ответственность за административные правонарушения. курсовая по АП Аплатова Ю.Н.. Общие вопросы административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства
 Скачать 84.9 Kb.
|
|
Оглавление Введение...............................................................................................................3 Глава 1. Общие вопросы административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства .....................................................................6 1.1. Понятие административного правонарушения в сфере законодательства о труде и об охране труда.....................................................6 1.2. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства................................................................................................12 Глава 2. Проблемы применения административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства................................................20 2.1. Подведомственность споров об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.............................................................................20 2.2. Правоприменительные проблемы классификации административных правонарушений в сфере трудовых отношений...............................................22 Заключение.........................................................................................................31 Библиографический список .............................................................................33 Введение В главе 2 Конституции Российской Федерации описаны основные права и свободы человека и гражданина, в том числе право на свободный труд. Так же в статье 37 Конституции РФ расписаны положения, касающиеся трудовых и непосредственно с ними связанных отношений: запрещение принудительного труда, условия труда должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, право на трудовые споры как коллективные, так и индивидуальные, право на отдых и т.д.1 Таким образом при установлении данных прав государством закрепляется ответственность за их нарушение. Но при этом можно констатировать тот факт, что нарушения трудового законодательства и по сей день остаются одними из самых частых явлений и совершаются как работодателями, так и работниками. Таким образом в попытке снизить уровень совершаемых правонарушений, а также при проведении профилактики их возникновения подлежит применению различного рода юридическая ответственность. На сегодняшний день насчитываются следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая. Таким образом на сегодняшний день самой эффективной мерой борьбы с данными правонарушениями является применение административной ответственности к работнику и работодателю за нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Но все равно существуют пробелы в законодательстве, либо наказание за совершенные административные правонарушение недостаточно велико, так как совершение указанных деликтов с каждым годом увеличивается. В связи с этим объясняется значимость и актуальность темы курсовой работы для современного правоведения, так как К изучению и рассмотрению темы административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подходили ученые разных стран и разных отраслей наук. Данной теме посвящены работы Абрамовой О.В., Алексеева С.С., Аникиенко С.А., Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Бердычевского B.C., Бондарева А.К., Вельского К.С., Веремеенко И.И., Глушаченко С.Б., Гончарова И.В., Григорьева В.Н., Громов М.А., Гущина В.В., Дмитриева Ю.А., Ершовой Е.А., Каурова В.Г., Куншиной Л.В., Маркина А.А., Нестеровой Т.А., Снежко О.А., Старостина С.А., Тихомирова Ю.А., Хазанова С.Д., Черникова В.В., Юрьева С.С., Яценко И.С. и других авторов. Цель данной работы заключается в комплексном изучении административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Для достижения поставленной цели был выделен ряд задач, а именно: -раскрыть определение понятия административное правонарушение в сфере законодательства о труде и об охране труда; -охарактеризовать административную ответственность за нарушение трудового законодательства -рассмотреть подведомственность споров об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства -обозначить правоприменительные проблемы классификации административных правонарушений в сфере трудовых отношений. Объектом курсовой работы выступают урегулированные нормативными правовыми актами общественные отношения, складывающиеся по поводу применения мер ответственности за нарушение трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом исследования является правовая природа института административной ответственности за нарушение законодательства в сфере труда и об охране труда, нормы законодательства, устанавливающие административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Для изучения данной темы, разрешения поставленных задач и достижения необходимого результата, мною были использованы различные методы научного познания: анализ и синтез, изучение административной ответственности с помощью диалектики и метафизики, изучение, переработка, обобщение необходимого научного и правового материала, сравнение и сопоставление наиболее известных фактов, что составило методологическую основу изучения темы курсовой работы. Структура курсовой работы, обусловленная целью и задачами, представлена в виде введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Глава 1. Общие вопросы административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства 1.1. Характеристика административных правонарушений в сфере трудовых отношений Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает права гражданина на свободный труд и его охрану. В то же время значительное число организаций (в основном основанных на частной форме собственности, возникших в процессе перехода к рыночной экономике) пытаются сформировать социальное пространство, «свободное от трудового права», сознательно нарушая действующее законодательство. Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права1. Гарантией исполнения работодателем этой обязанности является неизбежность наступления административной ответственности за совершение соответствующих правонарушений. Ответственность за нарушение трудового законодательства является одним из разновидности юридической ответственность, в соответствии с которой физические и юридические лица за нарушение ими трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут определенные наказания2. Законодательство о труде и о защите труда состоит из достаточно большого количества нормативных правовых актов, как федеральных, так и региональных и муниципальных. Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности которая заключается в применении к правонарушителям мер административного взыскания, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушения (далее-КоАП) и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, за совершение виновными лицами административного правонарушения1. Нормы административного права о наложении административного наказания на субъекты трудового права могут быть как общими, так и специальными. 2 Основной статьей признается статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сформулированная общим образом и предусматривающая административную ответственность лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Данной статьей устанавливается административная ответственность за любое нарушение названных норм законодательства должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Диспозицией ст. 5.27 КоАП РФ, предусмотрена ответственность только за нарушение законодательства о труде и об охране труда, но сформулирована не достаточно точно, так как при анализе содержания ст. 5 ТК РФ следует, что регулирование трудовых отношений осуществляется не только трудовым законодательством, но и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, необходимо изменить ст. 5.27 КоАП РФ и изложить диспозицию в редакции: «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». 3 Кроме основной статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том же законе определяются специальные нормы о правонарушениях в сфере трудовых отношений. К ним относятся, в частности: нарушения в сфере социального партнерства (ст.ст. 5.28-5.34 и 5.40 КоАП РФ); нарушение прав инвалидов в области занятости и трудоустройства (ст. 5.42 КоАП РФ); сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ). Общий объект вышеперечисленных видов данных правонарушений представлен в виде общественных отношений, обеспечивающих стабильность трудовой деятельности, реализацию права граждан на труд, соблюдение работодателями требований действующих нормативно-правовых актов по охране труда и охране труда. Объективной стороной правонарушения является общественно опасное деяние, направленное на дестабилизацию отношений в сфере трудовой деятельности граждан1. Большинство преступлений этой группы могут быть совершены либо в виде действия, либо в виде бездействия виновного. Однако в некоторых случаях законодатель использует формулировки, при использовании которых предполагается возможность совершения административного правонарушения только через правонарушающее бездействие. Таким образом, можно привести пример действий (бездействий) выраженных в уклонении от участия в переговорах по заключению и изменению коллективного договора, соглашения (ст. 5.28 КоАП РФ) и непредставление информации, необходимой для коллективных переговоров по заключению коллективного договора и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ). Субъективная сторона административных правонарушений заключается в наличии вины правонарушителя, выраженная в совершении умышленного правонарушения. Помимо этого, необходимо помнить о привлечении к ответственности за правонарушения, совершенные по небрежности. Но, по мнению А.С. Феофилактова, в основном, правонарушения в сфере трудовых отношений умышленные, и только в исключительных случаях просматриваются неосторожные действия правонарушителей, объясняемые ошибками кадровых служб в процессе оформления трудовых отношений с работником. Субъекты правонарушений представлены работодателями-юридическими лицами, индивидуальными предприниматели; должностными лица, выполняющими административно-распорядительные и другие управленческие функции1. Нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов делятся на три группы. Первая группа состоит из нарушений трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Условия привлечения к административной ответственности и применяемые санкции указаны в ст. 5.27 КоАП РФ. Во вторую группу входят нарушения требований охраны труды, к которым относятся: – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (ст. 5.27.1 КоАП РФ); – нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда (ст. 14.54 КоАП РФ); – сокрытие страхового случая (ст. 15.34 КоАП РФ). В третью группу входят нарушения, которые совершает, участвуя в социальном партнерстве, т.е. нарушает права работников, закреплённых в коллективных договорах, соглашениях и иных локальных нормативных актах. Это следующие виды правонарушений: уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ); невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ); увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ). Вынесение нарушений прав работников, которые закреплены в коллективных договорах, соглашениях и иных локальных нормативных актах, в отдельную группу объясняется тем, что ст. 5 ТК РФ при определении норм права, регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, нормы права разводятся на две группы: трудовое законодательство и иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; нормы трудового права, содержащиеся в коллективных договорах, соглашениях и локальных нормативных актах. В качестве административных наказаний, предусмотренных за нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при анализе соответствующих статей КоАП РФ, предусмотрены: предупреждение, штраф, приостановление деятельности, дисквалификация. В абзаце 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации говориться о том, что одной из мер ответственности за нарушения трудового законодательства других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений. Но в КоАП РФ такое административное наказание не предусмотрено. Поэтому было бы целесообразно включить в Трудовой кодекс Российской Федерации наказание «предупреждение» как самостоятельный вид наказания, предусмотренный