отчет. отчет 2019. Общая характеристика Саратовской таможни. Организационная структура Саратовской таможни
 Скачать 104 Kb.
|
|
Глава 1. Общая характеристика Саратовской таможни. 1.1. Организационная структура Саратовской таможни 1.2. Анализ законодательства, регулирующего деятельность таможни. Глава 2. Деятельность отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения саратовской таможни 2.1 Функции, задачи и специфика отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения саратовской таможни 2.2. Анализ нормативных актов, регулирующих деятельность отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения 2.3 Особенности организации и внедрения в таможенных органах информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Заключение Глава 1. Общая характеристика Саратовской таможни. 1.1. Организационная структура Саратовской таможни Систему таможенных органов РФ составляют: а) Федеральная таможенная служба(ФТС), уполномоченная в области таможенного дела; б) Региональное таможенное управление(РТУ); в) таможни; г) таможенные посты. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утвержденных ФТС России. Типовые структуры таможенных органов утверждены приказом ФТС России от 16.05.2006 № 443. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. Непосредственное руководство таможенным регулированием осуществляет ФТС России, все составные части таможенного дела постоянно находятся в центре внимания руководства этого органа, его коллегии, управлений и отделов, а также непосредственно подчиненных ему нижестоящих таможенных органов, функционально и организационно глубоко связанных и действующих под его руководством. В соответствии с ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» на этот орган возложены многие функции и задачи, из которых можно сгруппировать четыре взаимосвязанных блока: экономический; правоохранительный; информационно-аналитический; социальной защиты должностных лиц. Для выполнения этих функций ФТС России определяет особенности правового регулирования таможенных режимов; ограничивает или запрещает ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещает их на свободные склады; участвует в разработке и организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Деятельность по реализации функций управления вызывает необходимость четкого организационного построения системы, создания организационной структуры таможенного органа, т. е. согласованности составляющих его элементов, налаживания устойчивой связи между ними, чем обеспечивается устойчивость функционирования данного органа. Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. При этом отдельные таможни по решению ФТС России могут быть подчинены ей непосредственно. В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты, за исключением непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам. Таможни решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Эти задачи они осуществляют через непосредственно подчиненные (нижестоящие) таможенные посты, а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных округов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Правовой статус таможни определяется Общим положением о таможне. Специальными нормативными актами ФТС России может определять как специфические особенности деятельности отдельных таможен, так и деятельность специализированных таможен. Основные функции таможни продиктованы возложенными на нее задачами. В Общем положении указано 65 функций. Специфика деятельности заключается в том, что по вопросам работы с кадрами таможня ведет работу по подбору, расстановке кадров таможни и нижестоящих таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности и проводит их обучение; проводит аттестацию своих сотрудников и сотрудников нижестоящих таможенных постов; обеспечивает их первичную профессиональную подготовку и переподготовку, повышение их квалификации. Таможня вправе распределять и перераспределять между структурными подразделениями и нижестоящими таможенными постами штатную численность в пределах выделяемого ФТС России фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни и нижестоящих таможенных постов; утверждать и вносить изменения в структуру таможни и нижестоящих таможенных постов с учетом типовой структуры таможни и таможенного поста. Структуру, штатную численность таможни и фонд оплаты труда утверждает ФТС России. Вышестоящий таможенный орган вправе вносить дополнения и изменения в структуру таможни и численность ее структурных подразделений, а также устанавливать общую (предельную) штатную численность таможни. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ФТС России. Начальник таможни, подчиненный РТУ, назначается на должность и освобождается от должности по представлению либо с учетом мнения начальника этого управления. Первый заместитель начальника таможни, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ФТС России. В отношении таможни, подчиненной РТУ, указанные лица назначаются на должность и освобождаются от нее по представлению начальника РТУ, которому таможня непосредственно подчинена. Заместители начальника таможни назначаются и освобождаются от должности приказами вышестоящего таможенного органа по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующим функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от нее приказами таможни по согласованию с соответствующим функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа. Начальники и сотрудники подразделений собственной безопасности таможни назначаются на должности и освобождаются от должности на основании отдельных правовых актов ФТС России. Таблица 1 Руководители Саратовской таможни
