Система методов обеспечения национальной безопасности РФ. Формы и методы обеспечения НБ. Общая характеристика видов национальной безопасности в рф

• Название: Общая характеристика видов национальной безопасности в рф
• Анкор: Система методов обеспечения национальной безопасности РФ
• Дата: 15.05.2023
• Размер: 47.1 Kb.
• Имя файла: Формы и методы обеспечения НБ.docx
• Тип: Реферат; #1132494

Содержание

Введение…………………………………………………………….………3

Глава 1. Общая характеристика видов национальной безопасности в РФ……………………………………………………………………………….….5

1.1 Понятие и сущность национальной безопасности в современном обществе …………………………………………………………………………..5

1.2 Государственная система обеспечения национальной безопасности РФ....................................................................................................10

Глава 2. Система методов обеспечения национальной безопасности РФ………………………………………………………………………………....14

2.1 Силовые и несиловые методы обеспечения национальной безопасности ……………………………………………………………………..14

2.2 Правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности…………….......................................18

Заключение………………………………………………………………..26

Список литературы………………………………………………………..30

Введение

Для любого государства обеспечение национальной безопасности и защиты национальных интересов является одной из стратегических целей. В этом проявляется суверенитет государства, который предполагает его право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять свою внешнюю и внутреннюю политику в своих интересах и решать вопросы внешнеэкономической деятельности.

Актуальность темы исследования заключается в том, что национальная безопасность – это важнейшее условие функционирования и развития личности, общества и государства. На сегодняшний день проблемы безопасности обусловлены большим количеством и масштабами различного рода угроз, многие из которых имеют глобальное проявление. Именно поэтому интерес исследователей к осмыслению проблем национальной безопасности продолжает сохраняться, хотя в современной научной литературе представлено множество различных концептуальных подходов к данному феномену социальной жизни.

Главная цель обеспечения национальной безопасности заключается в создании и поддержании определенного политического, экономического, военно-стратегического и международного положения государства, которое бы позволяло создать благоприятные условия для развития общества, государства и личности, а также исключило бы опасность ослабления значения и роли РФ как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать собственные национальные интересы на международной сцене.

Национальная безопасность, входящая в структуру международной безопасности - это политика, которая направлена на обеспечение особо значимых интересов личности и государства. Она охватывает военную, экономическую, информационную, экологическую, продовольственную, социально-политическую и духовно-нравственную сферы безопасности.

Объектом исследования является национальная безопасность.

Предметом исследования являются методы обеспечения национальной безопасности.

Целью курсовой работы является изучение понятия, проблем и перспектив правового регулирования видов национальной безопасности.

Задачами курсовой работы являются:

• 
  анализ понятия и сущности национальной безопасности в современном обществе;
  
• 
  исследование классификации и отдельных видов национальной безопасности;
  
• 
  установить силовые и несиловые методы обеспечения национальной безопасности;
  
• 
  изучить правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности.
  

Глава 1. Общая характеристика видов национальной безопасности в РФ

1.1 Понятие и сущность национальной безопасности

Проблема безопасности в Российской Федерации (далее РФ) является актуальной на сегодняшний день, начиная с конца прошлого столетия. Это было связано с тем, что страна находилась в кризисе во всех сферах жизни общества. В настоящее время органы власти должны предотвратить угрозы национальной безопасности всеми способами, не запрещенными законом, так как во всем мире большую опасность предоставляет терроризм, как минимум со стороны государства требуется гарантированность основных прав и свобод человека, а также основ строя государства.

Вопросы безопасности регулируются соответствующими правовыми актами в различных сферах деятельности. В основном в законах и подзаконных актах используют такие выражения, как:

• 
  состояние защищенности;
  
• 
  состояние обоснованной уверенности;
  
• 
  состояние процесса, отражающее степень защищенности его участников.
  

В нормативных актах регламентируются также возможные угрозы, как внешние, так и внутренние. Исходя из изложенного, стоит отметить, что единый подход по вопросу закрепления понятия национальной безопасности и ее видов на законодательном уровне так и не выработан.

Рассматривая конституционно-правовые вопросы безопасности, следует рассмотреть вопрос об отождествлении понятий и их расхождении, таких как:

• 
  безопасность;
  
• 
  национальная безопасность;
  
• 
  конституционная безопасность.
  

