Курсовая работа. Оценка эффективности деятельности таможенных органов
 Скачать 218.54 Kb.
|
|
Глава 2. Анализ эффективности деятельности таможенных органов 2.1. Характеристика организации управления таможенного поста Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной настоящим положением. Таможенный пост возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается с должности руководителем ФТС России. Начальник таможенного поста может иметь заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением. В момент отсутствия управляющего таможенного поста, его общеобязательные требования переходят на заместителя управляющего таможенного поста с распределением обязанностей. Главный бухгалтер таможенного поста - юридическое лицо, которое назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Другие должностные лица таможенного поста назначаются и освобождаются от должности таможенным приказом, а таможенный пост, являющийся юридическим лицом, назначается таможенным приказом. Руководитель таможенного поста несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост полномочий, выполнение программы таможенного поста, выполнение планов и показателей. «Прежде, чем оценивать эффективность и проблемы процесса управления в таможенных органах, рассмотрим информацию о таможенных платежах, которые перечислены в федеральный бюджет согласно данным МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ за 2014-2018 года представлены в таблице 2.1.» Таблица 2.1. «Сведения о таможенных платежах, которые перечислены в федеральный бюджет согласно данным МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ в период 2014-2018 годов, тыс. руб.»
Сделаем вывод, что перечисление таможенных платежей в бюджет резко уменьшилась из-за уже сложившейся экономической ситуации. По информации из таб. 2.1.можно подвести итог, что повышается часть ввозной пошлины, уменьшается часть вывозной пошлины, выплата НДС возвратилась на уровень 2014 г., часть акцизов почти сошла на нет, часть таможенных сборов также остается на устойчивом уровне. Таможенные платежи устанавливаются как сумма вывозной и ввозной таможенной пошлины, акциза, НДС, сборов за таможенное оформление и иных поступлений. «В 2018 году максимальный удельный вес в общей структуре различных таможенных платежей МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ заняла именно таможенная пошлина (66%), разделяемая на ввозные пошлины в 23% и вывозные – 43%. Практически все товары, которые ввозятся в РФ, облагаются НДС, из-за чего их часть составляет 33%. Всего 1% структуры берут таможенные сборы и прочие платежи, а акциз – всего 0% . Структура таможенных платежей МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ в 2018 году представлена на рисунке 2.».  Рисунок 2. «Структура таможенных платежей МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ в 2018 году»В 2018 г. сумма вывозной пошлины, которая перечислена в бюджет, уменьшилась. Также об этом свидетельствует коэффициент роста – 0,85<1. За квартал средний прирост был 546,55 млн. рублей, средний коэффициент роста равен 1. Каждый квартал с 2016 по 2017 год происходит повышение поступлений платежей в бюджет РФ в виде ввозной пошлины и НДС, которым облагаются товары, которые ввозятся на территорию РФ согласно принципу национального режима относительно иностранных товаров. «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2014 года № 2575-р, укрепила кадровый потенциал и формирование профессионального кадрового состава органов таможни как основу обеспечения предоставления государством качественных услуг». Предоставляемые таможенными органами таможенные услуги – услуги высокой степени контактности с человеком, они предоставляются высококвалифицированными специалистами. Профессиональная компетентность и качество труда персонала, личные качества, опыт практической работы, моральная и материальная заинтересованность в итоговых результатах труда, коммуникабельность, доброжелательность, тактичность и вежливость являются важнейшими факторами, оказывающими на качество таможенных услуг значительное влияние. Практически 85-90% проблем качества обусловлены недостатками системы и лишь 10-15% вызваны ошибками работников. Процедуру предоставления таможенных услуг сравнить можно с производством, тогда как таможенного инспектора, который осуществляет таможенные операции, - с ограниченным во времени «сборщиком» итоговой продукции - таможенной услуги. Основная задача таможенных организаций заключается в том, чтобы предоставить наилучшие условия работы для инспектора таможенной службы, с соблюдением того, что его услуга будет выполнена в срок и по заявленным требованиям. 