актуальные проблемы защиты прав потребителей. Общая характеристика защиты прав потребителей
 Скачать 62.96 Kb.
|
|
Целью данной работы является анализ законодательства РФ о защите прав потребителя, его современного развития, наиболее спорных моментов в правоприменительной практике, поиск путей совершенствования отдельных норм. Для достижения озвученной был решен ряд задач, таких как: разобраться в понятии и функциях защиты прав потребителей; дать характеристику правовому статусу субъектов в сфере защиты прав потребителей; охарактеризовать средства охраны прав потребителей, предоставленные гражданским законодательством; определить особенности и проблемы досудебного и судебного регулирования защиты прав потребителей; уделить внимание особенностям возмещения вреда в сфере защиты прав потребителей. Актуальность темы объясняется наличием в рассматриваемых правоотношениях заведомо слабой стороны – потребителя. Соответственно, необходимо изучение данной темы с учетом баланса интересов бизнеса и потребителей Объектом исследования стали общественные отношения, которые складываются в сфере защиты прав потребителей. Предметом исследования стали нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей, судебная практика, которая сложилась в результате применения данного законодательства и научные работы различных исследователей по заданной тематике. Методологической основой данной работы стали сравнительно правовой, логический, формально-юридический и другие методы. В ходе написания работы использовались такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ, ГК РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», другие Федеральные законы, Постановления правительства РФ. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. Общий объем работы – 52 страницы. Оглавление Введение……………………………………………………………………..………..3 Глава 1 Общая характеристика защиты прав потребителей…………...………………5 1.1. Понятие и функции защиты прав потребителей……………………………....5 1.2. Правовой статус субъектов в сфере защиты прав потребителей…...……......8 Глава 2 Правовое регулирование защиты прав потребителей…….…………..….......12 2.1. Особенности досудебного регулирования защиты прав потребителей……..12 2.2. Особенности возмещения вреда в сфере защиты прав потребителей….........14 Заключение…………………………………………...………………………………17 Список используемой литературы………………………………………….….......19 Введение Законодательство в области защиты прав потребителей занимает особое положение в счет определённой специфики субъектного состава правоотношений, на регулирование которых оно направлено. Особенности субъектного состава объясняются наличием, в первую очередь, такого субъекта правоотношений, как потребитель. Правовой термин потребитель в РФ появился благодаря принятию в 1992 году Закона РФ «О защите прав потребителей», который определяет его как гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности1. Необходимость принятия специального закона, подробно регламентирующего права и обязанности потребителя и продавца (в широком смысле), устанавливающего четкий механизм защиты этих прав, объясняется незащищенностью положения потребителя в торговом обороте. Как правило, потребитель не осведомлен о своих правах, возникающих, например, с момента приобретения им какого-либо товара в силу своей юридической неграмотности, ведь он не является профессиональным участником гражданско-правовых отношений. Поэтому данный закон направлен на обеспечение гарантий граждан (потребителей), а также повышение ответственности продавца. Закон предусматривает для потребителя необязательность претензионного порядка, альтернативную подсудность, отсутствие государственной пошлины при подаче иска, дополнительные штрафные санкции для продавца и т.д. На данный момент государство заинтересовано в наличии эффективных механизмов защиты прав потребителей от произвола продавца. (исполнителя, изготовителя, импортера). Однако необходимо также поддерживать и баланс между интересами потребителей и продавцов (исполнителей, изготовителей, импортеров). Качественное, продуманное и прозрачное законодательство в области защиты прав потребителей должно эффективно регулировать правоотношения в данной сфере и не допускать наличия возможности злоупотреблять своим правом как продавцом, так и потребителем. Также существуют споры относительно некоторых вопросов применения отдельных норм законодательства о защите прав потребителей. Это касается многих моментов, начиная от определения подсудности и цены иска и закачивания тем, что на практике некоторые нормы, направленные на защиту прав потребителя сложно применимы или применяются не так как нужно (например, вопросы компенсации морального вреда). Все это в совокупности дает нам право говорить о том, что данная тема еще не утратила свою актуальность и требует к себе внимания. В научной литературе тема защиты прав потребителей подлежала разработке такими учеными, как А. А. Райлян, А.Ю. Кабалкин, В.И. Витрянским и другими. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) «О защите прав потребителей» // СПС КонсультантПлюс. Целью проводимого исследования является анализ законодательства РФ о защите прав потребителя, выявление наиболее спорных моментов в правоприменительной практике, поиск путей совершенствования отдельных норм. Для достижения озвученной цели необходимо решить ряд задач, таких как: 1) разобраться в понятии и функциях защиты прав потребителей; 2) дать характеристику правовому статусу субъектов в сфере защиты прав потребителей; 3) охарактеризовать средства охраны прав потребителей, предоставленные гражданским законодательством; 4) определить особенности и проблемы досудебного и судебного регулирования защиты прав потребителей; 5) уделить внимание особенностям возмещения вреда в сфере защиты прав потребителей. Объектом исследования станут общественные отношения, которые складываются в сфере защиты прав потребителей. Предметом исследования станут нормы права, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей, судебная практика, которая сложилась в результате применения данного законодательства, монографии и научные работы ученых-правоведов по заданной тематике. Глава 1 Общая характеристика защиты прав потребителей Понятие и функции защиты прав потребителей Защита прав потребителей является одним из средств достижения целей государства, закрепленных в Основном законе. Так, Конституция РФ в ст. 