Общая характеристика правотворчества Понятие и принципы правотворчества Виды правотворчества
 Скачать 301.37 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение ....................................................................................................... 3 1 Общая характеристика правотворчества .................................................... 6 1.1 Понятие и принципы правотворчества ................................................. 6 1.2 Виды правотворчества ......................................................................... 11 2 Законодательный процесс в современной России и его характеристика, правила и процедурные стадии .......................................................................... 15 3 Актуальные проблемы правотворчества в современной России и пути их разрешения ……………………………………………………………...……24 Заключение ......................................................................................................... 32 Список использованных источников ................................................................ 35 2 ВВЕДЕНИЕ На различных этапах становления и развития государства жизнь общества требовала и требует стабильности и упорядоченности. Это несомненно касается всех сфер жизни общества: экономическую, социальную, политическую, в том числе и духовную. Поскольку общество, а именно субъекты общественных правоотношений, находятся в непосредственной связи между собой, то соответственно для стабильного развития общества требуется параллельное развития правовых норм, в полной мере отвечающих потребностям общества. Без законов, а именно правил поведения, нельзя наладить совместное существование и деятельность людей в полной мере. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения. В современном государстве эффективность правовых норм законодательства должно не только соответствовать общему экономическому положению, но и быть внутренне согласованным выразителем, который не опровергал бы сам себя из-за внутренних противоречий. Известно, что внешней формой выражения права является законодательство, которое во все времена люди пытались совершенствовать для того, чтобы наиболее эффективно обществосуществовалои развивалось в соответствии со своими потребностями. Одним из наиболее важных условий совершенствования и развития законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Поэтому, актуальность данной курсовой работы заключается в том, что правотворчество является одним из важнейших направлений работы любого государства, в том числе и для Российской Федерации. 3 Правотворчество - это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием, изменениемили отмене существующей в самом государстве законодательной базы. По результатам правотворческой работы, законам и иным нормативным актам судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.Исторически правотворчество осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм. На сегодня в России не до конца присутствует системный, а также взвешенный подход к вопросам юридической стратегии и тактики. Законодательство во многом неуспевает своевременно и адекватно и в полной мере регулировать уже фактически сложившиесяобщественные отношения, а также стимулировать развитие новых,необходимых социальных связей. Кроме того, слишком недооцениваетсязначение плановых начал в законопроектной работе. В связи с вышеизложенным, целью данной работы будет являться рассмотрение сущности правотворчества в современной России, а именно ее общая характеристика и виды на современном этапе развития государства, а также основные проблемы осуществления правотворчества. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: 1. Дать общую характеристику правотворчества, его понятиеи принципы; 2. Привести виды правотворчества; 3. Характеристика законодательного процесса в России, его правила и процедурные стадии; 4 4. Выделить проблемы осуществления правотворчества в современной России и возможные пути их разрешения. Объект исследования – правотворчество. Предмет исследования – правотворческий процесс в современной России. Нормативной правовой основой для достижения поставленной цели будут являться установленные в рамках закона определенные правила и основания, а именно Конституция Российской Федерации, как основополагающий закон Российской Федерации, в котором содержаться базовые принципы построения законодательства, так и федеральное законодательство. Помимо этого, научно-практическое значение работы заключается в том, что содержащиеся выводы и предложения могут быть использованынаучных целях, в процессе совершенствования действующего законодательства. Основными методами исследования, используемыми в данной курсовой работе, будут: общенаучный метод, формально-логический метод, системный метод, сравнительно-правовой метод, синтез, индукция, дедукция. Курсовая работа состоит из: введения, трех глав, первая две разбита на два параграфа, заключения, списка использованных источников. 