курсовая оценка деятельности пенсионного фонда. Оценка деятельности Фонда социального страхования
 Скачать 95.49 Kb.
|
1.2 Основные направления деятельности Фонд социального страхования Российской ФедерацииФонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным фондом и «обеспечивает функционирование многоуровневой системы государственного социального страхования. Его отделения созданы во всех субъектах страны. Денежные средства Фонда социального страхования являются государственной собственностью»1. Целью Фонда социального страхования РФ является финансирование выплат пособий по родам и беременности, временной нетрудоспособности, в случае рождения ребенка и ухода за ним до 1,5 лет, оплате курортно-санаторного лечения и прочих выплат. Законодательством РФ установлены следующие виды пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ: – по временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере: застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, – 100 % среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80 % среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, – 60 % среднего заработка. – беременности и родам; – единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. С 1 февраля 2021 года по 30 июня 2021 года единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается в размере 708 руб. 23 коп.2; – единовременное пособие при рождении ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 руб. без учета индексации. С индексацией до 2021 г. составляло 18 004,12 руб. С 1 февраля 2021 г. по 31 января 2022 г. установлено в размере 18 886 руб. 32 коп.; – ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком рассчитывается из МРОТ – 40% от МРОТ. С 01.06.2020 по 31.12.2020 составляло 6 752 руб. С 01.02.2021 по 31.12.2021 г. – 7 082 руб. 85 коп. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01.02.2020 года составлял: за первым ребенком – 3 375,77 руб.; за вторым и последующими детьми – 6 751,54 руб. Размер ежемесячного пособия по уходу за первым, вторым и последующими детьми с 01.06.2020 года составляет – 6 752,0 руб.; – размер социального пособия на погребение составляет 6 124,86 руб.; – оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами – производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя). Средства Фонда СС РФ кроме перечисленных выше пособий, направляются на: частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев; частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря; оплату проезда к месту лечения и обратно; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и пр.1 В 2021 г. были увеличены лимиты по сумме выплат в пользу работника (таблица 1.1). Таблица 1.1 – Предельная величина базы для исчисления страховых взносов в 2019-2021 гг.
На современном этапе действуют следующие тарифные ставки для работающих граждан Российской Федерации в Фонд обязательного социального страхования – 2,9%. При заработной плате свыше 966 тыс. руб. отчисления в этот фонд не производятся (Постановление Правительства РФ от 26.11.2020 №1935 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2021 г.»1). Взносы на травматизм отчисляются в Фонд социального страхования РФ в размерах, представленных в таблице 1.2. Таблица 1.2 – Ставки взносов на несчастное страхование
Некоторые российские ИП, пользующиеся УСН (упрощенной системой налогообложения), могут совершать обязательные выплаты во внебюджетные фонды по страховым пониженным тарифным ставкам. Индивидуальными предпринимателями, использующими упрощенную систему налогообложения, в Фонд социального страхования РФ обязательные отчисления не производятся. Законодательством установлены повышенные тарифы страховых взносов для работодателей с вредными (тяжелыми, опасными) условиями труда. В 2020 г. были внесены некоторые изменения выплаты страховых взносов в связи с пандемией. Федеральный закон от 08.06.2020 № 172-ФЗ1 для пострадавших от ограничений, введенных в связи с пандемией, организаций и индивидуальных предпринимателей отменил уплату страховых взносов за 2 квартал 2020 г. с выплат физическим лицам, начисленным за апрель-июнь 2020 г. Таким образом, деятельность Фонда социальной страхования РФ состоит в аккумулировании финансовых ресурсов, полученных от работодателей, населения и государства, а также осуществления выплат застрахованным гражданам пособий в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. 2 Анализ деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации 2.1 Состав, структура и динамика доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации Рассмотрим показатели деятельности Фонда социального страхования РФ. На рисунке 2.1 представлены данные бюджета ФСС РФ за 2018-2020 гг.1  Рисунок 2.1 – Показатели исполнение бюджета ФСС РФ за 2018-2020 гг., млрд. руб. Данные рисунка 2.1 свидетельствуют об увеличении доходов и расходов ФСС РФ, так же о дефиците бюджета фонда за отчетный период. В 2018 г. был профицит в размере 33 млрд. руб., что равно 4,7% от расходов, в 2019 г. – 12 млрд. руб. или 1,6%, в 2020 г. наблюдается дефицит – 135,4 млрд. руб. или 13% (рисунок 2.2).  Рисунок 2.2 – Уровень профицита/дефицита бюджета ФСС РФ за 2018-2020 гг., % Исполнение бюджета ФСС РФ в 2018-2020 гг. по доходам представим в таблице 2.11. Таблица 2.1 – Исполнение бюджета ФСС РФ по доходам в 2018-2020 гг., тыс. руб.