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, которое в своей политике должно создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и охрану здоровья людей2 . Сфера защиты прав потребителей занимает особое положение в системе гражданско-правовых договорных отношениях. Специфика заключается в том, что данное законодательство регулирует именно потребительские отношения. Следовательно, особенности именно субъектного состава данных правоотношений стали причиной выделения их в отдельную группу гражданско-правовых отношений. Выделение данной категории правоотношений в отдельную группу связана, в первую очередь, с экономическим неравенством потребителей и продавцов (в том числе изготовителей, исполнителей, импортеров), как основных субъектов. Поэтому правовое регулирование таких отношений отличается более широким применением императивных норм, определяющих содержание договора. Проблема таких отношений связана в том, что традиционные приемы гражданского права не в состоянии обеспечить потребителям надежную защиту их субъективных прав3 . Для государства приоритетной задачей является поиск баланса интересов потребителей и их контрагентов, так как установление чрезмерной ответственности для последних не всегда будет иметь положительный результат. Для полного понимания понятия и функций защиты прав потребителей считаем необходимым рассмотреть основные определения и сосредоточиться на понятии потребителя. Стоит начать с того, что необходимость отдельного законодательного регулирования защиты прав потребителей появилась в условиях существования свободных рыночных отношений, где производители товаров, услуг или работ являются свободными хозяйствующими субъектами. Слабой стороной в таких экономических отношениях является потребитель. Немаловажным базовым принципом гражданского права признается принцип повышенной защиты слабой, непрофессиональной стороны договора. Следует отметить, что законодательство о защите прав потребителей появилось намного позже таких отраслей, как гражданское, уголовное или семейное и др. В советское время слово «потребитель» вообще имело негативное значение, подразумевая под собой человека, который желает как можно больше получать различных материальных благ от общества, при этом как можно меньше отдавать ему что-либо взамен4 . Отсутствие необходимости в законодательстве о защите прав потребителей объяснялось тогда плановой экономикой. На данный момент, термин «потребитель» легально закреплен в Законе РФ «О защите прав потребителей» и имеет уже другое, позитивное значение. Данный закон определяет его как гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Первым признаком потребителя является определение его как гражданина. И здесь стоит 2 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс. 3 Баранов С. Ю. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей. М.: «Статут», 2014. С. 2. 4 Гришаев С. П. Защита прав потребителей. // Подготовлено для СПС КонсультантПлюс, 2016. отметить, что речь идет именно о гражданине, ведь, по мнению А.А. Райляна «гражданин» соотносится с «физическим лицом» как часть целого5 . Так, индивидуальный предприниматель также является физическим лицом, однако, совершая сделки при осуществлении своего статуса, он не может считаться потребителем. Потребителем индивидуальный предприниматель будет только при совершении сделок вне осуществления им предпринимательской деятельности для личных, семейных и иных нужд. Существуют мнения о необходимости включения в термин «потребитель» юридических лиц, что характерно для некоторых европейских стран6 . Однако мы не разделяем данную точку зрения, так как, во-первых, трудно представить у юр. лица наличие личных или семейных нужд, а во-вторых, юридическое лицо выступает профессиональным участником гражданского оборота и сравнение его с гражданином потребителем является дискуссионным вопросом. Вторым признаком потребителя является его связь с контрагентом, которая существовала бы в прошлом, существует на данный момент или выражается в намерении установить такую связь. Отдельные нормы Закона «О защите прав потребителей» направлены на регулирование отношений с продавцом уже на стадии, когда договор был исполнен (например, право требовать от продавца устранение выявленных в товаре недостатков на основании п. 6 ст. 19). Пленум ВС РФ в своем разъяснении указал, что на лицо, которому на законных основаниях были переданы приобретенные или заказанные товары (работы, услуги) потребителем, также распространяется законодательство о защите прав потребителей7 . Третьим и, пожалуй, самым проблемным признаком является цель приобретения (заказа) товара, работы или услуги. Закон определяет такими целями личные, семейные, а также иные, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, нужды. В законодательных актах Европейского Союза используется другое описание цели, которая звучит как любая цель, которая не связана с торговой, ремесленной, деловой или профессиональной деятельности физического лица8 . По мнению некоторых авторов, такая формулировка