Одной из главных фигур в установлении государственной политике в сфере национальной безопасности выступает глава государства, который подчиняет себе все вооруженные силы, силовые ведомства, при поддержке Совета Безопасности РФ.

Совет Безопасности РФ - это конституционный орган при Президенте РФ, который носит совещательный характер и осуществляет подготовку решений руководителя страны по вопросам обеспечения важнейших интересов, прав и свобод личности, государства и общества от внешних и внутренних угроз, реализует проведение единой политики государства по обеспечению национальной безопасности.

Совет Безопасности РФ предоставляет все условия для того, чтобы Президент РФ мог реализовать свои конституционные полномочия по охране суверенитета РФ, защите интересов, прав, свобод человека и гражданина, по охране целостности и независимости государства.

Президент РФ в соответствии с Конституцией и ФЗ «О безопасности» определяет порядок формирования состава Совета Безопасности¹.

Также стоит отметить и Федеральную службу безопасности, которая занимается борьбой с терроризмом, особо опасными формами преступности, разведкой и контрразведкой, она обеспечивает экономическую, а также информационную безопасность страны, охраняет ее границы.

Направлениями деятельности общества и государства по вопросам обеспечения национальной безопасности в стране выступают:

• 
  прогноз со всех сторон, а также проведение анализа внешних и внутренних угроз национальной безопасности;
  
• 
  определение критериев безопасности и их крайних значений, осуществление работы по созданию мер обеспечения безопасности во всех сферах, в частности в экономической, политической, духовной, информационной и так далее;
  
• 
  создание работы государственных органов по осуществлению мер, которые направлены на послабление угроз национальным интересам общества;
  
• 
  поддержка на определенном уровне мобилизационных и стратегических ресурсов страны.
  

Целью обеспечения национальной безопасности РФ выступает образование, а также поддержка определенного положения страны во всех сферах деятельности, которое бы позволило образовать условия для дальнейшего развития общества, государства и личности, исключить любую опасность ослабления роли России на международной арене,

Главнейшими задачами по обеспечению национальной безопасности РФ являются:

• 
  поднятие на должный уровень сферы экономики, произведение определенного экономического, ни от кого независящего курса;
  
• 
  изменение действующего законодательства по вопросам регламентации правового порядка, социальной, политической стабильности страны, государственности, федерализма, местного самоуправления;
  
• 
  создание достойных отношений, которые складываются между различными национальностями, обеспечение безопасности с помощью образования партнерства с лидерами – странами на международном уровне;
  
• 
  регламентация безопасности в информационной и оборонных областях;
  
• 
  обеспечения населения безопасностью в экологическом плане.
  

Рассматривая безопасность в виде системы, которая обеспечивается с помощью определенных мер, нужно отметить, что такой анализ будет неполным без уяснения основ обеспечения, которые закреплены в виде конституционных основополагающих начал. Данный перечень является неограниченным, и может дополняться, например, таким принципом, как федерализм, ответственность и так далее.

Главными принципами по обеспечению национальной безопасности России являются:

• 
  основным выступает соблюдение норм Основного закона страны и всех законодательных актов при осуществлении деятельности обеспечения такой безопасности;
  
• 
  взаимосвязь и взаимозависимость разливных видов национальной безопасности, изменение одной из приоритетных видов на другую исходя из сложившейся ситуации в стране и мире;
  
• 
  главенство экономических, информационных, политических мер по обеспечению национальной безопасности;
  
• 
  реальность, при учете действительных ресурсов и средств;
  
• 
  соблюдение законодательства, как национального, так и международного при осуществлении мер принудительного характера, с помощью применения военной силы;
  
• 
  влияние главного управления всеми возможными средствами и силами по обеспечению национальной безопасности с отдачей.
  

Стоит отметить, что при регулировании вопросов обеспечения различных видов безопасности уделяется внимание закреплению соответствующих принципов. Тем самым они регламентируются в нормативных актах. Как, правило, довольно часто встречается принцип законности, как один из главных принципов. Все основополагающие начала закрепляются не только на федеральном уровне, но и на местах, то есть в актах субъектов РФ.

Основа системы обеспечения национальной безопасности РФ состоит из органов, средств и сил по обеспечению национальной безопасности, которые осуществляют меры правового, политического, экономического, организационного, экономического, военного и иного характера, которые направлены на обеспечение безопасности общества, государства, личности.