Начальник таможни руководит деятельностью таможни на основе принципа единоначалия; он осуществляет общее руководство деятельностью таможенных постов и контроль за ними; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и функций; распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности; на основе и во исполнение законодательства подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения; представляет таможню в государственных органах; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников таможни, а в установленных случаях - и нижестоящих таможенных постов и т. д. 1.2. Анализ законодательства, регулирующего деятельность таможни. Система таможенного законодательства России включает пакет международных договоров и соглашений стран — членов ЕАЭС, решений Комиссии ЕАЭС, формирующих законодательно-правовую базу союза, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в области таможенного дела в части: - порядка перемещения товаров и ТС через таможенную границу; - процессов таможенного оформления; - процедур таможенного контроля; - обжалования актов и действий (или бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; - применения таможенных процедур; - использования системы мер таможенно-тарифного регулирования импортных потоков товаров из третьих стран, Единого таможенного тарифа, единого принципа тарифных преференций; - действия методов определения таможенной стоимости импортных товаров и порядка подтверждения страны их происхождения и др. Законодательно-правовую основу союза составляют в первую очередь сформировавшееся таможенное законодательство, а в части им не урегулированном — национальное законодательство государств — его членов, а также международные договоры этих стран, являющиеся составной частью национальных законодательно-правовых систем в области таможенного дела. Таможенное законодательство союза включает: Таможенный кодекс ЕАЭС, межгосударственные договоры стран — членов Комиссии ЕАЭС, регулирующие таможенные правоотношения в его рамках, решения Комиссии ЕАЭС. В целом, таможенное законодательство стран ЕАЭС базируется на общепризнанных в мировой практике принципах и нормах международного права и положениях ГАТТ (п. 8 ст. XXXIV), т.е. упраздняет применение таможенных пошлин в системе товарообмена между ними и одновременно устанавливает действие Единого таможенного тарифа в отношении торговли с третьими странами. Несмотря на то, что союзное таможенное законодательство действует на общей таможенной территории стран-членов, его положения предусматривают возможность осуществления, например ТТР, на основе законодательства одного из государств — членов этого союза в рамках его границ. Законодательную базу РФ в области таможенного дела формируют также положения федеральных законов от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с последующими поправками), положения которого распространяются лишь на процесс регулирования экспорта, установления и определения размера ставок экспортных таможенных пошлин. Что же касается вопроса их применения, то он регулируется нормами Соглашения стран — участников таможенного союза (2008 г.) о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран. Отдельные таможенно-правовые нормы содержатся и в других федеральных законах, помимо перечисленных. В их числе: 1) Налоговый кодекс РФ (часть вторая), регулирующий отношения в процессе исчисления налогов на импорт и уплаты таможенных платежей, а также в рамках полномочий таможенных органов но организации налогового контроля; 2) Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и ваттном контроле», наделяющий таможенные органы как агентов государственного валютного контроля соответствующими полномочиями сто проведения в процессе таможенного декларирования товаров, валюты и валютных ценностей, перевозимых через таможенную границу России; 3) Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», устанавливающие нормы правового регулирования перемещения названных видов продукции, принадлежащих физическим лицам, через российскую таможенную границу, а также процедуры их оформления; 4) Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (УК РФ), предусматривающий нормы осуществления правоохранительной деятельности таможенными органами и виды преступлений во внешнеэкономической деятельности, связанных с неуплатой таможенных платежей, невозвращением экспортной валютной выручки из-за границы и др.; 5) Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП РФ), определяющий меры ответственности и административного наказания за нарушение таможенных правил; 6) федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, обеспечивающие регулирующие функции таможенных органов как субъектов бюджетных правоотношений, осуществляющих формирование статей доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей. В области таможенного дела, помимо этого, предполагается применение отдельных национальных правовых норм, которые содержатся в источниках и других отраслей права. В частности, в УК РФ в отношении вопросов уголовно наказуемых операций контрабандного ввоза (вывоза) и валютно-финансовых преступлений. Процедуры администрирования в области организации таможенного контроля со стороны таможенных органов также опираются на национальные нормы, сформулированные в соответствующих положениях Конституции РФ 1993 г. (п. «ж» ст. 71), поскольку государственное регулирование, в том числе таможенное, относится к компетенциям федеральных органов власти. Наряду с названными законами составной частью нормативно-законодательной базы РФ таможенной сферы выступают многосторонние международные договоры и таможенные конвенции, подписанные Россией, в которых содержатся нормы, прямо или косвенно касающиеся межгосударственного таможенного взаимодействия по поводу тарифного регулирования и НТО торговых операций. Прежде всего это — ГАТТ—94, Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983 г.), Соглашение о вступлении России в ВТО (2012 г.). Всего же Россия является участницей более чем 90 двусторонних межгосударственных соглашений и договоров по вопросам таможенного взаимодействия с другими странами, включая страны СНГ. Глава 2. Деятельность отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Саратовской таможни. 