5 1 Общая характеристика правотворчества 1.1 Понятие и принципы правотворчества В правовой науке отсутствует единое понятие правотворчества. С позиции общественногопонимания, которое содержит правотворческая деятельность, то оно представляет собой реализацию потребности в упорядочении отношений между отдельными людьми и социальными группами. При этом со своей стороны оно определяется общезначимыми интересами. Поэтому цель правотворческой работы составляет достижение известного общественного блага, либо предупреждение определенного зла. 1 Правотворчество – это деятельность по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов. Правотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они обязаны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона. 2 Также, правотворчество по традиции рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле правотворчество — это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами, либо непосредственно самим населением. Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в буквальном смысле. Данное понятие затрагивает нормотворческую деятельность всех без 1 Полеводина, Г. А. Понятие правотворческой деятельности / Молодой ученый. 2017. № 38 (172). С. 87 2 Власенко Н. А. Правила законодательной техники в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации / Под ред. В. М. Баранова. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование / М.: 2001, С. 93 6 исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм. В широком смысле правотворчество – это процесс, который начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации правовой нормы, таким образом в него будет входить: подготовка, принятие, опубликование самого нормативно-правового акта. Стоит отметить, что в юридической литературе существует и другая точка зрения на данное понятие. Например,несколько иначе звучит определение, изложенное профессором Р.Х.Макуевым. По его мнению, правотворчество – это поисковая и процедурная деятельность по переводу правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений. 1 Стоит отметить, что определения немного расходятся по своей формулировке, но в целом одинаковы по смыслу. Если первое определение больше отвечает на вопросы «что?» и «кто?», то второе на вопросы «как?» и «зачем?». Конечно же, правотворчество — это прежде всего деятельность. Безусловно, деятельность поисковая, и поиск этот, на мой взгляд, в первую очередь связан с унификацией и упрощением того или иного правового акта при его максимальной смысловой нагрузке, а также с нахождением правового приема и соединении с этим общественных интересов для получения необходимого в конкретной ситуации результата. Стоит сделать вывод из сказанного, а именно правотворческая деятельность — это форма реализации процесса создания права, так как нормы становятся правовыми не потому, что явились результатом правотворческой деятельности, а вследствие обеспечения их исполнения принудительной силой государства. Правильно найденный результат правотворчествадолжен войтив общество и общественные отношения так же тихо и незаметно и при этом 1 Р. Х. Макуев Теория государства и права: Учебник / – Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. С. 122 7 выполнить свою задачу – сделать ее лучше. Безусловно правотворчество деятельность процедурная. Правотворчество вообще процесс сложный. Исходя из сущности правотворчества, принято выделять несколько его элементов: 1. Опознание, изучение и анализ явлений и процессов; 2. Определение органа или субъекта, управомоченного принимать прогнозируемый нормативно-правовой акт; 3. Установление формы предполагаемого нормативно-правового акта; 4. Подготовка, принятие или изменение акта в рамках обязательных процедур; 5. Подписание нормативно-правового акта; 6. Порядок доведения акта до населения, введения его в действие. Все элементы правотворческой деятельности взаимосвязаны. Значение этих взаимосвязей, предопределяющих целостность правотворческого процесса, связано с тем, что все элементы в единстве и каждый в отдельности на основе своих функциональных задач позволяют: а) выявить неэффективные правовые акты; б) отказаться от ненужных нормативно- правовых актов; в) приостановить локализовать нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию; г) оперативно ввести, принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт. 1 Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно- 1 Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно- методическое пособие /– М.: ЮРИСТ, 2006. С. 210 8 правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть. В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы. Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений. К примеру, в начале 90-х годов XX в. возникла объективная потребность перевести экономику на рыночные отношения. Эта потребность стала постепеннореализовываться. Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т. д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения. В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж. Стоит также сказать, что правотворческий процесс основывается на ряде принципов. К ним относят: законность, демократизм, гласность, профессионализм,связь между законодателем и правоприменителем, системность,и несомненно научный характер правотворчества. В основе принципа законности находится правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках закона. В ст. 9 104 Конституции Российской Федерации 1 и ряд специальных, посвященных законодательному процессу нормативных правовых актов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения федеральных органов или по предметам их совместного ведения с субъектами Федерации. Гласность правотворчества заключается в содержании процедуры разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом, в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум. Данный вид правотворческой деятельности зависит от уровня образованности, а именно общей и правовой сознательности и культуры всех членов общества. В жизни это практически невозможно. Возможны лишь идеальные конструкции. 