Основные функции деятельности органов, которые занимаются обеспечением безопасности государства, закреплены в действующем законодательстве РФ. Стоит отметить, что запрещено формировать данные органы, которые не установлены законами, а также использовать запрещенные средства в обеспечении такой безопасности.

На уровень национальной безопасности влияют такие факторы, как:

• 
  успешная работа спецслужб по пресечению терактов;
  
• 
  усиление влияния России на международной арене;
  
• 
  успех Вооруженных сил РФ в Сирии;
  
• 
  перевооружение и модернизация вооруженных сил.
  

Среди основных угроз безопасности РФ можно отметить политику США и стран НАТО в отношении России, распространение наркотиков и наркотизацию населения, качество экологии и продуктов питания, международный терроризм и коррупцию в органах государственной власти².

Системно национальная безопасность состоит из нескольких уровней, таких как:

• 
  национальная безопасность РФ;
  
• 
  региональная национальная безопасность РФ;
  
• 
  национальная безопасность субъектов РФ;
  
• 
  виды национальной безопасности, т.е. подсистемы такой безопасности;
  
• 
  составляющие видов национальной безопасности (подсистемы видов).
  

Национальная безопасность России базируется на жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных национальных интересах; потенциальных и реальных угрозах национальным интересам; активной и пассивной защите национальных интересов. Под национальными интересами Российской Федерации понимаются объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития, а под угрозами национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.
1.2 Государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Проблема национальной безопасности государства, несмотря на развивающуюся тенденцию глобализации, возрастающее разнообразие и взаимозависимость акторов политических процессов, остается ключевым приоритетом в построении международных отношений и неотъемлемым элементом обеспечения защищенности жизненно важных интересов государства, таких как национальный суверенитет, территориальная целостность, защита прав и интересов граждан этого государств³.

Современное развитие России в сложившихся геополитических условиях требует более тщательного внимания к вопросам обеспечения национальной безопасности. Не случайным является большое количество обращений со стороны руководителей высших органов государственной власти России к соответствующей проблематике. Летом 2021 года Президентом России В.В. Путиным было объявлено о разработке новой стратегии национальной безопасности, что обусловило дополнительное внимание к соответствующим вопросам. 2 июля 2021 года Президент РФ утвердил новую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации⁴.

Национальная безопасность России является сложным системным явлением, включающим в себя целый ряд элементов (подсистем), состоящих друг с другом в сложных структурно-функциональных связях.

Систему национальной безопасности можно определить, как внутреннее строение национальной безопасности, отражающее диалектику взаимодействия национальных интересов и всевозможных угроз личности, обществу и государству.

Систему национальной безопасности России образует множество взаимосвязанных функциональных элементов, которые в своей совокупности и формируют единую системную целостность. Государство, выступая сложным системным образованием дифференцированного общества, интегрирует множества подсистем.

Эффективная организации обеспечения национальной безопасности предполагает не только понятийно-категориальную определенность, наличие сил и средств, соответствующую ресурсную обеспеченность, не меньшее значение имеет четкое системное представление о феномене, что неизменно способствует выработке более точной политики и определению наиболее эффективных мер обеспечения национальной безопасности.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Целью государства является обеспечение нормальной жизнедеятельности людей и их безопасность⁵.

Спецификой системы обеспечения национальной безопасности на современном этапе развития государства является ее ориентированность на защиту жизненно важных интересов человека, общества и государства, законодательное закрепление главных принципов и направлений функционирования главных структурных составляющих данной системы.

Из анализа угроз национальной безопасности можно сделать вывод, что основные из них на сегодняшний день и в будущем имеют в основном внутренний характер и сконцентрированы в различных областях.

Развитие качественно новых отношений с основными странами мира и практическое отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии против Российской Федерации при сохранении ее ядерного потенциала сдерживания дают возможность перераспределить ресурсы страны и общества для решения в первую очередь основных проблем внутри государства⁶.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации⁷ главными угрозами военной безопасности России на современном этапе ее развития является, первоначально, политика некоторых ведущих государств Запада, которая ориентирована на достижение доминирующего превосходства в военной области, первоначально, в стратегических ядерных силах, распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения или его составляющих и средств доставки .

Явной является потребность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе», который на законодательной основе дал возможность бы требовать от правоохранительных органов участия в обеспечении национальной безопасности имеющимися у них средствами и методами. Имеющиеся же акты должны быть приведены в общую систему, нормы которой провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью, а обязанность по их защите вменяют всему государству в лице его аппарата, а не лишь федеральным органам государственной власти.

