Общие вопросы борьбы с международным терроризмом.
История возникновения международного терроризма
Такой вид терроризма изначально был инструментом борьбы между разными государствами, как минимум одно из которых использует против других государств террористов как альтернативу обычной войне. Международный терроризм стал продуктом союза между странами Восточного блока и рядом арабских стран. Эти две группы государств спонсировали террористическую деятельность с конца 1960-х до середины 1980-х годов. Причины возникновения международного терроризма
По мнению специалистов, международный терроризм порождается такими причинами как глобальное неравенство, массовая бедность в странах третьего мира, а также протест против глобализации.
Характерные особенности
- Основными чертами международного терроризма являются глобализация, профессионализация и опора на экстремистскую идеологию. Также отмечается использование террористов-самоубийц, угроза использования не конвенционального (ядерного, химического или бактериологического) оружия и рациональный подход.
Характерные особенности
Международный терроризм представляет особую опасность в связи с тем, что угрожает международному правопорядку и межгосударственным отношениям. Любая акция международного терроризма затрагивает интересы нескольких государств и для пресечения либо предупреждения таких акций необходимо широкое межгосударственное сотрудничество. Характерные особенности
Специалисты отмечают также связь терроризма с международной организованной преступностью, рост технической оснащённости и негласную поддержку со стороны некоторых государств.
Формы проявления международного терроризма
Всяческие проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются все духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками.
- Акты терроризма представляют все большую угрозу безопасности Российской Федерации и других государств. Нередко такие акты носят международный характер и создают опасность межгосударственным отношениям, дестабилизируют международную обстановку.
- Можно констатировать, что терроризм превратился в глобальную проблему современности, а сама борьба с международным терроризмом не может быть делом только одного государства или ряда отдельных государств, это проблема всего человечества. Рано или поздно она может затронуть любое государство.
- Ключевым вопросом в борьбе с международным терроризмом является выработка его общего определения, закрепление его международно-правового состава в универсальном международном договоре. Однако, несмотря на обилие международно-правовых актов, существование многочисленных организаций различного уровня и характера, участвующих в тех или иных формах в борьбе с международным терроризмом, в настоящее время нет ни одного универсального международного договора. В то же время в универсальных международных договорах содержатся частные составы различных проявлений терроризма (захват заложников, незаконные акты, угрожающие безопасности гражданской авиации, морского судоходства, бомбовый терроризм и т. д.). На государственном уровне также наблюдается самое произвольное определение терроризма.
- Иными словами, отсутствует общая основа, необходимая для построения единого механизма борьбы с международным террориз-
- мом. Пока можно говорить лишь об условном, собирательном определении международного терроризма, содержащем признаки ряда преступлений, которые мировое сообщество относит к таковым посредством международных договоров.
- На региональном уровне определение терроризма нашло закрепление в ряде международных договоров. Так, в Договоре о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом, заключенного 4 июня 1999 г.
- Ввиду большего разнообразия определения терроризма актуальной задачей мирового сообщества является выработка его общего определения, в том числе международного терроризма. Оно должно содержать наиболее общие признаки, закрепленные в уже принятых антитеррористических конвенциях и протоколах, в том числе уточнение формулировки целей, характерных для актов терроризма. Разработанное определение необходимо закрепить во всеобъемлющей конвенции с привлечением к участию в ней максимального числа государств.
- Работа в этом направлении уже ведется. В рамках ООН еще в 2000 г. начата разработка всеобъемлющей конвенции по международному терроризму.
- В связи с опасностью, которую представляют акты терроризма для жизненно важных интересов государств, возникает потребность в дальнейшем совершенствовании противодействия актам терроризма путем их выявления, предупреждения и пресечения, а также в ликвидации или минимизации последствий, которые могут наступить в результате совершения этих преступлений. Это обусловливает необходимость принятия мер политического, правового, экономического, организационного и иного характера - мер комплексных, взаимодополняющих внутригосударственного и международного уровня.
- В настоящее время сформировалась международная система противодействия терроризму. Она предусматривает сотрудничество государств и их компетентных органов и его международно-правовое регулирование на глобальном (универсальном), региональном, субрегиональном и двустороннем уровнях и функционирует на основе принципов:
- - безоговорочного осуждения как преступных и не имеющих оправдания всех актов, методов и практики терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись;
- - недопустимости оправдания актов терроризма независимо от того, какими бы соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера ни руководствовались лица, их совершающие;
- - бескомпромиссной борьбы с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях;
- - укрепления международного сотрудничества между государствами, международными организациями по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм международного терроризма;
- - обеспечения задержания и судебного преследования или выдачи лиц, совершивших террористические акты и оказывающих им содействие, согласно положениям международных договоров и внутригосударственного права;
- - непредоставления убежища лицам, занимающимся террористической деятельностью или оказывающим им содействие;
- - недопустимости участия государств в организации, подстрекательстве, оказании помощи или участии в террористических актах в другом государстве или содействия организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов.
