Уголовное право. курсовая. Общие положения о возрасте уголовной ответственности в уголовном праве. Криминологическая характеристика общественно опасного поведения лиц, не достигших возраста уголовной ответственности
 Скачать 1.39 Mb.
|
|
российский и зарубежный опыт В соответствии с ч.1 ст. 87 УК РФ несовершеннолетними признаются лица, которым к моменту совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Связывая именно с этим периодом возникновение у лица способности к осознанно-волевому поведению, российский законодатель наделяет такое лицо, пусть и в ограниченном объеме, определенными правами и обязанностями (ст. 20, 63 Трудового кодекса РФ, ст. 26, 1074 ГК РФ и др.), в том числе обязанностью отвечать за совершение преступного деяния и претерпевать соответствующие последствия его совершения. Иными словами, с периодом несовершеннолетия совпадает установленный в УК РФ возраст наступления уголовной ответственности. В мировом законодательстве возраст, по достижении которого лицо считается достигшим совершеннолетия, не является универсальным. В большинстве случаев он составляет 18 лет, однако в ряде стран совершеннолетним признается лицо, достигшее 15, 20 и даже 21 года. Поэтому когда в нормах международных правовых актов идет речь о несовершеннолетних как о лицах, не достигших 18 лет, обычно делается оговорка: «если иной возраст не установлен национальным законодательством». Именно так о возрасте несовершеннолетия говорится в Пекинских правилах ООН 1984 г. Международное право выделяет несовершеннолетних как автономную группу индивидов, наделенных специфическими правами и обязанностями. Потребность в законодательном «обособлении» указанной группы обусловлена необходимостью их особой правовой защиты. С учетом специфики их психофизиологических качеств, социальной неприспособленности, излишней подверженности влиянию социальной среды лица, не достигшие совершеннолетия, подлежат «смягченной», по сравнению с лицами иного возраста, уголовной ответственности. В ч. 1 ст. 20 УК РФ устанавливается общий возраст, по достижении которого человек считается способным нести уголовную ответственность, - 16 лет. В то же время закон предусматривает возможность дифференциации возрастных пределов уголовной ответственности, устанавливая пониженный и повышенный возраст ответственности для отдельных составов. Составы преступлений, по которым устанавливается пониженный до 14 лет возраст наступления уголовной ответственности, перечислены в ч. 2 ст. 20 УК РФ. В литературе отмечается, что законодатель выделяет именно эти деяния по следующим соображениям: 1) традиционность, так как именно обычный для всех времен характер деяний позволяет считать, что их общественно опасные последствия ясны для подростков; 2) тяжесть деяния - лишь одно из перечисленных преступлений является преступлением небольшой тяжести; 3) распространенность в среде несовершеннолетних; 4) превышение меры общественной терпимости к отклоняющемуся поведению подростков. Как и другие высказывания относительно причин понижения возраста наступления уголовной ответственности, данная позиция является спорной. В частности, такой критерий, как традиционность, характерен для ст. 267 УК РФ (ст. 86 УК РСФСР 1960 г.), но не для ст.205, 207 УК РФ (ст. 213.3, 213.4 УК РСФСР). Критерий тяжести однозначно не объясняет включения в указанный перечень вандализма. Деяния, предусмотренные ст.206, 226 УК РФ, совершаются несовершеннолетними исключительно редко. В то же время каждому из составов, перечисленных в ч.2 ст.20 УК РФ, присущи 2-3 указанных выше признака. По мнению Ю.Е. Пудовочкина, в основу включения деяний в перечень ч.2 ст.20 УК РФ положен принцип гуманизма, который запрещает применение суровых уголовно-правовых санкций к несовершеннолетним, а в отношении лиц, достигших 14, но не достигших 16 лет, - ограничивает круг вменяемых им в вину криминальных деяний. Действительно, в соответствии со ст.21 Конституции РФ, ст.7 УК РФ, духом гуманизма проникнут весь уголовный закон; однако утверждение, что указанный принцип сыграл решающую роль в формулировании конкретной нормы, не совсем корректно. Более того, в ч.2 ст.20 УК РФ включены и такие деяния (ст.207, 214 УК РФ), сам факт привлечения за которые к уголовной ответственности по достижении лицом 14-летнего возраста не укладывается в рамки гуманизма в предложенном автором понимании. Приведенный выше перечень носит исчерпывающий характер; лица, не достигшие 16 лет, не могут быть привлечены к ответственности за деяния, не вошедшие в него. В случаях, когда в действиях лица имеются признаки как деяния, ответственность за которое возможна лишь с 16-летнего возраста, так и деяния, ответственность за которое предусмотрена с 14 лет (например, хищение предмета, имеющего особую историческую ценность (ст.164 УК РФ) путём кражи (ст.158 УК РФ), субъект не может нести ответственность за более тяжкое деяние (ст.164), предусмотренное специальной нормой УК, и привлекается к ответственности по общей норме (ст. 158). Такое решение законодателя представляется обоснованным; лицо, достигшее 14, но не достигшее 16 лет, в большинстве случаев не способно уяснить, например, реальную стоимость предметов, имеющих особую ценность. Зачастую более «привлекательным» для лица такого возраста является сотовый телефон или плеер, нежели картина или икона. Аналогичный подход нашел свое отражение в УК КНР. В соответствии со ст. 