, предусмотренные уголовным и административным правом, как необходимая оборона (соразмерная защита от противоправных посягательств), «крайняя необходимость» — действия для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред 39 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" [Электронный ресурс] от 30.дек.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23 мая 2015) 5 // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 40 "Трудовой кодекс Российской Федерации"[Электронный ресурс] от 30 дек.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06 апр..2015, с изм. от 02 мая.2015) 5 // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 41 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" [Электронный ресурс] от 26.янв..1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.апр.2015, с изм. от 07.апр..2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 42 Уголовный кодекс Российской Федерации"[Электронный ресурс] от 13.июня.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23мая.2015) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 25 является менее значимым, чем предотвращенный. По мнению О.Э. Лейста, обстоятельствами, исключающими противоправность некоторыхдеяний, «является их малозначительность, исполнение служебных или профессиональных обязанностей (обязанностей пожарного, врача, работников органов охраны общественного порядка и т. п.), обоснованный риск и другие обстоятельства, указанные в законе» 43 Наличие вины — конструктивный (основной) признак любого правонарушения. Понятие вины можно отнести к одному из центральных в юридической науке. Оно играет большую роль как в теории при рассмотрении проблем юридической ответственности, так и в правоприменительной практике, в первую очередь в уголовно-правовой сфере. В гражданских правоотношениях вине придается несколько меньшее значение, чем в уголовно-правовых, тем не менее ее анализ заслуживает не меньшего внимания. Вина, как и противоправное деяние, является собирательным понятием, которое имеет общий характер и должно включать в себя единые признаки, присущие всем ее формам и видам. В Гражданском кодексе РФ, в отличие от прежних отечественных гражданских кодексов, впервые введено определение понятия вины. В этом определении нашел отражение именно объективный подход. Причем его появление расценивается как начало кардинальных изменений в направлении исследований вины в гражданском праве, "ранее сориентированных на усиленно насаждаемые в цивилистике уголовно-правовые подходы к пониманию вины" 44 . Однако в цивилистической литературе продолжает господствовать понимание вины как психического отношения правонарушителя к своему противоправному поведению и его последствиям. 43 Лейст О.Э. Правонарушение и юридическая ответственность //Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. М.Н. Марченко. —М., 2001. 44 Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное). 26 В уголовном праве правовая ответственность наиболее ярко выступает как личная ответственность физических лиц, поэтому в центре внимания всегда находились вопросы их психического отношения к совершенному преступлению и его последствиям. В уголовно-правовой литературе главенствует представление о вине как об особом психическом явлении - психическом отношении лица, совершившего общественно опасное деяние, преследуемое уголовным законом. Такая же точка зрения встречается и в ряде работ по гражданскому праву. Например, М.А. Степанов пишет: "Традиционно виной физического лица считается психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и его последствиям на момент совершения деяния или непосредственно ему предшествующий" 45 . По мнению Н.Д. Егорова, вина "представляет собой такое психическое отношение лица к своему противоправному поведению, в котором проявляется пренебрежение к интересам общества или отдельных лиц" 46 Вина свойственна вменяемому, т. е. психически здоровому и достигшему определенного возраста человеку - деликтоспособному субъекту. Под деликтоспособностью понимается признанная законом способность лица сознавать значение своих противоправных действий и нести за них юридическую ответственность. Следовательно, не являются правонарушениями хотя бы и противоречащие праву деяния лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих действиях, ими руководить, или вследствие душевной болезни, или иного болезненного состояния). По российскому законодательству лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, несут уголовную и административнуюответственность за совершенные правонарушения. 45 Шепель Т.В. О легальном определении вины в гражданском праве // Современное право. 2006. N 7. 46 Н. Д. Егоров Гражданское право Т. 1 : учебник : [в 3 т.] / И. В. Елисеев, А. А. Иванов и др. ] ; под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого 27 За ряд наиболее тяжких преступлений, как изнасилование (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161), разбой (статья 162), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (статья 226), хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (статья 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267) уголовная ответственность наступает с 14 лет (ст. 20 УК РФ) 47 Умышленная форма вины имеет место, когда субъект осознает общественную вредность (опасность) своего деяния, предвидит наступление общественно вредных (опасных) последствий и желает их наступления (прямой умысел) ч.2 ст.25 УК РФ. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления или сознательно их допускает (косвенный умысел), ч.3 ст.25 УК РФ Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Ст. 2.2.КоАП РФ гласит, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 47 "Уголовный кодекс Российской Федерации"[Электронный ресурс] от 13.июня.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.мая.2015) 5 // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 28 Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожная форма вины отличается от умысла существенными особенностями. Смысл этой формы вины в следующем: — лицо, совершившее правонарушение предвидело возможность наступления опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидело возможности таких последствий, хотя при необходимой предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность противоправная (ч.3ст. 26 УК РФ Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.) В связи с рассматриваемым признаком правонарушения, обратим внимание на такой момент. Субъект может совершить, общественно вредное (опасное) деяние невиновно. В такой ситуации признается, что имеет место казус (случай). При названном развитии обстоятельств, лицо не могло осознавать общественной вредности (опасности) своего поведения, не предвидело возможности наступления общественно вредных (опасных) последствий и по обстоятельствам дела не должно и не могло их предвидеть (ст. 28 УК РФ Невиновное причинение вреда). Здесь имеется в виду случайное действие, которое (в отличие от умышленного или неосторожного) имеет внешние признаки правонарушения, но лишено элемента вины и, следовательно, не влечет юридической ответственности. Например, врач, допустивший передозировку 29 инъекции лекарства, которое было неправильно маркировано и обозначено на упаковке при изготовлении на предприятии, что вызвало тяжелые последствия для больного человека. Здесь имеет место казус, отсутствие вины в действиях врача. Признаком правонарушения, наряду сназванными выше, является его свойство порождать юридическую ответственность. Действительно, правонарушение является фактическим основанием ответственности, влечет наступление различных, установленных законом неблагоприятных последствий для правонарушения. Наказуемость рассматривается либо как простое следствие административного правонарушения - "субъект правонарушения должен быть наказан", "воздействие должно неотвратимо следовать за правонарушением" и т.