2.1 Функции, задачи и специфика отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения саратовской таможни Отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения является структурным подразделением информационно-технической службы таможни. Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Подразделения осуществляет ИТС (информационно- техническая служба) РТУ, а в части выполнения задач и функций, возложенных на Подразделение, - начальник ИТС таможни. Отдел возглавляет начальник Подразделения, который непосредственно подчиняется начальнику ИТС таможни. Работа отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Подразделения за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. При осуществлении своей деятельности Подразделение соблюдает требования нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. Отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения, выполняет ряд основных функций, а именно: 1.Поддержание в надлежащем состоянии информации: - об используемых функциональных автоматизированных системах ЕАИС ТО в структурных подразделениях и подчиненных таможенных органах, ИПС, лицензионных программных средствах и информационно-справочных системах; - о ходе выполнения государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для нужд таможни, заключенных ФТС России, РТУ, таможней со сторонними организациями в части, относящейся к компетенции Подразделения; - о возникновении и ходе устранения нештатных ситуаций в работе информационно-технических средств (далее - ИТСр) и ИПС. 2.Подготовка (участие в подготовке) документации для проведения торгов, государственных контрактов на поставку ИТСр, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможни в части, касающейся деятельности Подразделения. 3.Приемка (участие в приемке) выполненных работ, оказанных услуг, произведенных сторонней организацией в соответствии с условиями государственного контракта.. 4.Установка (переустановка) и настройка, лицензионных программных средств и информационно-справочных систем в структурных подразделениях таможни. 5. Аудит работы пользователей ЕАИС ТО. 6. Обеспечение функционирования ведомственной электронной почты. 7. Ведение баз данных. 8. Контроль целостности и идентичности информации в базах данных ЕАИС ТО. 9. Внесение предложений по модернизации ИПС в установленном порядке. 10. Координация, методическое руководство и контроль за деятельностью информационно-технических подразделений подчиненных таможенных органов по направлению деятельности Подразделения. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии со структурными подразделениями таможни, информационно-техническими подразделениями ИТС и таможенных органов, подчиненных таможни. Отдел обеспечивается необходимыми нормативными материалами по информационно-техническим вопросам, а также необходимой технической литературой. Должностные лица отдела обеспечиваются специальной одеждой в соответствии с нормативными и иными правовыми актами ФТС России. 2.2. Анализ нормативных актов, регулирующих деятельность отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Нормативно – правовую базу, регулирующую деятельность отдела можно разделить на две категории - наднациональную и национальную. Рассмотрим первую из них. Путем принятия Федерального закона №279 –ФЗ, вступившего в силу 19 ноября 2012г. Россия присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1993 года («Киотская конвенция»). Целью конвенции является устранение расхождений в таможенных процедурах государств – участников Конвенции для упрощения т облегчения международной торговли и иных видов международного обмена, при сохранении эффективного таможенного контроля, для чего Конвенция определяет единую процедуру подачи и проверки документов. Также глава 7 Генерального Приложения к Киотской международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур определяет правила применения информационного обеспечения в таможенных органах: 1)Стандартное правило 7.1. В целях обеспечения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в случае, если они экономически выгодны и эффективны для таможенных служб и участников внешней торговли. Таможенная служба определяет условия их применения. 2)Стандартное правило 7.2. При внедрении компьютерных систем таможенная служба применяет соответствующие международные стандарты. 3)Стандартное правило 7.3. Новые или измененные нормы национального законодательства должны предусматривать: - электронные способы обмена информацией в качестве альтернативы требованию представления письменных документов; - право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях, и в случае необходимости для обмена информацией с другими таможенными органами и со всеми иными пользователями; - сочетание электронных и документарных методов удостоверения подлинности и идентичности. На национальном уровне нормативно- правовая база отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения основана: 1. Приказ ФТС России №1452 от 11 августа 2013 « О вводе в опытную эксплуатацию информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронном форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей в таможенных органах»; 2.Приказ ФТС России №156 07 июля 2010г. « О вводе в эксплуатацию первой очереди комплекса программных средств “Портал электронного представления сведений”»; 3.Приказ ФТС России №2401 от 13 декабря 2012г. «Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2025г.» 4.