Продолжение таблицы 2.1
Согласно данным таблицы 2.1, доходы фонда в 2020 г. по сравнению с 2018 г. возросли на 28,6%. За весь рассматриваемый период наблюдается перевыполнение запланированных доходов бюджета фонда. Основная статья в структуре доходов – денежные средства в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование. Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возросли на 6,8%, а доходы по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 4,1%. Значительно снизились доходы от размещения временно свободных средств бюджета – на 73,7%. Динамика статей расходов бюджета ФСС РФ представлена в таблице 2.21. Таблица 2.2 – Исполнение бюджета ФСС РФ по расходам в 2018-2020 гг., тыс. руб.
По данным таблица 2.2 наблюдается рост расходов Фонда за анализируемый период – на 10,1%. Уровень исполнения расходов бюджета в 2020 г. был самым низким. Основной статьей расходов выступают расходы на социальную политику (97,6% от общего объема расходов за отчетный период). Основные направления расходов средств бюджета ФСС по социальной политике представлены в таблице 2.3. Таблица 2.3 – Основные направления расходования средств бюджета ФСС РФ в 2018-2020 гг., тыс. руб.
Продолжение таблицы 2.3
По данным таблицы 2.3 видно, что основными направлениями расходов бюджета ФСС РФ по социальной политике является оказание мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющим детей (41,5% – 2018 г.; 40,5% – 2020 г., 41,2% – в отчетном периоде), предоставление пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию (36,1% – 2018 г.; 36,3% – 2019 г.; 36,4% – в отчетном периоде) и страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (11,4% – 2018 г.; 12,6% – 2019 г.; 13,8% – в отчетном периоде). Таким образом, анализ показал, что наблюдается тенденция к увеличению доходов и расходов ФСС РФ. Так же за отчетный период бюджет ФСС РФ является дефицитным. Основная статья в структуре доходов – денежные средства в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование. Основной статьей расходов ФСС РФ выступают расходы на социальную политику, где основными направлениями расходов является оказание мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющим детей. 2.2 Проблемы и пути совершенствования деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации Непосредственно в работе Фонда социального страхования РФ, по мнению Е.Г. Москалевой и С.В. Климова, имеется ряд проблем: 1. Авторы считают, что финансовый механизм деятельности ФСС РФ является достаточно сложным и несправедливым. Например, отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Помимо прямых направлений деятельности ФСС РФ выполняет значительный объем функций, не соответствующих его целевому назначению. Например, за счет ФСС РФ осуществляется финансирование нестраховых расходов. Среди таких выплат значатся: пособия на погребение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение; финансирование программ по оздоровлению детей; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ. 2. Важной является проблема недоимок по страховым взносам в бюджет ФСС РФ, которая связана с уклонением некоторых работодателей от официального оформления трудовых отношений с работниками и занижением величины фонда заработной платы в целях уменьшения налогооблагаемой базы. Эту же проблему выделяет О.С. Миллер: «существует острая проблема в разнице размеров заработной платы в регионах страны. Это оказывает крайне негативное воздействие на развитие системы социального страхования. Некоторые работодатели, скрывая реальный уровень заработной платы работников, стараются уйти от уплаты налогов, что влечет сокращение реальных средств на социальное страхование. По данным статистики, скрытые заработные платы составляют 25-40 %»1. 3. Негативным образом сказывается налоговая система, существующая в государстве. В настоящее время принята регрессивная шкала налогообложения, что способствует снижению поступления денежных средств на социальную сферу. Например, индивидуальные предприниматели могут получать налоговый вычет за счет оплаты средств в ФСС и ПФР – это снижает реальное денежное поступление1. 4. Одна из проблем системы социального страхования на современном этапе – недостаточное обоснование уровня социальных выплат. Например, выплаты в связи инвалидностью и потерей кормильца в Российской Федерации (30-33%) ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (40%) и стандартами Европейского союза (50%). Вместе с тем уровень выплат по причине временной нетрудоспособности в Российской Федерации может составлять 100%, в странах ЕС он не превышает 50%. 