Документ (279). Общая методология разработки управл гос решений. Схема и этапы разработки

• Название: Общая методология разработки управл гос решений. Схема и этапы разработки
• Дата: 17.03.2022
• Размер: 22.95 Kb.
• Имя файла: Документ (279).docx
• Тип: Документы; #401967

Общая методология разработки управл гос решений. Схема и этапы разработки. Методология управл гос решения — логическая организация деятельности по разработке управленческого решения. Включает формулирование цели управления, выбор методов разработки решений, критериев оценки вариантов, составление алгоритма выполнения операций разработки решений. В целом можно выделить следующие-этапы в целостном процессе принятия государственных решений: 1) определение приоритетных проблем. На этом этапе собирают, отбирают и анализируют информацию, необходимую для принятия решения. На основании этой информации создается "повестка дня" для ожидаемых действий от государства и других органов; 2) разработка и рассмотрение альтернативных вариантов решения. Выработка инвариантов решение связано как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных сил, которые стремятся предоставить свой вариант проекта решения; 3) окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения. Это, по сути, основной этап в процессе принятия решения, который технологически реализуется субъектами государственного влияния в демократических странах путем голосования или консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательной формы для всех граждан, входящих в сферу его компетенции; 4) реализация и внедрение в политическую практику принятых государственных решений. На этом этапе управленческое решение практически воплощается в жизнь. Государственная администрация зависимости от политического режима определенной страны использует комбинацию средств (принуждения и убеждения) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и т.д.) для осуществления принятых стратегических решений; 5) контроль за осуществлением решения и "обратная связь" с его результатами. Это завершающий этап принятия решения. Отсутствие контроля и "обратной связи" нередко приводит к тому, что государственное решение или "искажается", или просто перестает выполняться, или же дает результаты, противоположные ожидаемым. Содержание контроля за реализацией определенных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью решения, планами и программами.
2. Решение, гос решение, управл решение. Отличия и признаки управл гос решения. УР как процесс и явление. Решение – это результат мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или к необходимым действиям, например, полное бездействие, разработка какого-либо действия или выбор действия из набора альтернатив и его реализация. Государственное управленческое решение - это решение, принятое в установленном порядке правомочной государствен­ной структурой. С формальной точки зрения это политико-правовой акт, в котором в логической форме выражено воздействие управляю­щих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые субъекты), необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей управления. Управленческое решение — это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью (выбор альтернативы, осуществлённый руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации). Принятие решений является основой управления. Ответственность за принятие важных управленческих решений — тяжелое моральное бремя, что особенно ярко проявляется на высших уровнях управления. Отличия и признаки: 1) является источником права, порож­дает право и закрепляет право в определенных правовых формах. Причем источником права оно является не только по форме сво­его документального закрепления (закон, указ, постановление, решение, приказ, инструкция, частное определение и т.д.), но и по своей социальной сущности; 2)  носят комплексный характер, преследуют не­сколько целей и предполагают решение целого пакета задач; 3) Властность - принимается в одностороннем порядке спе­циально уполномоченным для этого государственным органом; 4) Публично-правовой характер. Принимаются только госу­дарственными органами, обладающими соответствующей ком­петенцией; 5) Оформляются надлежащим образом в установленном по­рядке; 6) Процессуальность - наличие системы правил и процедур, определяющих порядок разработки, обсуждения, согласования, принятия; 7) Обеспеченность бюджетными ресурсами. Государственные решения связаны с использованием бюджетных средств, а зна­чит, подконтрольны налогоплательщикам. Как процесс управленческое решение — это поиск, группировка и анализ требуемой информации, разработка, утверждение и реализация управленческое решение. Как явление управленческое решение — это план мероприятий, постановление, устное или письменное распоряжение и т.п.
3. Творческий характер управл решений: интуитивный и рациональный подходы. Интуитивный подход базируется на интуиции, на ощущениях того, что выбор сделан правильно. Интуиция - способность постижения истины без обоснования с помощью логики. Интуитивный подход используется для решения относительно несложных проблем, когда решение зависит от соответствия появившейся проблемной ситуации прошлым ситуациям. При интуитивном подходе используется личный опыт, проницательность в большей степени, чем последовательная логика или четкие умозаключения. Интуиция базируется на многолетней практике и здравом смысле, зачастую хранящихся в подсознании. Обращаясь к своей интуиции, основанной на многолетнем опыте решения проблем, менеджеры гораздо быстрее осознают, что в организации возникли проблемы и при этом интуитивно предчувствуют варианты решения проблем, что значительно сокращает время решения проблем (принятия решений). Рациональный подход используется для принятия рациональных решений, которые обосновываются систематическим анализом проблем, выбором одной альтернативы из нескольких. Рациональные решения не зависят от прошлого опыта. Рациональное решение проблем представляет принятие решений как процесс, состоящий из нескольких этапов принятия решений, основными из которых являются: диагноз проблемы, выявление ограничений и критериев, выявление альтернатив, оценка альтернатив, окончательный выбор, реализация и обратная связь. Рациональный подход способствует повышению вероятности принятия эффективных решений в новой сложной ситуации.