17 УК КНР, лица, достигшие 16 полных лет и совершившие преступление, должны привлекаться к уголовной ответственности. Примечательно, что, в отличие от УК РФ, субъектом преступления против собственности по уголовному законодательству Китая не может быть лицо, не достигшее 16 лет. Сходные нормы, устанавливающие возрастные границы уголовной ответственности, закреплены в УК Польши. В соответствии со ст. 10 УК Польши, общий возраст наступления уголовной ответственности устанавливается с 17 лет. Предусмотрен и пониженный порог - 15 лет, но только за ограниченный круг деяний и при условии, что обстоятельства дела, а также уровень развития виновного, его личные особенности и условия жизни вызывают такую необходимость, в особенности если примененные ранее воспитательные или исправительные меры оказались неэффективными. В Германии нижняя возрастная граница наступления уголовной ответственности определена в 14 лет. В случае если лицо, не достигшее указанного возраста, совершит преступление, оно приравнивается к невменяемым. Определения невменяемости ребенка в УК ФРГ не дается, при этом, исходя из толкования § 20 «Невменяемость вследствие психических расстройств», в Германии действует презумпция, что дети в возрасте до 14 лет не способны осознавать неправомерность деяния (преступления или проступка) или действовать согласно этому осознанию. Схожее положение закреплено в УК Болгарии, в соответствии с которым минимальная граница уголовной ответственности - 14 лет; при этом суду необходимо определить, мог ли несовершеннолетний понимать характер и значение деяния и руководить своими поступками. В Турции возраст наступления уголовной ответственности - 11 лет. Несовершеннолетние от 11 до 18 лет подлежат уголовной ответственности только за преступления, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года или более тяжкое наказание. УК Турции предусмотрен двойной порог уголовной ответственности несовершеннолетних: лица, достигшие 11-летнего, но не достигшие 15-летнего возраста, «не подлежат наказанию, если они являются невменяемыми», при условии совершения деяния, наказание за которое не превышает одного года лишения свободы. Возрастные границы от 11 до 15 и от 15 до 18 лет введены с целью индивидуализации наказания по отношению к этим возрастным группам: к ним не применяются смертная казнь, пожизненное лишение свободы и ряд иных наказаний, а максимальные сроки лишения свободы существенно сокращаются. По уголовному закону Республики Сан-Марино возрастом наступления уголовной ответственности является достижение 12 лет; при этом в каждом случае суд должен «определять способность осознания значения деяния и способность волеизъявления». Возраст до 21 года является основанием для снижения наказания. Лица, которые не подлежат уголовной ответственности по причине недостижения возраста либо наличия старческого слабоумия, могут быть признаны криминально опасными. Криминальную опасность и психическое здоровье лица суд определяет на основании оценки личности субъекта и, если это будет признано необходимым, биопсихологической экспертизы. Достаточно необычный подход к установлению возраста наступления уголовной ответственности закреплен в УК Швейцарии, ст. 82 которого предписывает, что к ребенку, который не достиг 7- летнего возраста, уголовный закон не применяется. Кодекс приводит классификацию субъектов преступления, устанавливая определенные возрастные границы. Так, субъектами могут быть: дети (достигшие 7, но не достигшие 15 лет), подростки (в возрасте от 15 до 18 лет), молодежь (в возрасте от 18 до 25 лет). Примечательно, что данный кодекс не содержит перечня преступных деяний, за совершение которых к ответственности привлекаются субъекты той или иной группы. Закрепленная в Кодексе классификация устанавливает лишь дифференцированный подход к наказанию с учетом того, являются ли соответствующие лица детьми, подростками или молодежью. Субъекты старше 25 лет подлежат уголовной ответственности на общих основаниях. Таким образом, получается, что ребенок восьми лет может быть субъектом практически всех преступных деяний, за исключением тех, которые совершаются специальными субъектами. Вместе с тем, в соответствии со ст.11 УК Швейцарии «Уменьшенная вменяемость», суд вправе по своему усмотрению смягчить наказание лицу, не достигшему 18-летнего возраста, если вследствие «недостаточного психического развития» оно «обладало пониженной способностью осознавать противоправность своего преступного деяния или действовать с сознанием этой противоправности». Уголовным законодательством Австрии, Латвийской и Южно-Корейской республики предусмотрен общий возраст наступления уголовной ответственности с 14 лет. Каких-либо исключений или изъятий из этой нормы в законе не предусмотрено. В УК Аргентины до недавнего времени несовершеннолетние в возрасте до 14 лет признавались невменяемыми на основании ст. 36, которая на сегодняшний день отменена. Поэтому, как отмечает профессор Ю.