5. Проблемы мошенничества, например, подделка больничных листов. Социальное страхование выступает как социально-экономическая гарантия для населения, поэтому важно привести его деятельность к оптимальному варианту. В рамках выделенных проблем функционирования системы социального страхования можно выделить следующие направления: 1. Для повышения эффективности деятельности ФСС РФ необходимо «передать часть функций, не свойственных ФСС РФ другим государственным органам»2. Например, оплата путевок на санаторно-курортное лечение и финансирование программ по оздоровлению детей должно лечь на плечи Министерства здравоохранения РФ. Содержание детско-юношеских спортивных школ, на наш взгляд, полностью является прерогативой Министерства спорта РФ. 2. Вывод бизнеса из тени и борьба с «серыми зарплатами» позволит повысить собираемость взносов, Налоговый контроль за правильностью формирования налоговой базы (величины фонда заработной платы) и уплаты страховых взносов также положительно скажутся на собираемости взносов1. 3. О.В. Шинкарева считает, что в рамках оптимизации расходов ФСС РФ должны быть приняты такие меры, как «постепенное повышение требований к страховому стажу для определения размера пособия по временной нетрудоспособности и осуществленное выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средства ФСС РФ с учетом введения «периода ожидания» (невыплаты пособия в течение первых дней нетрудоспособности)»2. 4. Очень важным аспектом деятельности ФСС РФ в перспективе является сокращение уровня социальных выплат на случай временной нетрудоспособности до европейского уровня 50%. Существующий механизм прямых выплат будет способствовать ликвидации зависимости застрахованных лиц от работодателей посредством незамедлительного начисления на лицевой счет работника денежных средств. Данное изменение позволит решить одинаково вопрос с выплатами различных пособий для работников предприятий с финансовой устойчивостью или предприятий, готовящихся к банкротству. 5. К существенным изменениям системы социального страхования в России относятся новые IT-технологии, которые позволяют упростить процесс информационного взаимодействия ФСС РФ со страхователями и застрахованными лицами. Примером одного из самых крупномасштабных социальных проектов стал электронный листок нетрудоспособности, действующий с 01.07.2017 и являющийся равнозначным листам нетрудоспособности на бумажном носителе. В настоящее время планируется полностью устранить бумажную форму листка во всех субъектах РФ1. Применение IT-технологий в работе фондов позволит уменьшить число мошенников в сфере социального страхования, на устранение действий которых выделяется большое количество денежных средств фонда. Необходимо предоставлять информацию, которая бы позволяла отслеживать гражданам фактические траты ФСС РФ, что позволит ограничить вмешательство государства на местах и в целом по стране в систему социального страхования, что также улучшит систему защиты граждан. С учетом специфики изменений нужно формировать такую систему социальной защиты в России, которая могла бы отвечать таким критериям, как стабильность, своевременность, ответственность и профессионализм. Данные критерии позволят создать единые стандарты деятельности в области социального страхования, отличные от западных примеров и способные повысить лояльность страхователей и застрахованных лиц. По мнению многих ученых и специалистов в области социального страхования, действующий внебюджетный ФСС может существовать как публично-правовая компания с полным государственным участием, основная деятельность которой должна сохраниться в первозданном виде: страхователь (работодатель) – застрахованное лицо (работник)2. Модернизация сферы социального страхования не только затрагивает базисные основы деятельности внебюджетных фондов социального страхования и системы социальной безопасности населения в целом, но и служит отправной точкой для трансформации национальной системы обязательного социального страхования. Таким образом, основными проблемами ФСС РФ на современном этапе являются выполнение функций, не соответствующих его целевому назначению. Важной является проблема недоимок по страховым взносам в бюджет ФСС РФ, которая связана с занижением величины фонда заработной платы в целях уменьшения налогооблагаемой базы. Для повышения эффективности функционирования Фонда социального страхования РФ необходимо передать часть этих функций другим государственным органам. Необходимо усилить борьбу с «серыми зарплатами» с целью повысить собираемость взносов и сокращение уровня социальных выплат на случай временной нетрудоспособности до уровня 50%. Развитие IT-технологий позволит упростить процесс информационного взаимодействия ФСС со страхователями и застрахованными лицами, а также позволит уменьшить число мошенников в сфере социального страхования. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||