Считается верным расширить на законодательном уровне возможности участия институтов гражданского общества в данной области деятельности, из взаимодействия с силами обеспечения национальной безопасности. Нормы действующего законодательства, закрепляя такое взаимодействие как основного принципа обеспечения безопасности, тем не менее, не определяют формы и методы такого участия. Правовое положение общественных формирований относительно к области национальной безопасности вообще не установлено, и практический механизм их участия, а также участия граждан в осуществлении данного направления государственной политики также нет.

Следовательно, комплексно-правовое совершенствование системы обеспечения национальной безопасности будет помогать более конструктивному осуществлению национальных интересов и стратегических национальных приоритетов России. Практическое воплощение данных мер обеспечит развитие конституционно-правового механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках приоритетной обязанности государства.

Также заметим, что система обеспечения национальной безопасности остро нуждается в разработке научно-методических основ своей деятельности. Зарубежный опыт работы систем обеспечения национальной безопасности может быть применен в практической работе при планировании работы органов и сил обеспечения национальной безопасности России⁸.

Глава 2. Система методов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

2.1 Силовые и несиловые методы обеспечения национальной безопасности

Для Российской Федерации предотвращение войн и мирное разрешение вооруженных конфликтов является первоочередной задачей. На сегодняшний день эта проблема довольно важна как для РФ, так и для большинства иных государств мира.

Среди специалистов и ученых во всем мире увеличивается убежденность в потребности и разумности преимущественного использования для этого несиловых, ненасильственных мер⁹.

На сегодняшний день одна из главных задач в области обеспечения национальной безопасности РФ заключается в разработке конструктивной концепции и формировании эффективного механизма для общего, комплексного применения всех средств, которые имеются (с преимуществом несиловых) при решении вооруженных конфликтов на ранних стадиях их развития.

Несмотря на все старания мирового сообщества, на сегодняшний день вооруженные конфликты остаются устойчивой особенностью отношений между государствами. Но становится все более понятным, что нужна разработка особенных путей их решения с совокупным применением всех вероятных средств и мер.

С одной стороны, существование военной силы, вероятные угрозы ее использования могут вызвать конфликт, однако, с иной стороны, военная сила при правильном подходе политиков может стать результативным инструментом остановки и предотвращения разного рода столкновений и насилия, и иных проявлений агрессивности в отношениях между государствами и нациями.

Считается правильным, что каждой фазе конфликта нужно абсолютно определенный набор мер по его ограничению и разрешению, использование которых на разных фазах должно иметь совокупный характер и соответствовать фазе развития конфликта¹⁰: политические меры; дипломатические меры; экономические меры; правовые меры; военные меры; информационно-психологические.

Трудность их выбора состоит в том, что рамки фаз развития конфликта, как правило, непонятны и установить переход в его динамике довольно сложно. Поэтому самой важной задачей является разработка самых результативных военно-политических мер с неиспользованием силы.

Решение проблемы создания оптимальной стратегии управления конфликтами должно опираться на конкретные принципы, которые давали бы возможность осуществить в полном размере усилия по последовательному ограничению насилия в области отношений как между сторонами конфликта, так и между участниками конфликта и стороной-арбитром, которая довольно часто играет роль элемента механизма управления определенным конфликтным процессом.

Ряд мер предусмотрен международно-правовыми и внутригосударственными актами. В системе мер государственного управления конфликтными ситуациями специальное место занимают меры экономического влияния.

В общем сложный процесс разрешения конфликтов требует кропотливой согласованной работы не только напрямую в зоне самого противостояния, но и за его пределами, со стороны третьих сторон и международных организаций, которые принимают участие или заинтересованы в ликвидации конфликта¹¹ .

В течение всей истории человечества национальная безопасность сравнивалась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного нападения со стороны. На сегодняшний день этот компонент национальной безопасности также играет важную роль¹².

В связи с этим нужно отметить роль военной политики в системе факторов национальной безопасности как важного направления общей политики страны, политических партий, социальных сил и институтов. Целью военной политики является организация и использование средств вооруженного насилия для разрешения конкретных политических задач.

Институты выполняют такие функции по осуществлению военной политики:

• 
  организационную;
  
• 
  научно-техническую;
  
• 
  международную.
  