2 От принципа профессионализма зависит качество норм права и законов и механизм последующего принятия решения компетентного государственного органа. К этой деятельности должны привлекаться обладающие профессиональными знаниями, опытом законодательного моделирования специалисты (юристы, политологи, экономисты, социологи, специалисты в подлежащих правовому регулированию отраслях государственной деятельности). Недостаточный учет этого принципа или же учет мнений лишь одной стороны, а не оценка законопроекта с разных 1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. (с поправками от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. 25 дек.; Собрание законодательства РФ, 2014, № 31. Ст. 4398. 2 Бабаева В. К. Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2010. С. 320 10 позиций и с учетом всевозможных мнений сказывается на качестве принимаемых нормативных актов. Исходя из этой специфики правотворческого процесса следует, что депутаты должны работать с уже подготовленными специалистами законопроектами. Принцип научности означает, что законопроект готовится не сам по себе, произвольно, а непременно при тщательном анализеуполномоченными на то органами социальной, политической и экономической ситуации в стране. Выясняется потребность правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразность подобного регламентирования и т. д. Вместе с тем необходима постоянная связь законодательных органов с правоприменителем, чтобы знать какого результата стоит предполагать от своего труда, оценивать эффективность принятых правовых решений и быстро корректировать свою работу по мере такой необходимости. Суть этого принципа состоит в том, чтобы проект нормативно- правового акта был подготовлен с учетом существующих научных достижений в соответствующей отрасли права и других юридических науках. Принцип системности указывает на необходимостьсвязывать подготавливаемую норму права или нормативно-правовой акт с действующим законодательством. Новый акт не должен дублировать уже имеющиеся и действующие правовые нормы, тем более если они находятся в нормативно правовых актах, обладающих большей юридической силой. 1.2 Виды правотворчества Поскольку процесс правотворчества оказывает влияние на все сферы жизни общества, то не будет откровением и тот факт, что классификация видов правотворчества также будет весьма разнообразной. Правовая наука предлагает использовать различные критерии классификации 11 правотворчества и термины для обозначения классификационных единиц: виды правотворчества, способы, формы правотворчества. Неоднозначно трактуются в науке и способы правотворчества, определяющие возможные варианты создания правовых актов соответствующего уровня. Некоторые авторы понятия «способы», «формы» и «виды» правотворчества либо смешивают, либо используют как тождественные. Так, В.В. Лазарев различает три способа правотворчества: непосредственную правоустановительную деятельность полномочных государственных органов; санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями, и непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования -в виде референдума. 1 В своих работах А.С. Пиголкин выделяет три формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, непосредственно народом путем референдума и заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права. 2 Четыре вида предлагает С. А. Комаров: принятие нормативных правовых актов компетентными государственными органами; непосредственное правотворчество народа в ходе референдума; санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями; заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания. 3 Пять основных видов правотворчества выделяет Ю. А. Тихомиров: законотворчество, подзаконное правотворчество, локальное 1 Лазарев В. В. Общая теория права и государства Учебник для вузов. / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009. С. 122 2 Пиголкин А.С. Общая теория права Учебник. / М., 2008. С. 203 3 Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. / М., 2010. С. 241 12 правотворчествоместного самоуправления, прямое непосредственное правотворчество,договорное нормотворчество. 1 Во всех случаях, когда речь идет о способах или же формах правотворчества, при этом обсуждению подвергается характер участия государства в придании нормативным предписаниям юридической силы: прямое государственное нормоустановление, делегированное правотворчество по поручению, непосредственное правотворчество через референдум, нормотворчество посредством признания (санкционирования) прецедента, санкционирование обычая и т.п. Все это механизмы объективации права, которые использует государство, а с теоретической точки зрения это механизмы, которые охватывают объективную сторону состава правотворчества. |