Семинар РУиММ. Общий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг
 Скачать 25.61 Kb.
|
|
Семинар по теме ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (6 час) Часть первая (2 часа) 1. Взаимодействие участников процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг Сущность государственных и муниципальных услуг Общая характеристика основных положений, характеризующих предоставление государственных услуг в нормативно-правовых актах: - принципы предоставления государственных (муниципальных) услуг Шипарнева - права заявителей Осиповский - обязанности органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги Морозова - требования к организации предоставления государственных (муниципальных) услуг Аксенова - подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги; - прием запросов и документов - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги; - взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги Шипарнева - особенности организации предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна»; Грязева - возможности получения государственных (муниципальных) услуг через единый портал. Афонькина Цели развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг и их характеристика: • повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и обслуживания граждан; • соблюдение высоких этических стандартов при предоставлении государственных (муниципальных) услуг; Жаров • повышение уровня информационной открытости и прозрачности процедур органов исполнительной власти; Соколова • рациональная специализация органов исполнительной власти по предоставлению отдельных государственных (муниципальных) услуг в соответствии с установленными для них полномочиями; • оптимизация расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг; Осиповский • повышение ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий. Основные проблемы, связанные с предоставлением/получением государственных (муниципальных) услуг (в том числе): • низкое качество организации процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг; • длительный срок вынесения решения; • возможность административного усмотрения исполнителей государственной (муниципальной) услуги; • отсутствие информации о порядке оказания услуг; • трудности в получении государственной (муниципальной) услуги, вызванные ограничениями во времени, в выборе места исполнения и другими обстоятельствами ее предоставления; административная культура российских чиновников. Основные компоненты взаимодействие участников процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг их состав - органы власти, создающие (обеспечивающие) условия предоставления государственных (муниципальных) услуг. - инструменты, посредством которых осуществляется реализация принятых решений для качественного предоставления государственных (муниципальных) услуг. - поставщики государственных (муниципальных) услуг. - заявители/получатели государственных (муниципальных) услуг. Мероприятия, осуществляемые органами власти, создающими (обеспечивающими) условия предоставления государственных (муниципальных) услуг: • подготовка нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предоставления государственных (муниципальных) услуг; • разработка перспективных планов (программ) развития сферы предоставления государственных (муниципальных) услуг; • формирование и утверждение реестров государственных (муниципальных) услуг; • разработка и утверждение регламентов (стандартов) предоставления государственных (муниципальных) услуг; • организация работ, связанных с созданием и функционированием непосредственных поставщиков государственных (муниципальных) услуг; • обеспечение финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг. Управленческие инструменты процесса оказания государственных (муниципальных) услуг, их характеристика и состав: инструменты планирования; инструменты организации; инструменты контроля; экономические инструменты; регламентация (стандартизация); финансовые инструменты; социальные инструменты; информационные инструменты: • контактные;• бесконтактные. Мониторинг эффективности и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг Ожидаемые результаты совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг: • повышение качества, доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти; • снижение уровня возможности административного усмотрения лиц, принимающих решение; • уменьшение транзакционных издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти; • гарантирование четкого планирования и финансирования объема и перечня предоставления государственных и муниципальных услуг; • обеспечение прокурорского надзора, финансового, административного и общественного контроля за качеством и объемом предоставления государственных и муниципальных услуг; • установление персональной ответственности лиц, принимающих решения, устранение анонимности административных процессов и решений; • ограничение поля административного усмотрения должностных лиц, принимающих решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг; • унификация требований (стандартов) взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями; • обеспечение максимальной прозрачности деятельности государственных служащих, исполнительской дисциплины, снижение транзакционных издержек взаимодействия государства и общества в целом. 2. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных услуг Права заявителя при предоставлении государственных и муниципальных услуг, их состав и характеристика: - получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом; - получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; - получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом; - получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре Документы, на которые не распространяется запрет о требовании документов: Семинар часть 2 (2 час) Становление института межведомственного информационного взаимодействия Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг (доклад) Особенности и порядок организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг Концепция New Public Management («новое государственное управление»). (реферат) Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - сущность и содержание, требования, предъявляемые к системе - решаемые задачи Виды информационного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг, которые используются настоящее время в РФ Проблемы межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг Государственная информационная система Московской области "Единый центр управления регионом" (реферат) (Постановление Правительства Московской области от 7 октября 2019 года № 692/33 О государственной информационной системе Московской области "Единый центр управления регионом"). - Цель и задачи создания ЕЦУР (Единый центр управления регионом) Постановление Правительства Московской области от 13.08.2020 № 507/25 «О внесении изменений в Перечень государственных услуг, предоставляемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг». Целевая модель цифровой образовательной среды (реферат) (Приказ Министерства просвещения РФ от 2 декабря 2019 г. N 649 «Об утверждении целевой модели цифровой образовательной среды») - Цель и задачи ЦОС (цифровой образовательной среды) Направления совершенствования межведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг Семинар часть 3 (2 час) 4. Зарубежный исторический опыт предоставления государственных и муниципальных услуг Теоретический опыт зарубежных государств в области предоставления государственных услуг. Терминология и понятийный аппарат - термин «public service», «service public» «публичная услуга». - «government service» – «государственная услуга», или «услуга правительства (исполнительной власти)». - «service public» в двух смыслах: материальном и органическом. - «services of general interest», «услуги общего интереса». - услуги общего экономического интереса (services of general economic interest) - понятие «городские государственные услуги» («urban governmental services») в законодательстве США Теории государственных услуг в зарубежной правовой науке, разработка базовых принципов (законы Рллана). 1. Принцип непрерывности (continuite). 2. Принцип адаптации (adaptabilite). 3. Принцип равенства (egalite). 4. Отсутствие добавленной стоимости (valeur ajoutee nulle). 5. Принцип нейтралитета. 6. Обязательность корректной работы (obligation defonction nement correct). Эволюция развития государственных услуг Древний Китай Империя инков в Южной Америке Римская империя Европейские государства Средневековья баналитет Образование городских общин (communaute urbaine) и образование городов XVIII в. появление транспортной и коммунальной инфраструктуры «публичные услуги» («1е service public») концессии. XIX в. – система государственного владения и предоставления услуг. Тенденция социализации государственных услуг в европейских странах Особенности организации и предоставления госуслуг в Великобритании, Франции, Германии, США, Канаде, Австралии. Концепция полицейского государства и особенности организации и предоставления госуслуг Социально направленная политика западных государств особенности организации и предоставления госуслуг. Концепция нового менеджеризма в Великобритании и её особенности в сфере организации и предоставления госуслуг, её цели и задачи Основные тенденции развития государственных услуг в зарубежных странах: - стремление к открытости - повышение качества (в Великобритании стандарт «Непревзойденное качество обслуживания клиентов» («Customer Service Excellence»)). - повышение гибкости - расширение числа провайдеров - переход на современные информационные технологии. |