К числу специфик сущностных задач, которые выполняются системой военной безопасности государства Российской Федерации относятся:

1. 
   установление и прогнозирование внешних и внутренних военных опасностей, и угроз жизненно весомым интересам личности, общества, государства, выявление их источников;
   
2. 
   реализация набора мер по предотвращению и нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей, рисков, вызовов, дестабилизирующих факторов;
   
3. 
   формирование и поддержание в постоянной готовности сил и средств обеспечения военной безопасности, результативное управление ими;
   
4. 
   в случае превращения военных опасностей в непосредственную, прямую угрозу - пресечение, локализация, а при потребности устранение и уничтожение ее.
   

В современных условиях модели обеспечения военной безопасности получили такой вид:

• 
  обеспечение военной безопасности с опорой на НАТО, являясь членом этого блока;
  
• 
  обеспечение военной безопасности с опорой на США;
  
• 
  обеспечение военной безопасности с опорой на свои собственные силы;
  
• 
  обеспечение военной безопасности через политику нейтралитета.
  

Среди форм обеспечения безопасности нужно отметить военно-политическую интеграцию с иными странами. В свою очередь, эта интеграция может проходить в следующих видах:

1. 
   военного или военно-политического сотрудничества стран;
   
2. 
   военного или военно-политического союза;
   
3. 
   глубокой военной интеграции.
   

Военная безопасность обеспечивается с помощью развития и совершенствования военной организации страны и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и других ресурсов.

Достижение стратегических целей национальной обороны происходит при помощи развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией страны и осуществления набора мер по поднятию престижа военной службы.

Для поддержания военной безопасности РФ нужно поддержание военного потенциала на уровне, которого достаточно для обороны в случае появления кризисной ситуации в прямой близости от границы государства. Требуемый уровень военной безопасности достигается при существовании всего набора структурных составляющих как чисто военных, так и политико-дипломатических, экономических, идеологических и иных, целенаправленными и скоординированными усилиями государственных институтов.

Военная безопасность делится на три уровня: глобальный, региональный и национальный¹³

На глобальном уровне военная безопасность РФ обеспечивается действиями по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения, сокращению стратегических наступательных вооружений и др.

На региональном уровне военная безопасность РФ обеспечивается укреплением военно-стратегического положения России при помощи формирования системы коллективной безопасности в масштабе СНГ и НАТО.

На национальном уровне военная безопасность РФ обеспечивается главным образом формированием нужного военного потенциала государства

Военная концепция РФ является одним из главных документов стратегического планирования в РФ и является системой официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ¹⁴.
2.2 Правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности

В настоящее время положение Российской Федерации, обусловленное характером общественно-политического и экономического развития, а также тенденциями развития вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности, требует адекватных мер правового реагирования на эти изменения. Необходимо совершенствование всей совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер, создающих почву для реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Прежде всего, существенна оптимизация правовой основы обеспечения национальной безопасности, представляющей собой систему взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с национальными ценностями¹⁵.

В теории права под правовыми средствами понимают правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. К правовым средствам, способствующим функционированию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее СОНБ), состоящей из сил и средств обеспечения национальной безопасности, можно отнести административно-правовые методы обеспечения национальной безопасности.

В сфере обеспечения национальной безопасности, как в любой другой области, обнаруживается вариантность соотношения всеобщих методов воздействия на сознание и волю людей - убеждения и принуждения. В условиях усиливающегося внимания к проблемам укрепления законности приоритетным становится убеждение, обусловленное прежде всего социальной природой общества. С одной стороны, убеждение представляет собой непрерывный процесс целенаправленного воздействия, направленного на защиту национальных интересов. С другой стороны, убеждение эффективнее достигает результата в обеспечении национальной безопасности путем формирования национальных ценностных установок. Национальные интересы, определенные Стратегией национальной безопасности как "совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства" не существуют сами по себе. Они неразрывно связаны с национальными ценностями, являющимися первоисточником и основной движущей силой системы национальной безопасности, определяющей ее содержание. Поэтому проблема выявления опасностей и угроз национальной безопасности основывается не столько на четком представлении национальных интересов, сколько на лежащих в их основе национальных ценностях.