Приказ ФТС России № 1866 от 08 октября 2014 г. «Об утверждении положения по обеспечению эксплуатации подсистем при использовании информационно -телекоммуникационных сетей международного информационного обмена в таможенных органах Российской Федерации ». 5.Приказ ФТС России №1008 от 24 октября 2014г. «О вводе в эксплуатацию комплекса программных средств “Портал электронного представления сведений для электронного декларирования”. 6. Приказ ФТС России №118 от 06 декабря 2012 г. «О вводе в эксплуатацию Системы управления ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью ФТС России». 7. Приказ ФТС России от 02 сентября 2013 г. №1643 «О внесении изменений в Порядок организации процессов жизненного цикла программных средств информационных систем и информационных технологий таможенных органов, утвержденный приказом ФТС России от 3 февраля 2010 г. № 183». 8. Приказ ФТС России от 13 августа 2015 г. №1526 «Об утверждении концепции развития Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов до 2022 года». 9. Приказ ФТС России от 17 сентября 2016 № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля». Таким образом, отдел в своей деятельности руководствуется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами таможни, настоящим положением. 2.3 Особенности организации и внедрения в таможенных органах информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) Федеральной таможенной службы (ФТС) России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие между собой и с внешними объектами. ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ЦИТТУ (Центральное информационно-техническое таможенное управление), семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов. Назначением ЕАИС таможенной службы РФ являются: - повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов; - обеспечить подразделения ФТС и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики; - совершенствовать систему организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления; - автоматизировать таможенное оформление документов на товары; создать информационную технологию таможенно-банковского контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др. Сегодня совершенствование и развитие ЕАИС ТО напрямую связано с интеграционными процессами во внешнеэкономической деятельности, существенными изменениями законодательства, внедрением инноваций в деятельность органов государственной власти. Основной подсистемой ЕАИС, разработанной в целях организации взаимодействия с внешними объектами (Федеральными органами исполнительной власти - ФОИВ), является система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В таможенных органах активная работа по организации межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности таможенного контроля начата в 2012 г. При этом стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2022 г. в целях организации эффективного межведомственного взаимодействия определены следующие задачи: 1. обеспечение своевременности и обоснованности принятия решений о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации; 2. повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования; 3. совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; 4. обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации. В целях реализации поставленных задач ФТС России проведен комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению возможности получения в электронном виде от уполномоченных ФОИВ документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля и заверенных электронной подписью не позднее, чем на следующий рабочий день после принятия решения об их выдаче заинтересованным лицам. По результатам проведенной работы реализована возможность получения разрешительных документов, необходимых для совершения таможенных операций, в электронном виде, что приводит к отсутствию необходимости предоставления участником внешнеэкономической функций возможен без фактически проведенных проверок, удаленно. деятельности бумажных копий указанных документов. Таким образом, с помощью применения программ ЕАИС таможенные органы получили возможность оперативного управления. Существующие базы данных доступны для каждого звена организационной структуры таможенных органов, соответственно контроль над соблюдением законодательства и добросовестным выполнением всех возложенных на то или иное подразделение Заключение Мною была пройдена практика в отделе эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Саратовской таможни. Данный отдел успешно справляется с информированием о правовых актах в области таможенного дела и консультированием по вопросам таможенного дела, а также иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Таможенная практика способствовала закреплению и улучшению теоретических знаний в области таможенного дела, позволила применить знания, полученные в ходе прохождения практики, при написании данного отчета. В ходе таможенной практики был изучен нормативно-правовой, методический и иной материал необходимый для отчета. Практика позволила тесным образом познакомиться с работой Саратовской таможни, а конкретно в отделе эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения. В процессе практической деятельности был произведен анализ деятельности отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Саратовской таможни, изучены его основные задачи и функции. В ходе практики были получены следующие навыки: 1) овладение более глубокими знаниями о направлениях и специфике деятельности отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения; 2)ознакомилась с основными нормативно-правовыми актами касающимися работы отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения; 3) усвоила специфику регулирования деятельности подразделения. Таким образом, все основные цели и задачи, поставленные в начале отчёта по прохождению производственной практики, были достигнуты и выполнены. | ||||||||||||