упрощает процесс доказывания, так как наличие мотива доказать сложнее, чем его отсутствие9 . Предметом исследования в суде часто остается не выяснение характера цели, а выяснение наличия либо отсутствия статуса индивидуального предпринимателя у физического лица. Хотя отсутствие такого статуса не препятствует гражданину приобрести (заказать) товар (работы, услуги). Такое имеет место быть, например, когда гражданин закупает необходимые товары с целью приготовления к осуществлению предпринимательской деятельности или когда предпринимательская деятельность ведется без регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя (как правило, это ремонт квартир, машин либо изготовление различных предметов). Стоит заметить, что п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 запрещает гражданину, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение 5 Райлян А.А. Гражданско-правовая защита прав потребителя: вопросы теории и судебной практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 10. С. 22. 6Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой статус потребителя в сфере оказания информационных услуг // Юридический мир. 2010. N 9. С. 58 6Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой статус потребителя в сфере оказания информационных услуг // Юридический мир. 2010. N 9. С. 58. 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»//СПС КонсультантПлюс. 8Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2011/83/EC от 25 октября 2011 г. о правах потребителей// СПС КонсультантПлюс. 9 Усачева Е. А. Правовые проблемы квалификации лица в качестве потребителя. «Мировой судья». 2016. №2. С. 88. требований закона, ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Предлагаем дополнить данную точку зрения, распространив такой запрет и на предпринимателя (действующего без образования юридического лица в нарушение требований закона), являющегося приобретателем товаров (работ, услуг). Цель, с которой приобретается (заказывается) товар (услуга, работа), по своей сущности является субъективной категорией, поэтому объективно ее установить непросто. Однако судам необходимо тщательнее подходить к исследованию такой цели при рассмотрении дел о защите прав потребителей. Так, цель возможно установить исходя из свойств и характера приобретаемого товара (работы, услуги). Существуют отдельные товары, личное или семейное использование которых затруднительно или невозможно в принципе. Примером может послужить определение Брянского областного суда, который, согласившись с мнением суда первой инстанции, указал, что станочное оборудование, которое заказал истец, относится к тяжелому промышленному оборудованию и предназначено для установки в производственном цехе. Следовательно, такое оборудование не является мобильным и не может использоваться истцом в бытовых целях, а значит, на возникшие правоотношения не может быть распространено действие Закона РФ «О защите прав потребителей»10 . В случае, если суду невозможно достоверно установить целевое использование товара, исходя из его характера (например, некоторая мебель или автомобили могут быть использованы как в домашних нуждах, так и для осуществления предпринимательской деятельности), то стоит обратить внимание на правовую природу самого договора. Стоит заметить, что на данный момент уже упомянутое нами Постановление Пленума ВС РФ №17 заменило собой ранее действующее от 29 сентября 1994 г. N 7, которое устанавливало виды договоров, к которым возможно было применение законодательства о защите прав потребителей. Отказ от такого перечня представляется логичным, так как зачастую цель приобретения товара противоречит правовой природе договора (например, договор купли продажи с доставкой до потребителя подменяется договором поставки, который имеет явно выраженный предпринимательский характер).Хоть цель приобретения (заказа) товара (услуги, работы) является основным признаком, определение правовой природы договора будет иметь особое значение, когда невозможно установить цель. Так, Нижегородский областной суд правомерно указал, что заключенный между истцом и ответчиком договор поставки явно свидетельствует из своей правовой природе о наличии цели использования приобретаемого товара для осуществления предпринимательской деятельности11. Поэтому, рекомендуется судам исследовать для установления цели вступления в правоотношения установленные между сторонами договором цели, а также фактическое использование товара. В отношении таких товаров, использование которых может быть как в личных целях, так и в целях осуществления предпринимательской деятельности (например, автомобиль может использоваться как в личных, семейных нуждах, так и для работы в такси) некоторые авторы предлагают обратиться к зарубежному опыту, где для признания сделки потребительской профессиональные интересы потребителя должны отсутствовать или быть незначительными12 . 10Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 10 марта 2015 г. по делу N 33- 1219//РосПравосудие. 11Апелляционное определение Брянского областного суда по делу № 33-4091/2014от 9 декабря 2014 г.// РосПравосудие. 