4. Сущностные характеристики управл гос решения. 1. Это официальный акт высокой социально-практической зна­чимости предписываемых управляющих воздействий. Его глав­ное предназначение - формирование, изменение или отмена действующих социальных норм и отношений, перевод объекта управления из одного качественного состояния в другое; 2. носят комплексный характер, преследуют не­сколько целей и предполагают решение целого пакета задач; 3. Властность - принимается в одностороннем порядке спе­циально уполномоченным для этого государственным органом, порождает соответствующие права, обязанности и предусматри­вают ответственность за последствия их реализации; 4. Публично-правовой характер. Принимаются только госу­дарственными органами, обладающими соответствующей ком­петенцией. Причем в подавляющем большинстве случаев прини­маются не на основе договора двух-трех сторон, а в односторон­нем порядке; 5. Директивность. Государственное управленческое решение обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает, разрешает, поощряет, устанавливает, наказывает и т.д. Все предусмотренные в нем меро­приятия обязательны для исполнения, даже в том случае, если они и не нравятся кому-то; 6. Оформляются надлежащим образом в установленном по­рядке, носят обезличенный характер. Государственное решение - продукт коллективного труда, в его подготовке участвует боль­шое число специалистов и должностных лиц. Поэтому его автор­ство не устанавливается; 7. Процессуальность - наличие системы правил и процедур, определяющих порядок разработки, обсуждения, согласования, принятия управленческого решения, вступления в официальную силу и обнародования. Официально установленная процессуальность обеспечивает легитимность решения. Нарушение про­цессуальных правил и технологий превращает решение в фик­цию, в документ ничтожной юридической силы; 9. Обеспеченность бюджетными ресурсами. Государственные решения связаны с использованием бюджетных средств, а зна­чит, подконтрольны налогоплательщикам.
5. Формы разработки управл гос решений. Закрепляются государственные управленческие решения так­же в различных формах, как правовых, так и не­правовых формы. Правовыми являются законы; указы; постановления (правительств, суда, прокурора); распоряжения (президента, пра­вительства); приказы (министров); указания, правила, положения, инструкции. Законы, указы, постановления, при­казы, инструкции, правила и положения называют государствен­ными актами управления. Закон - решение в форме нормативного акта, принятое в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлени­ем народа, обладающее высшей юридической силой и регулиру­ющее наиболее важные, сложные и устойчивые общественные отношения. Главенствующее положение среди всех подзаконных актов за­нимают указы Президента Российской Федерации. Указ  - решение в форме нормативного ак­та президента страны или президента республики. Указы обязательны для исполнения на всей территории страны или соответствующего субъекта. Мно­гие из них носят оперативно-распорядительный характер. Их предмет - основные направления внутренней и внешней поли­тики страны. Управленческие решения органов исполнительной власти: Постановление правительства - управленческое решение общенормативного со­держания, издаваемое Правительством в пределах его компе­тенции, на основе и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ и тд. Их предметом являются вопросы экономического и социально-культурного развития страны. Решение - управленческое решение в форме правового акта государственного органа, органа местного само­управления или должностного лица в пределах его компетенции, влекущего соответствующие юридические последствия. Приказ  - акт управления, издаваемый руководи­телями министерств, служб и агентств, управлений и департа­ментов органов исполнительной власти. Инструкция - правовой акт, изда­ваемый органом государственного управления, который содержит правила и рекомен­дации по регулированию организационных, кадровых, техноло­гических, финансовых и других сторон деятельности управляемого объекта. НЕПРАВОВЫЕ формы управленческих решений - это справоч­ные материалы и экспертные заключения, решения различных сове­щательных коллегий, итоги обсуждений, рекомендации по итогам осуществления тех или иных организационных мероприятий и тех­нических операций, научные прогнозы, экспертные заключения, ме­тодические разработки. Такие документы существенно влияют на весь процесс государственного управления, но при этом не носят нормативно-правовой характер. Они не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношения. Их назначение совершенно иное - организационно обеспечить выполнение государствен­ных решений, принятых в соответствующих правовых формах. Не случайно, они не предшествуют, а чаще всего следуют за ре­шениями в правовых формах. (протоколы, докладные, записки)