В. Голик, «уголовная ответственность наступает с 14- летнего возраста на основании толкования норм ГК и устоявшейся судебной практики». Согласно ч. 2 ст. 41 УК Аргентины, несовершеннолетний возраст является смягчающим обстоятельством. В Норвегии Уголовным кодексом 1902 г. уголовная ответственность установлена с 15 лет. Принципиально иной подход к установлению возраста наступления уголовной ответственности закреплен в Англии. Нижняя возрастная граница уголовной ответственности регламентирована специальным статутом «О детях и молодых людях» от 1933г. (в редакции 1968г.) и составляет 10 лет. Подразумевается, что лица, не достигшие этого возраста, не в состоянии понимать характер и значение своих действий и считаются уголовно недееспособными. В возрасте от 10 до 14 лет уголовная ответственность возможна, однако вопрос о ее наступлении решается индивидуально. В частности, обвинение обязано доказать тот факт, что несовершеннолетний осознавал, что он совершает нечто «серьезно противозаконное» . Аналогичным образом устанавливается возраст наступления уголовной ответственности и в УК Австралии11 . В США вопрос о возрасте субъекта преступления в силу специфики правовой системы на федеральном уровне урегулирован и составляет 10 лет, но лишь за преступления общегосударственного масштаба. В остальном в разных штатах возраст может быть различен, а в некоторых минимальный возраст лица, совершившего преступное деяние, вообще не определен. В каждом конкретном случае привлечение несовершеннолетнего к уголовной ответственности зависит от усмотрения суда. В отношении уголовных кодексов стран СНГ и Балтии необходимо отметить, что большинство из них сохранили существовавший до распада СССР дифференцированный подход к возрасту наступления уголовной ответственности. В УК Республики Беларусь, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Кыргызской Республики, Украины, Республики Казахстан, Туркменистана, Таджикистана установлен общий возраст наступления уголовной ответственности - 16 лет и пониженный возраст за четко определенный перечень преступных деяний - 14 лет. Перечень преступлений, ответственность за совершение которых наступает с 14 лет, в уголовных кодексах названных государств отличается, но незначительно. В некоторых уголовных кодексах бывших республик СССР присутствует ряд особенностей в регламентации возраста наступления уголовной ответственности, на которые следует обратить внимание. Уголовный кодекс Эстонской Республики понизил возраст наступления уголовной ответственности до пятнадцати лет, а за пятнадцать составов - до тринадцати лет. Большая их часть относится к насильственным преступлениям, несколько составов - к корыстным. Примечательно, что в число последних включено хищение путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением (ст. 14 УК), хотя его совершение едва ли возможно в тринадцатилетнем возрасте. В уголовном законодательстве Республики Узбекистан установлена четырехступенчатая система дифференциации возраста наступления уголовной ответственности и впервые закреплена уголовная ответственность с тринадцати лет за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 97). Наряду с этой возрастной границей предусмотрена уголовная ответственность с четырнадцатилетнего возраста за четко определенный перечень преступных деяний. За ряд преступлений, исчерпывающе перечисленных в ч. 4 ст. 17 УК, устанавливается уголовная ответственность с восемнадцати лет. Общий возраст наступления уголовной ответственности соответствует достижению шестнадцати лет. Таким образом, в уголовном законодательстве существуют два основных подхода к установлению возраста наступления уголовной ответственности: единый и дифференцированный. При едином подходе (Германия, Аргентина, Норвегия, Южная Корея, и др.) уголовный закон четко указывает, с какого возраста лицо подлежит уголовной ответственности в полной мере; в ряде стран, кроме того, уголовное законодательство обязывает суд в каждом случае устанавливать факт осознания лицом противоправности своих действий (Англия, Австралия, Сан-Марино, Франция, и др.). Сущность дифференцированного подхода заключается в том, что уголовный закон устанавливает несколько возрастных категорий - так называемый относительный (зачастую их несколько) и безусловный возраст наступления уголовной ответственности. По достижении минимального определенного законом возраста субъекту может быть вменен только исчерпывающий перечень преступных деяний. Такой подход, воспринятый и российским законодательством, достаточно популярен в мире (Китай, Австрия, ряд стран СНГ и Балтии, и др.). в Российской Федерации На протяжении последнего десятилетия российская криминологическая наука обращает все более пристальное внимание на общественно опасные деяния лиц, не являющихся субъектами преступления по причине недостижения возраста уголовной ответственности. Так, за последнее десятилетие было защищено несколько работ, посвященных данной проблеме. Общественно опасное поведение несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, как внешнее проявление деятельности лиц, не достигших 14-ти или 16-ти лет, выражающееся в совершении деяний, объективная сторона которых предусмотрена уголовным законом, причиняющих значительный вред интересам личности, общества и государства, логично становится частью предмета криминологии, т.к. в настоящее время данная категория лиц представляет собой резерв российской преступности, а их общественно опасное поведение имеет устойчивую тенденцию к росту. Как свидетельствует официальная статистика, количество общественно опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста уголовной ответственности, в Российской Федерации составляет более 100 тыс. в год. В.