Оценка экономической эффективности правового регулирования сферы закупок в Российской Федерации
 Скачать 0.99 Mb.
|
1.2 Система законодательства, регулирующая сферу закупок в РФ на современном этапеЗакупочную деятельность регулирует целых комплекс нормативно-правовых актов, к основным из которых относятся: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также антимонопольное законодательство: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и федеральный закон от 06.04 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» (рисунок 4). Основными законами, регулирующими закупочную деятельность в РФ, являются: Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2]; Федеральный закон от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [3]; Федеральный закон от 13 декабря 1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [4].  Рисунок 4 – Система законодательства в сфере закупок 4 Закон №60-ФЗ устанавливает лишь общие принципы формирования и размещения заказов для государственных нужд Закон №44-ФЗ определяет правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок на стадиях их планирования, на стадии их непосредственного проведения, исполнения и оценки исполнения [5]. Он содержит 8 глав, 114 статей, устанавливает возможность регулирования отдельных вопросов в сфере закупок на уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне, вводит новые способы определения поставщиков (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений)» [2]. Закон 223-ФЗ закрепляет ключевые цели, правила и принципы закупочной деятельности для корпоративных заказчиков (в т.ч. государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (в сфере электроснабжения, газоснабжения и т.д.), автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля государственного (муниципального) участия превышает 50%; бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет грантов или собственных средств; унитарные предприятия, признанные особо значимыми, и др.). Сравнивая федеральный закон №44-ФЗ и №223-ФЗ, можно сделать вывод, что основные отличия среди указанных нормативных актов заключаются в том, что: в качестве заказчика в федеральном законе №44-ФЗ рассматриваются только лишь государственные организации, в то время как в законе №223-ФЗ относят к заказчикам также предприятия с государственной долей в уставном капитале и некоторые бюджетные организации; процедуру закупки закон №44-ФЗ регулирует целиком, закон №223-ФЗ включает отсылочные нормы к положению о закупках на каждый конкретный случай [3, пп. 2, 3 ст. 3]; способы государственных закупок законом №44-ФЗ определены исчерпывающе, закон же №223-ФЗ оставляет этот выбор за заказчиком. Перечень подзаконных актов в обеспечение действия конкретных статей Федерального закона о контрактной системе представлен в Приложении 1, структура которой явилась следствием применения системно-структурного подхода как способа научного познания, позволившего провести системное исследование сферы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Постановления Правительства РФ регулируют правила проведения закупок. Так Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок») устанавливает, что вся информация о закупках отображается в единая информационной система в сфере закупок (ЕИС), которая является средством информационного обеспечения контрактной системы от этапа планирования государственных закупок до завершения исполнения контрактов по федеральным законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Минэкономразвития РФ и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок», за разработку ЕИС ответственны Минэкономразвития РФ и Федеральное казначейство. Так же Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ» устанавливает перечень электронных площадок для проведения торгов. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013г. №631 утвердил Типовое положение (регламент) о контрактной, которое устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержден приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537. Для получения согласования уполномоченные лица направляют письменное обращение, оформленное в соответствии с названным выше приказом в ФАС России. При этом заказчик для получения согласования заключения контракта направляет письменное обращение: в целях обеспечения федеральных нужд - в ФАС России; в целях обеспечения нужд субъектов РФ - в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ; в целях обеспечения муниципальных нужд - орган местного самоуправления, уполномоченный на контроль в сфере закупок. Рассмотрение обращения осуществляется контрольным органом. По его результатам принимается решение о согласовании либо об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, возможности заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. В целях реализации требований закона о фиксации недобросовестных исполнителей контракта постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», утверждены Правилам ведения реестра, который ведется в электронном виде с открытым доступом к такой информации. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что формирование закупочной системы в России обусловило необходимость принятия большого объема подзаконных нормативных правовых актов. Их исполнение оценивается показателями эффективности функционирования сферы закупок. |