При обеспечении национальной безопасности использование методов убеждения предпочтительнее и потому, что они наилучшим образом позволяют достигать баланса национальных интересов как конструктивного средства решения конфликтов, наиболее полно учитывая интересы каждого объекта национальной безопасности в конкретных исторических и иных условиях. Ю.П. Соловей отмечает, что государственное принуждение не должно использоваться при совпадении интересов личности и общества, поскольку государство стремится к возможному устранению конфликтов между ними. При балансе интересов учитываются не силовые ресурсы сторон, а интересы, стимулирующие целенаправленную деятельность этих сторон, что позволяет избегать необоснованных расходов по урегулированию конфликта. Методы убеждения широко используются при участии граждан, общественных объединений в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности, создавая необходимое равновесие общественных отношений. Этому способствуют развивающиеся институты гражданского общества (общественные наблюдатели, гражданские инициативы и т.д.) и различные формы общественного (гражданского) контроля.

Убеждение реализуется в комплексе стимулирующих мер, осуществляемых в целях повышения сознательности, организованности и дисциплинированности, добросовестного соблюдения правовых норм. Д.Н. Бахрах считает, что сущность исполнительной власти не сводится только к "организованному принуждению". Ее деятельность преимущественно происходит при использовании метода убеждения в различных его формах: непосредственной организаторской работы, согласования, координации, разъяснения, информирования, инструктирования, внушения, стимулирования, поощрения и т.п. Убеждение является средством предупреждения преступлений и правонарушений, выступающих угрозами национальной безопасности, способствует воспитанию внутренней потребности и устойчивой привычки правомерного поведения.

Методы убеждения применяются всеми силами обеспечения национальной безопасности, а принуждение - государственными органами, в основном правоохранительными, наделенными властными полномочиями по выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с российским законодательством. При обеспечении национальной безопасности необходимо постоянное совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации^.

Вместе с тем административно-правовые методы являются господствующими в деятельности сил обеспечения национальной безопасности, наиболее четко выражающими ее управленческое содержание. Без использования административных методов практически невозможно обеспечить упорядоченность общественных отношений в сфере безопасности, быстрое и эффективное решение всех возникающих проблем. Так, административные проступки являются массовыми и разнообразными видами правонарушений, имеющими общую тенденцию к росту и причинению значительного вреда интересам личности, общества и государства. Сегодня особенно актуальна проблема выработки общих политических ориентиров деятельности сил обеспечения национальной безопасности по защите национальных интересов от административных правонарушений, т.е. формирования и реализации административной политики на основе административно-деликтного законодательства¹⁶.

Одним из основных принципов обеспечения национальной безопасности является приоритет превентивных (предупредительных) мер. Это связано с тем, что перед возникновением угрозы национальной безопасности обычно происходят определенные процессы или явления, которые являются их предзнаменованием, т.е. возникает опасность, отличающаяся от угрозы степенью риска причинения ущерба безопасности личности, общества и государства. Поэтому основной задачей обеспечения национальной безопасности является своевременное обнаружение признаков угроз, их всесторонний анализ и выстраивание прогноза о развитии этих процессов и размерах ущерба.

Превентивные адекватные меры позволяют предотвратить возникновение угроз национальной безопасности. На основании прогнозирования процесса возможной динамики развития угроз осуществляется стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности.

Ученые полагают, что величина децильного коэффициента 10:1 приводит к антагонизации социальной структуры, резкому противопоставлению людей по имущественному и социальному цензу. По данным аналитиков, в 2022 г. показатель сократится на 2% вместо спада на 2,8%, который ожидался ранее. В 2023 г. доходы населения вырастут на 2% (прежняя оценка – рост на 1,2%), в 2024 г. – на 3,1% (3,5%), в 2025 г. – на 2,8% (2%)¹⁷.

При наличии информации о возникновении опасностей и угроз национальной безопасности (возникновение массовых беспорядков, проявлений терроризма и экстремизма, эпидемий, экологических катастроф и т.д.) органы исполнительной власти применяют меры административного предупреждения, административного пресечения и административного наказания. Однако следует обратить внимание на особую роль административного надзора в обеспечении национальной безопасности.

Административный надзор представляет собой уникальный способ соблюдения основного принципа обеспечения национальной безопасности - законности - путем осуществления специально уполномоченными органами государственной власти, наделенными юрисдикционными полномочиями, в отношении организационно не подчиненных им физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совокупности мер административного принуждения с целью выявления, пресечения и применения санкций в случае несоблюдения ими определенных норм и правил.