Л. Цветков указывает, что шестидесяти процентам преступлений, совершенных в более позднем возрасте, предшествовало неадекватное поведение в возрасте до 14-ти лет. Кроме того, в асоциальном поведении происходит накопление противоправного опыта, формируется внутренняя готовность к переходу на преступный путь; и (что немаловажно) в данном возрасте имеется «некоторый резерв времени», методов и средств для предупреждения асоциального поведения. Представляется, что это достаточно веские аргументы для полноценного криминологического изучения общественно опасного поведения несовершеннолетних, совершающих преступления, но в силу возраста не подлежащих уголовной ответственности. Криминологический анализ общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, имеет свою специфику. Так, криминальное поведение так называемых «несубъектов» отражается: - в статистической отчетности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (форма статистической отчетности «Несовершеннолетние»); - в отчетности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (в части статистической информации о количестве рассмотренных материалов об отказе в возбуждении уголовных дел); - частично - в отчетности Судебного департамента о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (форма F1), содержащей информацию о количестве рассмотренных судами представлений о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания. Чтобы оценить удельный вес общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, необходимо, прежде всего, представлять картину преступности несовершеннолетних в целом. Официальная отчетность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по исследуемой возрастной категории несовершеннолетних содержит информацию о количестве несовершеннолетних: - в возрасте до 14-ти лет, 14-15-ти лет, состоящих на учете в ПДН на конец и начало отчетных периодов; - не подлежащих уголовной ответственности вследствие недостижения возраста уголовной ответственности, в том числе совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14-ти лет, а также совершивших общественно опасные деяния повторно; - в отношении которых на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав были направлены прекращенные уголовные дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела вследствие недостижения возраста уголовной ответственности (в том числе в отношении которых принято решение КДН ходатайствовать о направлении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа); - доставленных в органы внутренних дел за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Таким образом, общественно опасное поведение лиц, совершивших криминальные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, освещается в отчетности органов внутренних дел с нескольких позиций. Тем не менее, можно констатировать, что существующая отчетность не позволяет создать целостное представление об этом явлении. Например, еще с 2003 г. из отчетности исчезло требование отражать градацию по возрасту (до 14-ти лет, от 14-ти до 16-ти лет) в отношении несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности. Практически каждый четвертый несовершеннолетний, состоящий на учете в ПДН, относится к возрастной группе до 14-ти лет. При этом на протяжении ряда лет участие данной возрастной группы в структуре подростковой девиантности остается заметно стабильным и не показывает тенденцию к снижению или увеличению. Достаточно высок и удельный вес лиц, направляемых в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в соответствии с пи. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних». На начало 2012 г. на учете в ПДН России состояло 67 013 несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; на начало 2013 г. количество таких несовершеннолетних составило 63 698 человек (из них 10 660 - несовершеннолетние женского пола). Из числа указанных подростков большинство - 40 963 - несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния в возрасте до 14-ти лет (64,3 %). Анализируя состояние общественно опасного поведения «несубъектов», нельзя не поставить вопрос и о латентности данного явления. Так, по результатам исследования, проведенного Н.В. Сараевым, в ходе анкетирования 296 несовершеннолетних мужского пола, содержащихся в воспитательной колонии, 70 % респондентов ответили, что совершали общественно опасные деяния до наступления возраста уголовной ответственности. Из них только 55 % отметили, что состояли на учете в ПДН ОВД, 45 % респондентов совершали общественно опасные деяния, но эти деяния не попали в поле зрения работников правоохранительных органов. Специальное исследование, проведенное ВНИИ МВД России, выявило, что в отдельных регионах нашей страны доля малолетних, совершивших общественно опасные деяния, составляет 60-70 % от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. О распространенности общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, косвенно можно судить и по количеству вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: в 2012 г. количество таких постановлений составило 55 378; в 2013 - 82 621. Однако такие показатели, как количество несовершеннолетних, доставленных в ОВД за совершение общественно опасных деяний, и количество вынесенных в отношении них постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела не коррелируют друг с другом. Как показывает проведенное нами исследование, учет общественно опасных деяний несовершеннолетних по количеству постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не отражает реального количества нарушения уголовно-правовых норм несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности. В данном случае правомерно ставить вопрос о несовершенстве учета общественно опасных деяний, совершенных детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности, т.к. постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела часто выносятся не в отношении каждого участника группового деяния, а в отношении всех участников сразу. Естественно, что ввиду группового характера большинства подобных деяний число самих деяний значительно меньше числа их участников. Наконец, отдельная проблема криминологического анализа общественно опасного поведения лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, заключается в том, что в официальной отчетности не отражается структура данного явления по видам общественно опасных посягательств. Если в отношении несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности, такая статистика ведется, то в отношении «несубъектов» структуру общественно опасного поведения криминологи изучают лишь в ходе проведения специальных исследований на региональном уровне, как правило, путем изучения так называемых «отказных материалов». Так, например, проведенное Н.О. Ясиновой сплошное изучение данных материалов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Иркутска, включившее в себя анализ отказных материалов в отношении 265-ти малолетних, совершивших 250 ООД за период с января 2009 г. по сентябрь 2009 г., показало, что в структуре этих деяний доминируют посягательства на собственность (70,8 %), почти четверть составляют посягательства на личность - 22 %; 0,7 % - приобретете или сбыт имущества, добытого преступным путем; 6 % - деяния против общественной безопасности и общественного порядка. Нельзя не обратить внимания на то, что общественно опасное поведение «несубъектов» и несовершеннолетних преступников - это две начальные и взаимосвязанные составляющие процесса криминализации российского общества. Таким образом, в целях профилактики общественно опасного поведения несовершеннолетних, а также прогнозирования тенденций преступности несовершеннолетних, существующая статистическая отчетность нуждается в совершенствовании и как можно более широком охвате этого негативного явления. 1.4. Региональная динамика общественно-опасного поведения лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (на примере Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края) Общественно опасное поведение несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности (далее - ООД), как внешнее проявление деятельности лиц, не достигших 14 или 16 лет, выражающееся в совершении деяний, объективная сторона которых предусмотрена уголовным законом, логично становится частью предмета криминологии, так как в настоящее время данная категория лиц представляет собой резерв российской преступности, а их общественно опасное поведение имеет устойчивую тенденцию к росту. Нами было проведено изучение распространенности общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности в трех субъектах Восточной Сибири: в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае. Представленные результаты основываются на данных официальной отчетности о результатах работы полиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за период 2008 - 2013 гг. В целом, в изученных субъектах каждый четвертый-пятый подросток, состоящий на учете, относится к категории малолетних; треть несовершеннолетних - лица 14-15-летнего возраста; 40-50% - несовершеннолетние в возрасте 16-17 лет. Однако такое соотношение характерно не для всех периодов и не для каждого субъекта. Например, в 2005 г. в Иркутской области доля малолетних существенно превышала долю несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет (32,5% малолетних и 27,4% несовершеннолетних 14-15 лет). В Забайкальском крае в 2008 г. удельный вес состоящих на учете малолетних сравнялся с долей несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет (обе возрастные группы составляли 28%) и в 2009 году превысил последнюю (33,3% и 26% соответственно). Статистические данные показывают в целом неблагоприятную динамику увеличения удельного веса девочек в общем числе лиц, состоящих на учете в ПДН Иркутской области и Республики Бурятия. Так, в Иркутской области за шесть лет, с 2008 по 2013 г. удельный вес девочек вырос на 5,5%, в Республике Бурятия за тот же период увеличился почти вдвое. В Забайкальском крае сокращение доли девочек наметилось, лишь начиная с 2009 г. От общего числа девочек, состоящих на учете в ПДН всех трех субъектов, 40-50% составляют девочки в возрасте 16-17 лет, около трети - девочки 14-15 лет, каждая четвертая-пятая девочка, состоящая на учете, относится к возрастной категории малолетних. Распределение удельного веса девочек относительно мальчиков в возрастных группах выглядит несколько иначе: наибольшая доля девочек в группе от 14 до 15 лет, затем - от 16 до 17 лет, наименьший удельный вес девочек - в группе до 14 лет. Однако доля последних ежегодно увеличивается в Иркутской области и Республике Бурятия. В Иркутской области в 2008 г. она составляла 11,5% и к 2013 г. достигла 18%; в Республике Бурятия за тот же период доля малолетних девочек возросла почти в три раза (с 4,5% до 13,7%). Снижение доли малолетних девочек наблюдалось в Забайкальском крае в период