п. 48 ,либо как наличие связи между деянием и установленными законом мерами административной ответственности 49 Вторая точка зрения представляется более точной, поскольку акцентирует внимание на возможности и необходимости применения именно административно-правовых санкций за совершенное деяние. В таком аспекте признак административной наказуемости занимает действительно важное место среди всех признаков административного правонарушения, поскольку позволяет эти правонарушения отграничивать от иных противоправных деяний. Совершенное деяние может иметь определенное сходство с административным правонарушением, для него могут быть характерны общественная опасность, противоправность, виновность, однако, если за совершение его предусмотрена не административная, а, например, уголовная ответственность, естественно, административным правонарушением оно 48 Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2009; Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., испр. и доп. М.:, 2009. 49 Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Указ. раб.; Кривоносов А.Н. К вопросу о понятиях административного правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. N 4. 30 признано быть не может. Также за совершение противоправного деяния законодательством может быть предусмотрена и иная ответственность (дисциплинарная, гражданско-правовая, конституционная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В последнем случае деяние, несмотря на его противоправность, возможную виновность и общественную опасность, не может быть признано административным правонарушением. Так, например, в соответствии с абз. 1 п. 10.2 Правил дорожного движения Российской Федерации в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч. 50 При этом ст. 12.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за превышение установленной скорости движения транспортного средства, начиная от превышения не менее 20 км/ч. Таким образом, движение транспортного средства в населенном пункте, например, со скоростью 79 км/ч будет противоправным, но не административно наказуемым деянием 51 Так, например, ранее, рассматривая положения утратившего в настоящее время силу Федерального закона "Об ограничении курения табака", мы писали: "Одна из серьезных проблем российского законодательства в области административной ответственности заключается в том, что законодатель нередко вводит запрещающую или предписывающую императивную норму и даже указывает на возможность привлечения к ответственности в случае ее нарушения, однако конкретные меры ответственности не устанавливает. Так, например, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" устанавливает 50 Постановление Правительства РФ [Электронный ресурс] от 23 окт.1993 N 1090 (ред. от 20 апр.2015) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 31 обязанность работодателя по оснащению специально отведенных мест для курения табака. При этом ч. 3 той же статьи указывает, что "нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством" 52 . Однако КоАП РФ никаких санкций за невыполнение данной обязанности не предусматривает, что делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности. В данном примере деяние (бездействие), совершенное работодателем, будет иметь все признаки административного правонарушения: общественную опасность, виновность, противоправность (поскольку нарушаются положения федерального закона), кроме одного - наказуемости" 53 . Надо сказать, что эта проблема отмечалась и другими исследователями. Мы не сомневаемся, что при большом желании "подогнать" ст. 5.27 КоАП РФ под рассматриваемую ситуацию возможно. Также здесь можно было попробовать составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ: "Нарушение требований пожарной безопасности" - курение в неотведенных местах (при отсутствии отведенных) может повлечь возникновение пожароопасной ситуации. Можно использовать и ст. 6.4 "Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта" 54 , поскольку курение в рабочих помещениях, безусловно, негативно скажется на чистоте воздуха в них. Таким образом, "поискать" в Кодексе подходящие для случая статьи действительно получится. Однако это не отменяет тот факт, что в период действия Федерального закона "Об ограничении курения табака" 52 Утратил силу – Федеральный закон "Об ограничении курения табака" от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ 53 Чаннов С.Е. Состав административного правонарушения как основание административной ответственности // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2008. 54 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" [Электронный ресурс] от 30.дек.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23 мая 2015) 5 // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2015. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та. 32 законодатель так и не установил специальные меры юридической ответственности именно за само деяние - прямо названное противоправным в самом законе - необорудование специально отведенных мест для курения. Все это, на наш взгляд, свидетельствует о важности определения признака наказуемости именно для конкретных административных правонарушений. Противоправное деяние, признаваемое законодателем административным правонарушением, наказуемо в соответствии с конкретной статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, а не "вообще с законодательством" - в противном случае правоприменитель и будет использовать тот подход, о котором шла речь в примере выше: в отсутствие конкретной нормы, устанавливающей административную ответственность, искать более или менее подходящие. Наконец, отказываясь от выявления признака наказуемости для конкретного деяния, мы лишаемся возможности отграничить административные правонарушения от противоправных деяний, за совершение которых установлена уголовная, дисциплинарная, материальная и другие виды юридической ответственности, а также от противоправных деяний, за которые такая ответственность вообще не установлена. |