12Арабей Е. А. Понятие «потребитель» в праве Европейского союза // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 12. С. 1637. Таким образом, именно между потребителем и продавцом, исполнителем, изготовителем и импортером могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. Субъектный состав данных правоотношений является квалифицирующим признаком. Именно потребитель является слабой, непрофессиональной, незащищенной стороной в данных отношениях. Поэтому для государства приоритетной задачей является создание условий, отвечающих интересам потребителей приобретение товаров (услуг, работ) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, а также получение информации о товарах (услугах, работах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. В этом заключается основная функция защиты прав потребителей. Для государства важной задачей является создание баланса между интересами потребителей и их контрагентов, который бы исключал злоупотребление своими правами как с одной, так и с другой стороны. Правовой статус субъектов в сфере защиты прав потребителей Определив понятие потребителя в предыдущем параграфе, мы можем приступить к определению его правового статуса, а также правого статуса других субъектов в сфере защиты прав потребителей. К таковым можно отнести органы местного самоуправления, орган государственного надзора (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, далее Роспотребнадзор), общественные объединения потребителей, включая их союзы и ассоциации. В рамках данного параграфа мы будем рассматривать не общий правовой статус потребителя, а именно специальный правовой статус. Он характеризуется « дополнительностью » относительно его общего правового статуса и включает такие дополнительные права, как право на просвещение, информацию, безопасность товаров, работ (услуг), качество товаров, работ (услуг) и некоторые другие13. Такие права, как судебная защита, а также возмещение имущественных убытков и компенсация морального вреда будет подробно рассматриваться нами в следующей главе. Так, право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей, закрепленное в ст. 3 Закона «О защите прав потребителей», должно способствовать формированию в РФ адекватного потребительского слоя, способного добросовестно осуществлять свои права и выполнять возложенные на них обязанности и требовать такового от предпринимателей. Данное право не должно иметь декларативный характер и должно обеспечиваться государством. Так, его реализация должна быть выражена во включении соответствующего учебного курса (дисциплины) в государственный образовательный стандарт, например в рамках таких предметов, как право, экономика или общественные науки. Просвещению в данной сфере должно быть более широко представлено в государственных образовательных стандартах, что позволит более правильному формированию правосознания у граждан, а также способствует борьбе со злоупотреблением своими правами потребителями. 13 Богдан В. В. Теоретические проблемы определения специального правового статуса потребителя // Вестник ОГУ. 2014. №4. С. 235 Государство также обеспечивает данное право потребителей путем организации системы информации. Она включает в себя такие мероприятия, как обязанность продавца (изготовителя, исполнителя и др.) предоставлять потребителю необходимую и доступную информацию об их правах в наглядной и доступной форме (например, путем вывешивания текста Закона «О защите прав потребителей на видном месте), проведение семинаров, консультаций, муниципальными органами и общественными объединениями потребителей, а также издание соответствующей литературы и распространение в СМИ подобной информации. Одним из важнейших прав потребителей является их право на информацию. Информация должна включать в себя достоверные сведения о самом изготовителе (продавце, исполнителе и др.), а также о товаре (работе услуге). В Законе «О защите прав потребителей» закреплена обязанность в наглядной и доступной форме доводить информацию до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи(выполнении работ, оказании услуг) способами, которые приняты в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке (и по усмотрению на других языках). Содержание предоставляемой потребителю информации раскрывается и конкретизируется в нормах Закона «О защите прав потребителей» (например, ст. 9, 10, 36), Постановлений Правительства РФ (например, от 19 января 1998 г. N 5514) и других актах. Закон «О защите прав потребителей» в ст. 7 устанавливает общие правила относительно права на безопасность товара (работы, услуги). Оно заключается в том, что при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации товар (работа, услуга) должен быть безопасен для жизни, здоровья и имущества потребителя, а также окружающей среды. Обеспечение данного права происходит путем установления государством определенных требования безопасности (например, допустимые нормы содержания вредных веществ в продуктах питания). Соответственно, государство осуществляет контроль за соблюдением данных требований (например, санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор). Существуют определенные технические регламенты, которые устанавливают минимально необходимые требования для обеспечения биологической, механической, пожарной, химической, электрической и других видов безопасности. Безопасность товара подтверждается путем сертификации, которая подразумевает определенную законом процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным законодательством РФ. Такую сертификацию проводят независимые организации и удостоверяют это в письменной форме. Правительство РФ устанавливает перечень15 товаров, работ и услуг, которые подлежат обязательной сертификации. Эти и другие мероприятия позволяют обеспечить потребителя безопасным для его жизни, здоровья и имущества, а также окружающей среды товаром (работой). 14Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 23.12.2016) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СПС КонсультантПлюс. 15Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 21.02.2018) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // СПС КонсультантПлюс. Крайне важным моментом, характеризующим специальный правовой статус потребителя, является наличие законодательного запрета на включения в договор условий, которые ущемляют законные интересы потребителей. Данный запрет содержится в ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», признающей любые условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с установленными законом правилами, недействительными. Данный запрет обеспечивается правом потребителя требовать понесенные им убытки, возникшие в результате исполнения договора, содержащего условия, которые ущемляют его права. При этом законодатель не конкретизировал, какие именно убытки подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем), поэтому предполагается, что потребитель имеет право на возмещение в полном объеме как реального ущерба, так и упущенной выгоды. Также, рассматриваемый нами запрет обеспечивается правом потребителя на свободу в выборе товаров, услуг или работ. Данное право означает недопустимость принуждения потребителя при его выборе товара (работы или услуги). На практике также встречаются случаи, когда исполнитель намеренно выполняет для потребителя (без его согласия) дополнительные работы или услуги за плату. Такие случаи нередки, например, для сервисных центров или ремонтных мастерских, когда потребителя просто ставят перед фактом выполненных работ. Поэтому п. 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что любые дополнительные работы или услуги за плату должны выполняться строго с согласия потребителя, и последний вправе отказаться от оплаты всех дополнительных услуг, не оговоренных с ним. С 2013 года путем внесения поправок в данный пункт конкретизируется, что согласие потребителя на выполнение дополнительных работ (услуг) должно быть оформлено письменной форме. Таким образом, потребителю достаточно сослаться на отсутствие письменного согласия для того, чтобы доказать наличие нарушения со стороны его контрагента. Таким образом, законодательство о защите прав потребителей носит дополняющий характер к общему правовому статусу потребителя. Такой специальный правовой статус позволяет создать благоприятные условия для нормального участия потребителя в общественных отношениях, складывающихся на потребительском рынке. Немалую роль для защиты прав потребителей играет государственная и общественная защита. Поэтому в рамках IV главы Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, государственные органы исполнительной власти, а также общественные объединения наделяются особым правовым статусом, направленным на обеспечение дополнительной защиты потребителей. Так стоит отметить, что еще в 2004 году в ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» были внесены поправки (от 22.08.2004 № 122-ФЗ), претерпела значительные изменения, которые ограничили полномочия муниципальных властей в сфере защиты прав потребителей, что имело негативный эффект для потребительского рынка.16 Так, они потеряли право анализировать договоры, которые заключаются между потребителями и их контрагентами на наличие условий, ущемляющих права потребителей. Также они потеряли право контроля наличия товаров (услуг, работ), которые не сопровождаются достоверной и достаточной информацией, а также с отсутствием (просрочкой) сроков годности, если таковые должны быть установлены. По фактам выявленных случаев органы местного самоуправления вправе были приостановить или остановить продажу таких товаров (робот, услуг). Стоит отметить, что прием жалоб потребителей через многофункциональные центры отдаляет потребителя от должностных лиц, что также является негативным фактором, так как не способствует комплексному рассмотрению проблемы. 16 Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2014 году: Государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 2015. С. 196. На данный момент основными полномочиями органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей является рассматривание жалоб потребителей, их консультирование, защита неопределенного круга потребителей в суде, а также передача выявленных нарушений относительно качества и безопасности товара (работ, услуг) в контролирующие органы. Говоря о подаче иска в защиту неопределенного круга лиц, то таким правом также обладают общественные объединения потребителей, Роспотребнадзор и прокурор. Особенностью таких исков является то, что они могут быть только неимущественного характера. Правовой статус общественных объединений потребителей закрепляется в ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей». Они вправе участвовать в законотворческом процессе (только в составе экспертных комиссий, так как законодательной инициативой они не обладают) в области защиты прав потребителей, проводить независимые экспертизы, общественный контроль в рамках, предусмотренных ФЗ «Об основах общественного контроля»17 (общественный мониторинг, общественная проверка и др.), распространять информацию о правах потребителей, защищать в суде права отдельных потребителей (а также неопределенного круга потребителей), передавать в соответствующие органы выявленные факты нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и др. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет такие функции, как выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Важной составляющей деятельности Роспотребнадзора является осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ, проверка деятельности юр. лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей. Таким образом, государство осуществляет защиту потребителя, наделяя его специальным правовым статусом, а также привлекая к защите его прав множество субъектов, таких как органы местного самоуправления, орган государственного надзора (Роспотребнадзор), общественные объединения потребителей, включая их союзы и ассоциации и др. 17 Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС КонсультантПлюс. |