с 2009 по 2012 г. (с 17 до 9,5%), однако к 2013 г. и здесь до 13% произошло увеличение доли девочек, относящихся к этой возрастной группе. Отметим, что существующая практика учета общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, не позволяет точно определить фактическое число совершаемых ими ООД. Раздел 2 (строка 36) указанной формы отчетности содержит сведения о количестве «вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности». Наименование данной строки отчетности нуждается в корректировке, так как не включает указание на постановления о прекращении уголовных дел вследствие недостижения несовершеннолетними возраста уголовной ответственности. В связи с этим в эту строку либо включаются данные сведения, либо - если следовать буквальной трактовке - в неё включаются только сведения о числе вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности. На практике сотрудники правоохранительных органов учитывают постановления о прекращении уголовных дел как постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, нередки ситуации, когда одно постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении выносится в отношении несовершеннолетнего, совершившего несколько общественно опасных деяний или в отношении нескольких несовершеннолетних, совершивших одно деяние. И наоборот - может быть вынесено несколько постановлений по одному общественно опасному деянию, совершенному группой несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Таким образом, данная строка отчетности лишь приблизительно отражает реальное состояние дел с абсолютным числом ООД, совершенных «несубъектами». В этой связи представляется некорректным анализировать ситуацию с распространением общественно опасных деяний, используя для этого коэффициенты по фактам. Соотношение таких показателей как «число постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности» и «число несовершеннолетних, в отношении которых на рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних были направлены прекращенные уголовные дела или материалы об отказе в их возбуждении вследствие недостижения несовершеннолетними возраста уголовной ответственности». В Бурятии и в Забайкальском крае число вынесенных постановлений на протяжении всего шестилетнего периода превышает число несовершеннолетних, материалы по ООД которых были направлены на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних. В Иркутской области ситуация принципиально иная: несовершеннолетних значительно больше, чем вынесенных в отношении них постановлений. Если число несовершеннолетних существенно меньше, чем число постановлений, то это может означать, что несколько постановлений было вынесено в отношении одного несовершеннолетнего, и следовательно, свидетельствует о высокой повторности общественно опасного поведения. Если число несовершеннолетних больше, чем число постановлений, то это может косвенно указывать на высокую групповую активность несовершеннолетних с общественно опасным поведением - как правило, в отношении групповых деяний несовершеннолетних выносится одно постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении. Сравнение региональных количественных коэффициентов лиц, совершивших ООД до достижения возраста уголовной ответственности в расчете на 10 000 населения двух возрастных групп - малолетних и от 14 до 16 лет, позволило сделать следующие выводы. В Иркутской области и Забайкальском крае на протяжении ряда лет коэффициенты относительно возрастной группы малолетних существенно ниже, нежели коэффициенты, рассчитанные на возрастную группу несовершеннолетних в возрасте 14- 15 лет. Лишь в 2008 г. в Забайкальском крае общественно опасное поведение малолетних относительно своей возрастной группы было несколько выше. Иная ситуация - в Республике Бурятия, где коэффициенты общественно опасного поведения несовершеннолетних 14-15 лет были ниже аналогичных коэффициентов, рассчитанных на возрастную группу малолетних, на протяжении с 2008 до 2011 г. и, незначительно превысив их в 2011-2012 гг. Высокой общественно опасной активностью малолетних - по сравнению с Иркутской областью и Бурятией - на протяжении исследуемого периода отличается Забайкальский край. Самые низкие коэффициенты по данной возрастной группе в Иркутской области. В то же время Иркутская область - лидер по выявлению и фиксации общественно опасной активности несовершеннолетних 14-15 лет. В связи с этим стоит отметить, что наиболее распространенные ООД, совершаемые лицами 14-15 лет, за совершение которых последние освобождаются от уголовной ответственности по причине недостижения возраста, - это побои (ст. 116 УК РФ) и причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ). Следовательно, их фиксация правоохранительными органами отражает, прежде всего, уровень агрессивного поведения несовершеннолетних данной возрастной группы. Эти же деяния характеризуются высокой латентностью, так как потерпевшие не всегда обращаются за помощью не только в правоохранительные органы, но и в медицинские учреждения, сотрудники которых обычно сообщают о таких фактах в правоохранительные органы. Таким образом, высокие коэффициенты косвенно свидетельствуют о высокой выявляемости таких ООД среди несовершеннолетних данной возрастной группы. Показателен также возрастной состав несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел. За последние шесть лет практически каждый