- Также можно выделить принципы, которые вытекают из вышеизложенных общих положений и отражают особенности международной борьбы с терроризмом:
- - сотрудничества друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;
- - принятия совместных усилий в целях предотвращения и пресечения террористических актов;
- - предотвращения и пресечения использования своей территории для подготовки любых актов терроризма;
- - воспрепятствования финансированию деятельности террористов и террористических организаций;
- - расширения сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом путем заключения специальных международных договоров и скорейшего претворения их в жизнь;
- - приведения своего внутреннего законодательства в соответствие с международными договорами в области борьбы с международным терроризмом;
- - оказания друг другу всемерного содействия в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием в случае совершения террористического акта;
- - предотвращения передвижения террористов или террористических групп через государственные границы и др.
- Государствам настоятельно предлагается:
- - обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;
- - стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать типовые соглашения о сотрудничестве;
- - сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;
- - оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями;
- - принимать надлежащие меры до предоставления убежища для установления того, что ищущее убежище лицо не занималось террористической деятельностью, а после предоставления убежища - для обеспечения того, чтобы статус беженца не использовался в целях, связанных с террористической деятельностью.
Все государства должны:
Все государства должны:
- - предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;
- - ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались - или при осознании того, что они будут использованы, - для совершения террористических актов;
- - безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;
- - запретить своим гражданам или любым лицам и организациям на своей территории предоставления любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, или финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или содействуют или участвуют в их совершении, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц.
- - воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки - активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки
- членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам;
- - принять необходимые меры в целях предотвращения совершения террористических актов, в том числе путем раннего предупреждения других государств с помощью обмена информацией;
- - отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты, или предоставляет убежище;
- - оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого преследования;
- - предотвращать передвижение террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов и др.
В заключение следует констатировать тот факт, что на настоящем этапе совместная деятельность государств, их сотрудничество в рамках ООН и других международных организаций не приводит к радикальным изменениям в борьбе с терроризмом. Причиной тому является как отсутствие общепризнанного определения понятия «терроризм», так и низкий уровень реализации норм международного права на практике. Нередко государства не прилагают достаточных усилий в этой сфере, применяют двойные стандарты, преследуя в борьбе с терроризмом корыстные политические цели или используя терроризм как средство их решения. Эффективность борьбы с терроризмом существенно зависит также от эффективности механизма взаимодействия государств и их компетентных органов, других факторов и условий как объективного, так и субъективного характера. - В заключение следует констатировать тот факт, что на настоящем этапе совместная деятельность государств, их сотрудничество в рамках ООН и других международных организаций не приводит к радикальным изменениям в борьбе с терроризмом. Причиной тому является как отсутствие общепризнанного определения понятия «терроризм», так и низкий уровень реализации норм международного права на практике. Нередко государства не прилагают достаточных усилий в этой сфере, применяют двойные стандарты, преследуя в борьбе с терроризмом корыстные политические цели или используя терроризм как средство их решения. Эффективность борьбы с терроризмом существенно зависит также от эффективности механизма взаимодействия государств и их компетентных органов, других факторов и условий как объективного, так и субъективного характера.
Теракты 11 сентября в США. 2996 погибших
Боевики-смертники из террористической организации "Аль-Каида" захватили пассажирские самолеты и врезались на них в две башни.
1 сентября 2004 г. в Беслане 335 погибших
Боевики захватили более 1 тыс. 100 учащихся школы номер 1, их родственников и учителей.
Подрыв посольств США в Кении и Танзании. 224 погибших
7 августа 1998 г. в Найроби и Дар-эс-Саламе одновременно произошли два теракта, целью которых были посольства США в этих странах
с 23 по 26 октября 2002 года Теракт на Дубровке 130 погибших
Группа вооружённых боевиков во главе с Мовсаром Бараевым захватила и удерживала заложников из числа зрителей мюзикла «Норд-Ост» в здании Дома культуры ОАО «Московский подшипник»
2015 год самолетом Airbus-A321 224 погибших
В процессе полета на борту лайнера сработало взрывное самодельное устройство
Взрывы в Кахтании 500 пострадали
Город Кахтанья, принадлежащими к религиозному меньшинству, был избран мишенью террористов, подорвавших 4 бензовоза с взрывчаткой.
Взрывы в Лондоне 52 погибло
Все выжившие террористы были преданы правосудию.
Теракты в Стамбуле 25 погибших
Ответственность за теракты взяла на себя «Аль-Каида», а также исламистская группировка радикалов «Фронт исламских завоевателей Великого Востока».
Террористические акты на Бали 202 погибших
Атаки террориста-самоубийцы и взрыва заминированного автомобиля рядом с ночными клубами в городе-курорте Кута
7 июля 2005 года Англия 56 погибло
Теракту подверглись три поезда лондонского метро, в которых были произведены подрывы взрывных устройств. Еще одно устройство было взорвано в автобусе
Пути решения проблемы
По мнению многих специалистов, одними мерами, направленными против террористов, эту проблему решить невозможно, поскольку она порождается такими причинами как глобальное неравенство и массовая бедность в странах третьего мира, а также протестом против глобализации. Другие полагают, что ликвидация поддержки со стороны государств-спонсоров терроризма может существенно подорвать возможности террористических организаций. |
Скачать 4.04 Mb.