2.2. Оценка эффективности деятельности таможенного поста Современные исследователи проблем управления деятельностью таможенных органов отмечают, что одной из тенденций в развитии современного менеджмента в государственной службе является все больше использование экономических методов управления. Один из таких методов – это использование контрольных показателей результативности деятельности органов таможни (дальше – КПЭД). Согласно результатам применения этой методики анализа исследуемый пост выполнял установленные КПЭД за период с апреля 2015 года по июль 2018 года на 93% постоянно, а всего с 2015 года на протяжении 7-ми кварталов - на 93%. Рассматриваемый таможенный орган имеет средний показатель КПЭД по сравнению с другими в регионе. Все же необходимо констатировать, что после исполненных в 2016-2018 годах организационно-штатных мероприятий органы таможни были вынуждены уволить опытных и квалифицированных специалистов. Вместе с тем объем работы, безусловно, не стал меньше и на оставшихся работников часто возлагается по несколько направлений в деятельности. Исходя из опыта, в современном мире есть вопросы, очень важные для управления человеческими ресурсами, которые таможенные органы не могут решить своими силами на местах. Прежде всего, это сокращение штата без учета льготных категорий, где их рабочие места должны храниться. Эффективность таможенного администрирования определяется, в том числе, посредством оценки деятельности таможенных органов РФ, которая проводится по критериям эффективности, направленным на конечный результат в каждом квартале т.т. е. контрольные показатели результатов деятельности таможенных органов (дальше – КПЭД). Использование КПЭД – один из тех правовых механизмов, с использованием которого производятся оценка и анализ результативности деятельности органов таможни. При их помощи осуществляется достижение поставленных целей и решение задач, которые стоят перед Федеральной таможенной службой (ФТС) РФ и которые направлены на усовершенствование таможенного администрирования, а также анализ его настоящего состояния. В частности, согласно основному критерию оценки работы органов таможни «Своевременность и полнота поступления таможенных платежей» главным показателем эффективности между установленными для таможенных органов Таможенной службы РФ является «Перечисления платежей в федеральный бюджет». Системой показателей эффективности деятельности является механизм последовательного доведения стратегических целей ФТС России до подчиненных, а также контроль за их достижением через КПЭД, которые, по сути, являются измерителями достижимости задач, а также характеристиками результативности таможенных процессов. Согласно такому контексту КПЭД выступают инструментом как стратегического, так и оперативного управления, а помимо этого еще и средством контроля со стороны государства за работой таможенных органов. Из-за того, что таможенные органы в системе государственных органов исполнительной власти выступают связующим звеном между бизнес-сообществом и государством, то рассматривать результативность деятельности органов таможни можно с 2-х позиций – позиции участников ВЭД и с позиции государства. Во время определения результативности деятельности таможенных органов со стороны государства есть свои особенности. В данному случае необходимо рассматривать результативность каждого из направлений деятельности органа таможни по отдельности. Система управления в таможенном деле характеризуется финансовыми, трудовыми, материальными, временными и прочими затратами. Эффективность управления характеризуется степенью успешности деятельности системы в достижении поставленных целей. Главный принцип КПЭД – управлять можно только тем, что можно измерить. Все же следует учитывать, что всякий инструмент управления подвергается воздействию внутренних и внешних факторов. И, основываясь на теории причинно-следственных связей, необходимо отметить, что при вариации внутренней и внешней среды необходимым и неизбежным является изменение технологии управления процессом. Если говорить о более узкой специфике КПЭД, то можно сказать, что это инструменты и методы для построения информативных отчетов относительно настоящей ситуации. В данном случае целью КПЭД как своего рода аналитики является предоставление полной информации тому органу управления, который имеет в ней потребность в определённое время. Эти сведения являются незаменимой для принятия решений управления. Однако и в таком случае необходимость в их преобразовании очевидна. Следовательно, КПЭД являет собой совокупность взаимосвязанных показателей, которые представляют собой количественно выраженные характеристики главных критериев анализа работы таможенных органов, трансформирующихся из-за изменения внутренних и внешних факторов, имеющих большое влияние на технологии управления таможенным делом. Глава 3. Направления повышения эффективности деятельности таможенных органов 3.1. Анализ повышения эффективности деятельности таможенных органов Улучшение качества работы в таможенных органов показывает определенные требования, которые являются основой для таможенной службы. Также отметим, что появление потребности в познании и введении современных методов может дать толчок в производительности таможенного администрирования. «В связи с этим в 2017 году МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ должен взять курс на усиленную профессиональную учебу. В пределах системы ведомственного профессионального обучения с должностными лицами поста таможни рекомендуется провести обучающие семинары по изучению и использованию прогрессивных положений теории массового обслуживания во время таможенного контроля, теории принятия решений, а также тайм-менеджмента». Также для должностных лиц поста таможни и его функциональных подразделений требуется организовать семинары с углубленным изучением положений Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года. В МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ в 2017-2018 гг. приоритетным должно стать обеспечение комфортных