Административный надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил позволяет, например, органам федерального пожарного надзора осуществлять деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных российским законодательством о пожарной безопасности¹⁸. Административный надзор в отношении определенного круга граждан, должностных лиц и по конкретным вопросам позволяет осуществлять функции по контролю и надзору, например, в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии¹⁹. Для обеспечения защиты интересов личности и общества важен и персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении граждан, освобожденных из мест лишения свободы²⁰.

Надзорными полномочиями наделены те силы обеспечения национальной безопасности, деятельность которых непосредственно связана с защитой интересов личности, общества и государства, выявлением и пресечением правонарушений. К ним относятся ряд федеральных министерств и федеральных агентств; специализированные государственные инспекции, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (Государственная инспекция дорожного движения МВД России, Государственная противопожарная служба МЧС России и др.); федеральные службы (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.)²¹.

Экономические меры:

• 
  перевод экономики страны на военное положение;
  
• 
  прекращение всех видов поставок в страны-агрессоры, а также закрытии с ними всех видов сообщений;
  
• 
  блокада воздушных, морских и сухопутных границ агрессора;
  
• 
  оказание экономической и военно-технической помощи странам, вступившим в созданный военно-политический блок против агрессора;
  
• 
  расширение внешних экономических связей, проведение переговоров и заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;
  
• 
  прекращение всех видов торгово-экономического диалога со странами, выступившими на стороне агрессора;
  
• 
  предъявление ультиматумов странам, поставляющим стратегическое сырье агрессору, о нанесении по ним ракетных ударов, если эти поставки не будут прекращены;
  
• 
  создание дополнительных мощностей для производства новых видов вооружения и боевой техники²².
  

Заключение

Обеспечение национальной безопасности возведено в ранг приоритетных задач любого государства мира. В большинстве стран мира приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие основные вопросы и направления обеспечения безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, развитием мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Система национальной безопасности государства - это идеальная статичная крайне сложная и многоуровневая система, организационно состоящая из следующих компонентов: объектов обеспечения национальной безопасности; субъектов обеспечения национальной безопасности; национальных интересов, которые формируются на основе национальных ценностей и целей государства; деструктивных сил в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз национальным интересам; совокупной мощи государства в виде органов, сил и средств, обеспечивающих реализацию национальных интересов и защиту национального достояния от возможного ущерба; нормативно-правовой базы, закрепляющей официально принципы, формы и методы обеспечения национальной безопасности. Граждане и общество в целом, являясь субъектами безопасности, оказывают все возможное необходимое содействие соответствующим государственным органам при преодолении ими угроз национальной безопасности, а государство в свою очередь обеспечивает им всю необходимую правовую и социальную защиту в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права.

На сегодняшний день правовой основе обеспечения национальной безопасности посвящена ст.5 Закона «О безопасности», которая включает в себя: Конституцию РФ, общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Закон «О безопасности» представляет собой основной закон в области обеспечения национальной безопасности, который должен включать в себя унифицированный понятийный аппарат в сфере безопасности, а также обеспечивать взаимодействие других правовых актов в данной сфере.

В России представлена Стратегия национальной безопасности РФ до 2030 г., которая утверждена указом Президента РФ. В ней затрагиваются вопросы национальной обороны, государственной и общественной безопасности, вопросы повышения качества жизни россиян, экономического роста, вопросы науки, образования и развития технологий, здравоохранения, культуры, экологии, стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

В настоящее время принято множество документов (стратегий, доктрин, концепций), которые связаны с конкретной областью безопасности. Но, несмотря на их наличие в государственном планировании пока нет четкого представления о целях и задачах подобного рода документов, об их соотношении в аспекте выстраивания взаимосвязи, взаимозависимости и иерархии. Проведенный мониторинг законодательной основы национальной безопасности России выявил отсутствие целостности и системности.

Внутриведомственная ориентированность правовых актов выступает инструментом организации деятельности органов исполнительной власти, с другой стороны, является причиной разрозненности правовых норм, регулирующих отношения. Имеющиеся противоречия и декларативность положений законов, призванных регулировать отношения безопасности, препятствуют их эффективному и целенаправленному исполнению.