четвертый несовершеннолетний, доставленный в ОВД Иркутской области из-за конфликта с законом, относится к возрастной группе до 14 лет. Удельный вес доставленных в ОВД несовершеннолетних 14-16 лет превышает 1/3. Наибольшую долю доставленных несовершеннолетних (около 40%) составляют лица в возрасте 16-17 лет. В Республике Бурятия каждый пятый, доставленный в ОВД, - малолетний; более трети доставленных - несовершеннолетние 14-15 лет (в 2013 г. эта доля возросла до 39%); доля несовершеннолетних 16-17 лет, составив 1/3 в 2008 г, с 2009 по 2012 г. держалась на уровне 50%, снизившись в 2013 г. до 41%. В Забайкальском крае доля малолетних, доставленных в ОВД, составляет от 20 до 30%; треть составляют несовершеннолетние 14-15 лет; доля 16-17-летних доставленных - около 40%. Чаще всего подростки доставляются в правоохранительные органы по причине совершения административных правонарушений (25,5-30,8% несовершеннолетних в Иркутской области; от 20 до 40% - в Республике Бурятия; около трети - в Забайкальском крае). На втором месте - доля доставленных за совершение преступлений (8,4-10% - Иркутская область; каждый шестой-седьмой подросток - в Республике Бурятия и 14-20% - в Забайкальском крае). Доставленные в ОВД несовершеннолетние, совершившие ООД до достижения возраста уголовной ответственности, составляют от 4,4 до 4,8% в Иркутской области; около 3-5% в Республике Бурятия. По этому показателю выделяется Забайкальский край - здесь доля таких несовершеннолетних составляет около 10-12%. Анализ удельного веса несовершеннолетних с общественно опасным поведением относительно своих возрастных групп (до 14 лет и от 14 до 16 лет) позволил установить, что в Иркутской области в период с 2005 по 2009 г. доля малолетних, совершивших ООД, составляла около 1/ 3 в общем числе малолетних, состоящих на учете в ПДН, увеличившись в 2013 г. до 38%. В Забайкальском крае этот показатель существенно выше: от числа малолетних, состоящих на учете в ПДН, более половины (от 50 до 66%) состоят за совершение общественно опасных деяний. В Республике Бурятия максимальная доля малолетних с общественно опасным поведением от общего числа малолетних, состоящих на учете, зафиксирована в 2010 и 2013 гг. (66,6% и 62,2%), в остальные годы анализируемого периода малолетние, совершающие ООД, так же как и в Забайкальском крае, составляли около 50% от всех малолетних, состоящих на учете. Доля несовершеннолетних, совершивших ООД в возрасте 14-15 лет, но не подлежащих уголовной ответственности по причине недостижения шестнадцатилетнего возраста, относительно общего числа несовершеннолетних данной возрастной группы в Иркутской области в разные периоды варьирует от 25 до 29%; в Бурятии - от 5 до 18%; в Забайкальском крае - от 15 до 34%. Причем в Забайкальском крае и Бурятии доля несовершеннолетних 14-15 лет стабильно увеличивалась с 2008 по 2012 г., и лишь в 2013 г. в этих регионах произошел спад: в Забайкальском крае - с 34,4 до 24,7%, а в Бурятии в 2013 г. не было зафиксировано ни одного ООД, совершенного лицами 14-15 лет, не достигшими возраста уголовной ответственности. В отличие от Республики Бурятия и Забайкальского края, в Иркутской области нет тенденции стабильного преобладания доли малолетних в общем числе лиц, совершивших ООД до достижения возраста уголовной ответственности. Это подтверждает предположение, что в Иркутской области фиксируется высокий уровень агрессивного поведения несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет. Статистика ПДН МВД Республики Бурятия показывает прямо противоположную тенденцию: доля малолетних с общественно опасным поведением в разы превышает долю 14-15-летних, совершивших ООД. Преобладанием малолетних с общественно опасным поведением характеризуется и ситуация в Забайкальском крае: за анализируемый период их доля превышает 60-70%. Недостижение возраста уголовной ответственности - основная причина, по которой несовершеннолетние, совершившие ООД, не подлежат уголовной ответственности. Доля лиц, не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, сравнительно невелика (от 0,1 до 3%). Сравнение удельного веса малолетних девочек и девочек 14-15 лет с общественно опасным поведением относительно всех девочек этих возрастных групп, состоящих на учете, показывает, что их доля достаточно высока. Так, например, в Забайкальском крае доля малолетних девочек, совершивших ООД, в общем числе малолетних девочек превысила 60% в 2008, 2010, 2011 и 2013 гг.; в Бурятии в 2008 и 2013 гг. почти достигла 70%, а в 2007 г. перешагнула за 80%. Б Иркутской области удельный вес малолетних девочек не достигал таких высоких значений и держался в интервале 23-35%, лишь в 2010 г. поднявшись до 45,4%. Доля девочек 14-15 лет, совершивших ООД, в общем числе девочек этого возраста, состоящих на учете, существенно ниже удельного веса малолетних девочек, однако в некоторые годы изученного периода она также составляла около трети. Анализ соотношения долей девочек и мальчиков с общественно опасным поведением в возрастных группах малолетних и несовершеннолетних 14-15 лет показал, что удельный вес девочек примерно одинаков в этих двух возрастных группах в Иркутской области и Забайкальском крае. В Республике Бурятия доля малолетних девочек, состоящих на учете по причине совершения ООД, значительно выше доли девочек 14-15-летнего возраста. Что касается распределения девочек с общественно опасным поведением по