6) Понятия проблемы, проблемной ситуации. Формулирование, оценка, обоснование проблемы. Построение алгоритма (декомпозиция проблемы). Классификация проблем.

Проблема есть неудовлетворительное состояние системы (организации, подразделения и т.п.), противоречие, требующее разрешения.

Проблема — это связь между двумя явлениями, содержащая противоречие и носящая деструктивный характер по отношению к целям организации.

Проблемные ситуации возникают в процессе познавательной деятельности субъекта, направленной на некий объект, когда субъект встречает какое-то затруднение, преграду. Преграда может быть самой различной природы: это и недостаток или несоответствие знаний, средств и способов их применения, и необходимость произвести какие-то неизвестные действия для достижения цели или сделать выбор между несколькими объектами и т

Если представить проблему как иерархически упорядоченную совокупность вопросов, то ядро проблемной ситуации – противоречия, установить иерархию которых и выявить центральное противоречие удается, как правило, только на уровне теоретической схемы проблемы.

Наиболее важные факторы, определяющие процесс формулирования проблемы, – методологические установки (разграничение старого и нового, проблемного знания, содержащегося в описании проблемной ситуации) и ценностные ориентации, в которых методологические установки выступают в качестве принципов запрета или нормы.

Таким образом, генезис проблемы представляет собой последовательную реализацию следующих процедур:

• 
  описание проблемной ситуации (создание исходной совокупности знаний о проблеме);
  
• 
  осмысление описания проблемной ситуации (установление смысла проблемной ситуации в структуре человеческой деятельности);
  
• 
  формирование теоретической схемы проблемы (построение системы теоретических конструктов);
  
• 
  формулирование проблемы (соотнесение теоретической схемы проблемы со структурой проблемной ситуации).
  

Однако нужно отдавать себе отчет в том, что на практике формулировки некоторых проблем не всегда позволяют увидеть причину и следствие, а также существо проблемы. В данном случае под проблемами понимаются противоречия, требующие разрешения; трудности по преодолению трудностей.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМ

По характеру проявления проблемы обычно подразделяются на повторяющиеся, аналогичные, новые и уникальные. По степени связности принято выделять комплексные и автономные проблемы. Следующий вид классификации проблем связывают с уровнем решения. Выделяют четыре уровня проблем и решений. Первый уровень — рутинные проблемы, рутинные решения. На этом уровне руководитель ведет себя в соответствии с имеющейся программой, почти как компьютер, распознающий ситуации и поступающий заранее предсказуемым образом. На этом уровне не требуется творческого подхода, поскольку все процедуры заранее предписаны. Второй уровень — селективные проблемы, инициативные решения. На этом уровне требуется доля инициативы и свободы. Результативность зависит от способности руководителя выбрать направление действий с максимальной вероятностью, что оно окажется приемлемым и эффективным. Третий уровень — адаптационные проблемы, новое решение известной проблемы. На этом уровне руководитель должен выработать творческое решение, которое в определенном смысле может быть абсолютно новым. Имеется набор проверенных возможностей и некоторые новые идеи.. Руководитель ищет новое решение известной проблемы. Четвертый уровень — инновационные проблемы, новое решение неизвестной проблемы. Проблемы сложные, требующие совершенно нового подхода. Наиболее современные и трудные проблемы могут потребовать для их решения создания новой отрасли науки или технологии.
7) Проблема, проблемная ситуация. Стадии жизненного цикла проблемы: зарождение, развитие, стабилизация. Пояснить понятия упреждающего проактивного управления, запаздывающего реактивного управления. Классификация проблем.

При анализе проблемы большое значение имеет определение, на какой стадии жизненного цикла она находится, от этого будет зависеть качество разрабатываемых решений. Если проблема находится на стадии зарождения, ее масштаб полностью не известен, принимаемое решение будет действовать по упреждению. В период устойчивого развития величина проблемы оказывает существенное негативное влияние на управленческую деятельность и вызывает массу негативных последствий; принимаемое решение будет действовать с опозданием и приниматься в «режиме тушения пожара». В период стабилизации развития проблемы, когда известны масштаб и последствия проблемы, решение будет приниматься в режиме реального времени.

Упреждающим управлением называется форма управления бизнесом, посредством использования возможностей интеллектуальных информационных технологий. В основе упреждающего управления заложена прогрессивная методика управления корпоративным бизнесом.
Данный термин относится к числу новых понятий, использующих современные средства и методы прогнозирования, мониторинга, планирования, анализа, моделирования сложных динамических систем и процессов оптимизации принятия управленческих решений.
К основным причинам малоэффективного порядка управления и возникающих ошибок в управлении является сложность взаимодействия бизнес объектов и недостаток известных данных и сопутствующих факторов в поиске оптимальных решений. В этом случае принятию управленческого решения помогают КИС (корпоративные интеллектуальные системы).
Одним из обязательных условий упреждающего (проактивного) управления в бизнесе является анализ поведения и тенденций рынка. Использование интеллектуальных технологий помогает предсказывать поведение бизнес системы руководителю корпорации на основе проанализированных и смоделированных моделей развития ситуации, с учетом ранее накопленных и текущих данных.