условий деятельности для должностных лиц поста и его функциональных подразделений. Для обеспечения точечного, адресного улучшения условий труда персонала, нужно организовать оперативный сбор пожеланий и предложений должностных лиц. По окончании их сбора и анализа составить, утвердить и принять к исполнению План мероприятий относительно создания благоприятных и комфортных условий работы МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ на 2017 год, а также заявку в блок тылового обеспечения на осуществление текущих работ создания благоприятных и комфортных условий работы таможенного органа на 2017-2018 года. Уже сейчас можно планировать исполнение ряда пожеланий и предложений должностных лиц таможенного органа: организовать их доставку на службу в таможню и на посты по 5-ти направлениям следования; удовлетворить часть заявок, которые касаются материально-технического обеспечения и т.д. Об организации благоприятных условий для всех участников ВЭД также свидетельствует информация из опросов и итоги постоянных рабочих встреч с представителями бизнеса. МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ должен использовать все возможности для построения конструктивного взаимодействия и получения обратной связи от потребителей услуг таможенного органа. Таким образом, начиная с 2017 года таможенным органам следует вместе с кафедрой таможенного, административного и финансового права Российской таможенной академии организовать и провести международные научно-практические конференции по темам становления и развития в Российской Федерации таможенного дела, а также законодательства ЕАЭС. В конференциях необходимо принимать участие не только научным сотрудникам, но и практическим работникам органов таможни Казахстана и Беларуси, представителям больших игроков внешнеэкономической арены. Анализируя оценку эффективности, деятельности Мапп Куничина Гора, Псковской области и используя контрольные показатели эффективности деятельности за 2017-2018 год можно выделить один из основных подходов - «Эффективность деятельности по контролю правильности классификации товаров». - «Доля таможенных платежей, взысканных в результате принятых решений по классификации товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных в результате принятых решений по классификации товаров» (Д) (156,57%, при значении в 85%). Данный показатель показывает нам рост эффективности деятельности таможенных органов по взысканию таможенных платежей. В большинстве случаев это связано с активизацией работы должностных лиц таможенных органов. 3.2. Методы повышения эффективности деятельности таможенных органов Самой важной из всех проблем, решаемых в ходе совершенствования деятельности таможенными органами РФ, является проблема увеличения управления таможенными органами. Исполнение обязанностей, предписанные программой развития таможенной службы в Рф, позволило вывести на новый этап модернизации системы таможенных органов РФ. Были проведены огромные работы по внедрению новейших цифровых технологий таможенного оформления и таможенного контроля и это повысить экономическую и административно-правовую деятельность таможенной службы РФ, оптимизировали таможенный тариф, упорядочению правовой базы и повышением эффективности борьбы с контрабандой. Обновление эффективной таможенной системы, использующий упрощенные процедуры, стало повышению конкурентной способности страны и приток инвестиций в экономику страны. Стратегия вынуждена обеспечивать совершенствование инструментов таможенного администрирования при решении экономический и политических задач: развитие внешнеэкономической деятельности, расширение внешнеторговых связей и вовлечение экономики Рф в мировую. защита рынка, товаропроизводителя и стимулирование экономики. проведение структурной перестройки в экономике. обеспечение экономической, социальной, экологической и технической безопасности. Также для выявления затрат на деятельность таможенных органов помогло исследование финансовые документы ФТС России по 2-ум направлениям: расходы, обеспечивающие функционирование таможенных органов; расходы, целенаправленные на развитие таможенной службы в целом и ее трансформацию в институциональном процессе. Таким образом, что сегодня результаты деятельности таможни оцениваются по системе установленных контрольных и аналитических показателей. Преимущество использования такой системы оценки деятельности таможни дает возможность глубоко исследовать результат каких-либо таможенных мероприятий, постоянно отслеживать результаты деятельности таможни. Это дает возможность повышать качество деятельности таможенных органов в целом. Заключение Система таможенных органов РФ имеет следующую иерархическую структуру: ФТС РФ, региональные управления таможни, таможни и таможенные посты. На всех уровнях данной иерархии таможенные органы включают разные подсистемы технологического, управленческого, правового, кадрового, методического, технического и информационного обеспечения. Деятельность таможенных органов России направлена на осуществление ряда задач, которые после вхождения в ЕАЭС можно разделить на две основные группы: задачи, которые направлены на достижение определенных экономических целей России в составе ЕАЭС и задачи, которые направлены на достижение стратегических целей России. «В 2017 году максимальный удельный вес в общей структуре различных таможенных платежей МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ занимает именно таможенная пошлина – 66%, которая разделяется на ввозные пошлины – 23% и вывозные – 43%. Почти все товары, которые ввозятся в РФ, облагаются НДС, из-за чего их часть составляет 33%. 