возрастным группам относительно лиц своего пола, то в Иркутской области, например, в разные периоды их соотношение было различным. Так, в 2008 г. лидировали девочки в возрасте 14-15 лет (61,8%). С 2009 по 2012 г., напротив, увеличился удельный вес малолетних женского пола, однако в 2013 г. картина снова изменилась, и доля девочек в возрасте 14-15 лет превысила долю малолетних девочек на 21 %. Эта динамика наглядно демонстрируется на рис. 5. В Республике Бурятия и Забайкальском крае - ситуация иная. В изучаемом периоде практически ежегодно в этих субъектах доля малолетних девочек с общественно опасным поведением превышала долю девочек 14-15 лет. Исключение составил лишь 2012 г. для Республики Бурятия: в этом году доля девочек 14-15 лет превысила долю малолетних девочек на 24%. Существующая статистическая отчетность включает в себя такой важный показатель, как «количество несовершеннолетних, из числа поставленных на учет за совершение ООД, которые в отчетный период совершили указанные деяния повторно». Анализ этого показателя по Иркутской области демонстрирует, что повторность ООД несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, существенно выше, нежели повторность преступлений несовершеннолетних. Принципиально иная ситуация в Бурятии и Забайкальском крае. В Бурятии повторность преступлений среди подростков, достигших возраста уголовной ответственности, на 20% превышает повторность ООД «несубъектов»; в Забайкальском крае разница между этими группами несовершеннолетних в разные годы составляла от 10 до 20%. В то же время сравнение повторности общественно опасного поведения внутри группы несовершеннолетних, поставленных на учет до достижения возраста уголовной ответственности за совершение ООД, показывает, что в Иркутской области уровень повторности значительно ниже, чем в Республике Бурятия и Забайкальском крае. Такой показатель, как повторность общественно опасных деяний среди лиц, уже состоящих на учете за совершение ООД, несомненно, указывает на качество профилактической работы с «несубъектами», попавшими в поле зрения правоохранительных органов. Повторное нарушение уголовно-правовых запретов является тем фактором, который способствует формированию криминогенной мотивации и антиобщественной направленности личности несовершеннолетних, являющихся причинами устойчивого общественно опасного поведения. В этой связи неблагоприятным фактором является то обстоятельство, что в Республике Бурятия и Забайкальском крае в некоторые годы повторность общественно опасного поведения «несубъектов» превышает 80-90%. Проведенный выше анализ позволяет сделать следующие выводы о региональных особенностях общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. В отличие от Республики Бурятия и Забайкальского края в Иркутской области число постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел или их прекращении значительно меньше числа несовершеннолетних, в отношении которых на рассмотрение комиссиями по делам несовершеннолетних были направлены так называемые «отказные» материалы. Косвенно это может свидетельствовать о высокой групповой активности несовершеннолетних «несубъектов» в Иркутской области и о сравнительно более высокой интенсивности общественно опасного поведения «несубъектов» в Бурятии и Забайкальском крае. В Иркутской области также наблюдаются одни из самых низких коэффициентов малолетних лиц, совершивших ООД, но фиксируются самые высокие коэффициенты несовершеннолетних 14-15 лет, совершивших ООД до достижения возраста уголовной ответственности. Полагаем, что это связано с большей выявляемостью правоохранительными органами Иркутской области фактов физической агрессии в этой возрастной группе. Лидером по числу несовершеннолетних, доставленных в правоохранительные органы за совершение ООД до достижения возраста уголовной ответственности, является Забайкальский край - их доля в два раза превышает удельный вес этой группы несовершеннолетних в Иркутской области и Республике Бурятия. Малолетние с общественно опасным поведением составляют 50 и более процентов от общего числа несовершеннолетних до 14 лет, состоящих на учете в ПДН МВД Республики Бурятия и ПДН МВД Забайкальского края. В Иркутской области - более благоприятная ситуация: таких малолетних около трети, хотя имеют место периоды увеличения их удельного веса. Малолетние с общественно опасным поведением также преобладают в Бурятии и Забайкальском крае в сравнении с возрастной группой «несубъектов» 14-15 лет. Высокими показателями характеризуются доли малолетних девочек с общественно опасным поведением в составе всех девочек до 14 лет, состоящих на учете в Бурятии и Забайкальском крае (60-80%). В этих же субъектах (в отличие от Иркутской области) доля малолетних девочек, совершивших ООД, стабильно преобладает над долей таких девочек 14-15-летнего возраста. Повторность преступлений несовершеннолетних в Бурятии и Забайкальском крае существенно выше повторности ООД «несубъектов». В Иркутской области на протяжении всего исследуемого периода наблюдается противоположная ситуация. В то же время в Иркутской области значительно ниже повторность ООД внутри самой группы «несубъектов», что положительно характеризует качество профилактической работы с последними. Тем не менее, повторность ООД несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, остается одним из самых высоких показателей во всех трех субъектах. |