Среди стратегических целей национальной безопасности нужно выделить повышение качества жизни российских граждан. Основными задачами в этой области являются следующие: обеспечить личную безопасность, доступность комфортного жилья, качественных товаров и услуг, достойную заработную плату. Большое значение в стратегии придается экономическому росту России, развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.

В Стратегии национальной безопасности выработана новая оценка внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, сдерживающих устойчивое развитие государства. Этим стратегия значительно отличается от Концепции национальной безопасности. В соответствии со стратегией кардинально изменяется принцип обеспечения национальной безопасности, определяются в качестве направлений обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. Одновременно стратегией формируется новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, оценки их результативности в такой сложной сфере государственного управления, как обеспечение национальной безопасности. В основу стратегии положены фундаментальные положения о взаимосвязи устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности. Притом национальная безопасность, как следует из стратегии, обеспечивается посредством достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, таких, как национальная оборона, государственная и общественная безопасность повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство.

В настоящее время положение России, обусловленное характером общественно- политического и экономического развития, а также тенденциями развития вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности, требует адекватных мер правового реагирования на эти изменения. Необходимо совершенствовать политические, социально- экономические, информационные, военные и иные меры для создания почвы для реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Cписок литературы

1. 
   Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ" // СПС КонсультантПлюс.
   
2. 
   Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 N 64-ФЗ (последняя редакция).
   
3. 
   Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 28.09.2022) "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре").
   
4. 
   Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 06.12.2021) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
   
5. 
   О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ 2 июля 2021 года N 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021.
   
6. 
   Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva.
   
7. 
   Вазюлин С. А. Государственная политика обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016.
   
8. 
   Волошко, B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации / B.C. Волошко [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://flot.com/publications/books/shelf/safety/9.
   
9. 
   Васильев С. Л. Основные направления обеспечения экономической безопасности России в современных условиях // Молодой ученый. — 2019.
   
10. 
    Основы национальной безопасности России / А.В. Кожуховский, Н.В. Юрковец // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. – 2019.
    
11. 
    Кардашова И. Б. Основы теории национальной безопасности: учебник для вузов / И. Б. Кардашова. — Москва: Издательство Юрайт, — 2019
    
12. 
    Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016.
    
13. 
    Логунов А. Б. Региональная и национальная безопасность : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Вуз. учебник : Инфра-М, 2011.
    
14. 
    Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2019.
    
15. 
    Толстых В.В. Совет Безопасности Российской Федерации: правовые основы деятельности // Academy. 2018.
    

1^ Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ" // СПС КонсультантПлюс

2^ Список государств — членов НАТО содержит государства, подписавшие в Вашингтонском договоре 4 апреля 1949 года, а также те, которые в дальнейшем присоединились к НАТО в соответствии со «статьёй 10» Североатлантического договора и последующими соглашениями.

3^ Вазюлин С. А. Государственная политика обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016

4^ О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ 2 июля 2021 года N 400 // Собрание законодательства РФ. - 2021

5^ Логунов А. Б. Региональная и национальная безопасность: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Вуз. учебник : Инфра-М, 2011.

6^ Кожуховский, А.В. Государственная система обеспечения национальной безопасности России / А.В. Кожуховский, Н.В. Юрковец // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. – 2018

7^ О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ 2 июля 2021 года N 400 // Собрание законодательства РФ. - 2021

8^ Кожуховский, А.В. Государственная система обеспечения национальной безопасности России / А.В. Кожуховский, Н.В. Юрковец // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. – 2018

9^ Васильев С. Л. Основные направления обеспечения экономической безопасности России в современных условиях // Молодой ученый. — 2019

10^ Кардашова И. Б. Основы теории национальной безопасности: учебник для вузов / И. Б. Кардашова. — Москва : Издательство Юрайт, 2019

11

12^ Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 25.03.2023

13^ Волошко, B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации / B.C. Волошко [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://flot.com/publications/books/shelf/safety/9.htm- Дата обращения: 25.03.2023

14^ Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 25.03.2023

15^ Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016

16^ Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2019

17^ URL:https://www.vedomosti.ru/economics/news/2022/10/13/945277-rosstat-na-dolyu-10-bogateishih-rossiyan-prihoditsya. Дата обращения: 25.03.2023

18^ Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 28.09.2022) "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре")

19^ Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 06.12.2021) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

20^ Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 N 64-ФЗ (последняя редакция)

21

22^ Толстых В.В. Совет Безопасности Российской Федерации: правовые основы деятельности // Academy. 2018