1% структуры берут таможенные сборы и другие платежи и всего 0% – акциз Каждый квартал с 2015 по 2016 год происходит повышение поступлений платежей в бюджет РФ в виде ввозной пошлины и НДС, которым облагаются товары, которые ввозятся на территорию РФ согласно принципу национального режима относительно иностранных товаров». МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ прилагает максимальные усилия для организации действенного управления ресурсами и процессами и получения наибольшей отдачи от знаний, навыков и умений персонала, чтобы уменьшение его численности никоим образом существенно не повлияло на качество предоставления услуг в регионе деятельности таможенного поста. По данным сведений о нагрузке на ВТП МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ по дням недели за 2017 и 2018 года сделан вывод, что загруженность сотрудников таможенного поста неравномерна на протяжении недели, а также за последний год она уменьшилась. Качество решений по классификации товаров, принятых до выпуска товаров, по плану не меньше 70%, тогда как фактическое – 100%. Число решений относительно изменения заявленного декларантом кода товара, которые приняты должностными лицами таможенного поста в ходе таможенного контроля до выпуска товара, и решений, принятых по отношению к товарам, выпущенным под обеспечение выплаты таможенных платежей с целью проведения дополнительной проверки, в т.ч. из-за назначения таможенной экспертизы составляет 51. Экономическая эффективность принятых решений по классификации товаров по плану не меньше 0,11%, в то время как фактически – -0,04 %. Главной причиной недостижения под-показателя экономической эффективности во 2-м квартале 2018 года является присутствие в плановом задании для МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ, объективно недостижимого значения размера таможенных платежей, которые взимаются при вывозе товаров с территории ЕАЭС. МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ должен проводить ведомственное профобучение должностных лиц поста таможни в виде семинаров, организовать комплекс семинаров по углубленному изучению положений Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года. Необходимо обеспечение комфортных условий деятельности для должностных лиц поста и его функциональных подразделений, а также организовать оперативный сбор пожеланий и предложений должностных лиц, после чего утвердить и принять к исполнению План мероприятий относительно создания благоприятных и комфортных условий работы МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ. МАПП Куничина гора Псковской таможни СЗТУ должен использовать все возможности для построения конструктивного взаимодействия и получения обратной связи от потребителей услуг таможенного органа. Список использованных источников Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ Архангельский В. Н. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник; под общ. ред. В. И. Кушлина. Изд. 3-е, доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 2010. 615 с. Баландина Г.В. Меры по защите внутреннего рынка Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в условиях членства России во Всемирной торговой организации. - Москва 2015. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ». 53 с. Бочков Д. В. Внешние экономические связи: учебное пособие / Д. В. Бочков. М.: Директ-Медиа, 2016. 229 с. Вериш Т.А. Проблемы взимания таможенных платежей. / Т.А. Вериш. // Проблемы и перспективы экономики и управления. №12. 2014. С. 248-251. Дроздова С.А. Таможенное право: учебное пособие / С. А. Дроздова. - СПб.: Интермедия, 2015. - 276 c. Жиряева Е.В. Правовое регулирование ВЭД: учебное пособие / Е. В. Жиряева. - СПб: Интермедия, 2015. - 130 с. Коник Н. Таможенное дело: учебное пособие. 2-е издание, стереотипное. / Н. Коник, Е. Невешкина. - М.: Омега-Л, 2014. - 206 с. Ксенофонтова Е.М. Основы таможенного дела: учебное пособие / Е.М. Ксенофонтова. - СПб.: СПбГЭУ, 2014. – 162 с. Макрусев В.В. Системный анализ в таможенном деле: учебник / В.В. Макрусев. М.: Директ-Медиа, 2015. 471 с. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник / В.В. Макрусев. - М.: Директ-Медиа, 2015. - 401 с. Перов Д.А. Таможенное дело. - М.: АСТ, 2012. - 499 с. Пиранер Д.А. Основные задачи и функции таможенных органов Российской Федерации / Д.А. Пиранер. - М.: Лаборатория книги, 2012. - 192 с. Покровская В.В. Таможенное дело. Учебник / В.В. Покровская. - М.: Юрайт, 2014. - 732 с. Старикова О.Г. Основы таможенного дела. Учебник / О.Г. Старикова. - М.: ИЦ Интермедия, 2014. - 408 с. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / Халипов С.В. Базовый курс. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 384 с. Министерство экономического развития РФ: портал. URL: http// www.economy.gov.ru Официальный сайт Министерства финансов. URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/ Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/ Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: http://www.customs.ru/ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||