в части нарушения трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Как следствие, к лицу, впервые совершившему правонарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников возможно было бы применять в качестве меры административного наказания предупреждение.1 В соответствии со ст. 11 ТК РФ руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в трудовых отношениях обязаны все работодатели. Так, согласно ст. 20 ТК РФ работодателями признаются физические лица и юридические лица (организация), вступившие в трудовые отношения с работником. В том числе работодателями считаются и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, которые вступают в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Но к субъектам административного правонарушения данная категория не относится. В практическом применении те работодатели, которые заключают договора с работниками для организации собственного обслуживания либо для ведения домашнего хозяйства, являются нарушителями прав такого работника (нет оформленных трудовых договоров, нет предоставления оплачиваемых отпусков, нет оплаты периодов временной нетрудоспособности). Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что необходимо расширить круг субъектов административного правонарушения и предусмотреть ответственность за нарушения трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также для физических лиц. 1.2 Административная ответственность за нарушение трудового законодательства Обязательство следовать трудовому законодательству и другим актам, содержащим нормы трудового права, возлагается как на работодателей, так и на сотрудников, что явно прослеживается при анализе содержания норм трудового права. Но, к сожалению при наличии этой обязанности, законодательную базу и проверки, проводимые контрольно - надзорными органами, не становятся меньше нарушений норм трудового законодательства. Если рассматривать все виды ответственности, к которым работодатель привлекается за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, самая распространенная- административная ответственность. данный вид административной ответственности обладает специфическими чертами1. Во-первых, основанием применения ответственности выступает правонарушение в сфере реализации человека права на труд. Во-вторых, субъектами применения ответственности выступают руководители организации, работодатели, физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, с которыми работники состоят в трудовых правоотношениях на основе трудового договора. В-третьих, рассматривать дела о данных нарушениях уполномочены мировые судьи, специализированные государственные органы по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав граждан (Федеральная инспекция труда), а в отдельных отраслях промышленности и специальных объектах уполномоченными надзорными органами (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и т.д.). В-четвертых, так как в данные отношения вступают большинство населения страны, то возникает большая социальная значимость охраны трудовых общественных отношений. Ну и самая важная особенность, то что за административные правонарушения в сфере труда применяются только наказания в виде административного штрафа, дисквалификации и административного приостановления деятельности. В соответствии со ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций и работодатели – физические лица, которые признаются виновными в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны нести ответственность в случаях и порядке, установленном Трудовым Кодексом и иными федеральными законами. Статья 419 ТК РФ устанавливает для лиц, виновных в нарушении трудового законодательства следующие виды ответственности: дисциплинарную, гражданско- правовую, административную и уголовную. Эта статья носит отсылочный характер, так как конкретные виды ответственности предусмотрены в других статьях ТК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся статьи, предусматривающие ответственность за нарушения в сфере трудовых прав. В данном случае четко видно пересечение административного и трудового права.1 Юридическая ответственность наступает в случае нарушения, и трудовое законодательство в рамках отрасли имеет следующие способы защиты: материальную и дисциплинарную ответственность. Правонарушения в некоторых случаях имеют серьезные последствия и требуют применения более строгих санкций. В соответствии со статьями 54, 55 Трудового кодекса Российской Федерации представители сторон, которые допустили правонарушения, несут наказание в виде штрафа в размере и порядке, установленными федеральным законом. Трудовой кодекс определяет основания ответственности для представителей, работников и работодателей, но касательно определения размера штрафа и порядка его наложения отсылает к Кодексу об административных правонарушениях РФ. В Трудовом кодексе РФ сформулирован сам состав правонарушения, определено основание ответственности, а меры ответственности содержатся в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации. Субсидиарное применение норм административного права в этом случае компенсирует недостатки трудового законодательства, но при этом образуются межотраслевые коллизии между юридическими предписаниями трудового права и охранительными нормами административного права. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие ряда оснований, под которыми понимается ряд условий, при наличии которых, к лицу (правонарушителю) применяются меры административной ответственности. Следует выделять три вида оснований административной ответственности: нормативное основание, фактическое или как его еще называют юридическое основание и процессуальное основание. Нормативное основание административной ответственности характеризуется как система юридических норм, которые определяют основания и порядок реализации административной ответственности. Фактическое основание – это совершение субъектом административного права (физическим или юридическим лицом) деяния, которое содержит признаки состава административного правонарушения. А процессуально основание представляет собой вынесение в установленном порядке уполномоченным органом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. Итак, для наступления реальной административной ответственности необходимо, чтобы все три основания присутствовали в совершенном правонарушении и именно в указанной выше последовательности. Во-первых, необходима норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Во-вторых, совершение противоправного деяние, что составляет фактическое основание. И в-третьих, когда имеется и норма, и деяние, ее нарушающее, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить меру наказания за совершенное правонарушение. При отсутствии хотя бы одного основания нельзя привлекать лицо к административной ответственности. Необходимо отметить сложный правовой характер административных правонарушений, которые посягают на трудовые права граждан. Эти правонарушения являются дисциплинарными и административными. Сходство заключается в том, что объектом посягательства на эти правонарушения является установленный порядок внутри организации, трудовые права работников. Главные отличия этих правонарушений состоит в том, что ответственность за их совершение предусмотрена КоАП РФ и возлагается органом, которому правонарушитель не подчиняется в служебном порядке. Нормы, регламентирующие ответственность за нарушение трудового законодательства, структурно КоАП РФ не выделены в отдельную главу, а только «соседствуют» с иными статьями, посвященными охране прав свобод граждан в гл. 5 Кодекса. Необходимо учесть, что с 1 января 2015 года вступили в силу поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые устанавливают составы правонарушений в сфере труда, ужесточающие меры ответственности за нарушение трудового законодательства. Сами размеры штрафных санкций дифференцированы по видам нарушений В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ установлены следующие составы правонарушений: фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор) (ч. 2). Следует подчеркнуть, что при таком составе правонарушения существует связь между обязанностью работодателя признавать трудовые отношения, в случае начала работы работника при отсутствии трудового договора, а также с последствиями фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом. Такие последствия были установлены новой ст. 67.1 ТК РФ, которая была введена в Трудовой кодекс этим же Законом N 421-ФЗ. Итак, согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом. Если работодатель не оформил с работником трудовой договор письменно, он считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Трудовой договор в письменной форме должен быть оформлен не позднее трех рабочих дней с того момента, как работник приступил к своим обязанностям.1 Необходимо отметить, ч. 2 ст. 15 ТК РФ установлено, что заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. При совершении повторно тех правонарушений, которые предусмотрены ч. 2 или 3 ст. 5.27 КоАП РФ, должностные лица дисквалифицируются на срок от одного года до трех лет, юридическим лицам предусмотрено взыскание в виде штрафа. 3. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат трудовые нормы, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 5.27). Стоит учесть, что за другие нарушения, кроме вышеперечисленных, а также установленных ст. 5.27.1, должностному и юридическому лицу выносится предупреждение или накладываются штрафные санкции (штраф). До недавнего момента статьей 5.27 КоАП РФ наказание в виде предупреждения, не предусматривалось. Предупреждение представляет собой меру административной ответственности (наказания), выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, выносимое в письменной форме. Оно выносится за совершенное административное правонарушение при отсутствии причиненного вреда или его угрозы для жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кроме этого если отсутствует имущественный ущерб. Необходимо отметить, что латентность правонарушений в трудовой сфере достаточно высокая. В Кодексе РФ об административных правонарушениях существует сформированная система норм об ответственности за нарушения трудового законодательства. Феофилактов указывает, что «базовой следует признать ст. 5.27 КоАП РФ, сформулированную предельно общим образом: нарушение законодательства о труде и охране труда». В обновленной редакции статьи 5.27 КоАП РФ административное наказание за нарушение трудового законодательства дифференцированы и в самостоятельные составы выделены такие нарушения, как фактический допуск лица к работе не уполномоченным лицом; уклонение работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско- правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения. Этим и объясняется увеличение количества выявленных административных нарушений в сфере трудового права. В юридической литературе существует позиция об ужесточении санкций административно-правовых норм, которые «подталкивают» административную ответственность к уголовной ответственности. Основной целью административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не проявление жалости и сочувствия к нарушителям. К сожалению, на сегодняшний день работодатели открыто нарушают нормы трудового законодательства. Наказания, которые были применены к ним неизмеримо меньше затратам на создание безопасных условий труда, организацию труда, выплату заработной платы и т.д. что объясняется отсутствием уровня снижения нарушений трудового законодательства. На данный момент уже можно отследить положительную тенденцию: в связи с увеличением штрафных санкций и дифференциацией административных правонарушений в сфере трудового права количество нарушений уменьшилось. 1. Таким образом, можно сделать вывод о том, что существует необходимость расположения норм, которые регулируют ответственность за нарушение трудового законодательства, в отдельной главе или хотя бы сделать структурное разграничение. Выделение в структуре КоАП РФ норм института административной ответственности за нарушение трудового законодательства подчеркнуло бы важность этого института. Необходимо также выделить отдельную главу «Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан», по принципу определения в названии главы объекта или сферы деятельности. Дополнительно в новой главе необходимо расширить перечень специальных составов и установить в них жесткие санкции. |