Оценка экономической эффективности правового регулирования сферы закупок в Российской Федерации

• Название: Оценка экономической эффективности правового регулирования сферы закупок в Российской Федерации
• Дата: 12.03.2020
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: Otsenka_ekonomicheskoy_effektivnosti_pravovogo_regulirovania_sfe.docx
• Тип: Курсовая; #111736
• страница: 1 из 4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Уральский государственный экономический университет»


КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ»

Тема: «Оценка экономической эффективности правового регулирования сферы закупок в Российской Федерации»

Направление (Специальность): Государственное и муниципальное управление		Студент Гудач Ксения Валерьевна
Профиль/программа: Государственная и муниципальная служба		Группа ИНО-ГМС-18-2-НТ
Кафедра государственного и муниципального управления		Руководитель Куликова Елена Сергеевна
Дата защиты: ___________________

Екатеринбург

2020 г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Нормативно-правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации 5

1.1 Роль сферы закупок в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации 5

1.2 Система законодательства, регулирующая сферу закупок в РФ на современном этапе 10

1.3 Показатели эффективности функционирования сферы закупок как результирующая характеристика исполнения государственных решений 14

2 Анализ и оценка эффективности государственных решений в сфере закупкок в Российской Федерации на примере Свердловской области 19

2.1 Анализ экономической эффективности исполнения Закона РФ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Свердловской области 19

2.2 Анализ нарушений в сфере закупок по Свердловской области 26

3 Пути совершенствования правового регулирования сферы закупок в целях повышения ее эффективности 34

Заключение 40

Список использованных источников 43

Введение

Бюджет РФ состоит из двух частей: расходов и доходов. Затратная часть бюджета формируется в значительной степени из государственных закупок, выступающих эффективным инструментом управления экономикой. В настоящее время государственные контракты позволяют решать многие социально-экономические проблемы РФ, а также способствуют проведению научных исследований, созданию и внедрению новых технологий, техники и разработок. Это обуславливает актуальность оценка эффективности правового регулирования сферы закупок в Российской Федерации.

В условиях нарастающего финансового кризиса экономики РФ актуальность данной проблемы только возрастает, так как рациональное и действенное исполнение государственных акутов в сфере закупок выступает одним из основных инструментов преодоления кризиса. Поэтому принятие любого незначительного решения об изменении механизма проведения государственных закупок может оказать огромное влияние на будущее состояние экономики страны.

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ правового регулирования сферы закупок в Российской Федерации, проведение оценки их эффективности и на основе выявленных проблем рассмотреть мероприятия по совершенствованию правового регулирования.

Для раскрытия поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• 
  раскрыть нормативно-правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации;
  
• 
  провести анализ и оценку эффективности государственных решений в сфере закупок в Российской Федерации на примере Свердловской области;
  
• 
  рассмотреть пути совершенствования правового регулирования сферы закупок в целях повышения ее эффективности.
  

Объектом курсовой работы являются государственные решения в области сферы закупок в Российской Федерации на примере Свердловской областти.

Предметом исследования является оценка эффективности исполнения государственных решений в области сферы закупок в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили законодательные акты, регулирующие сферу закупок в Российской Федерации, положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных ученых, материалы периодической печати и научно-практических конференций.

В рамках курсовой работы использованы различные методологические подходы: теоретический анализ научной и методической литературы по теме исследования, анализ мониторинга законодательства, обработка и обобщение полученных данных.

Информационную базу исследования составляют данные мониторинга эффективности сферы закупок в Российской Федерации на примере Свердловской области.

Цели и задачи определили логику и структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В первой главе раскрывается законодательная база регулирующая сферу закупок в Российской Федерации, представлены показатели оценки эффективности ее функционирования. Во второй главе раскрыто исполнение государственных решений в области государственных и муниципальных закупок в Свердловской области. В третьей главе разработаны изменения, вносимые в государственные акты, для повышения эффективности сферы закупок в Российской Федерации.

1 Нормативно-правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации

1.1 Роль сферы закупок в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Тема закупок приобретает особое значение в современных экономических условиях. Однако в настоящий момент не существует официального понятия «сфера закупок», что рождает определенные затруднения не только при проведении научных исследований, но и при трактовке законодательства, регулирующего приобретение товаров, работ, услуг для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ.

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [3] содержит перечень основных вызовов и угроз экономической безопасности Российской Федерации, результаты анализа которого позволяют говорить о том, что сфера закупок оказывает непосредственное влияние на совокупность условий, создающих возможность нанесения ущерба интересам страны, а также на совокупность факторов, способных привести к возникновению таких условий. Несбалансированность бюджетной системы, сохранение высокой доли теневой экономики и коррупции, снижение качества социальных услуг – функционирование сферы закупок непосредственно связано с реакцией на эти вызовы и угрозы. При рассмотрении целей государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности явно прослеживается тот факт, что сфера закупок является одним из инструментов реализации данных целей. Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ [2, ст. 13] осуществления закупок направлено, в числе прочего, на достижение целей, предусмотренных документами стратегического планирования Российской Федерации. Таким образом, в той или иной степени, сфера закупок затрагивает все основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

Роль сферы закупок в системе обеспечения экономической безопасности страны показана на рисунке 1.

Рисунок 1 – Роль сферы закупок в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации [25, с.32]
Таким образом, сфера закупок выступает инструментом удовлетворения экономических потребностей страны, реагируя на вызовы и угрозы экономической безопасности и участвуя в выполнении задач по направлениям государственной политики по обеспечению экономической безопасности.

С принятием Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2] закупка представляет собой целостный процесс, при котором осуществляются различные виды контроля на каждой ее стадии (рисунок 2).


Рисунок 2 – Блок-схема процесса закупки в соответствии с законом о контрактной системе¹
В рамках анализа сферы закупок необходимо рассмотреть цели осуществления закупок, т.е. на что направлена сфера закупок (рисунок 3).

Рисунок 3 – Цели осуществления закупок для обеспечения государственных нужд в соответствии с российским законодательством²

Согласно законодательному определению, контрактная система состоит из участников контрактной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а также единой информационной системы в сфере закупок. Совокупность участников конт-рактной системы и осуществляемых ими действий представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Участники контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд на федеральном уровне³

Наименование участника контрактной системы	Наименование федерального органа	Действии, направленные на обеспечение государственных нужд
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы н сфере закупок	Министерство финансов Российской Федерации	Выработка государственной политики в части осуществления закупок. Мониторинг закупок, Согласование функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок.
Иные федеральные органы государственной власти, уполномоченные на осуществление нормативно - правого регулирования и контроля в сфере закупок	Федеральное казначейство	Контроль финансового обеспечения закупок Ведение реестра контрактов. Ведение реестра банковских гарантий и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок. Создание и развитие единой информационной системы в сфере закупок, ее обслуживание, ведение (за исключением Поддержки ее пользователей), установление порядка регистрации и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.
	Счетная штата Российской Федерации	Аудит закупок па счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Экспертно-аналитическая деятельность, осуществляемая посредством анализа и оценки информации о законности и целесообразности расходов на закупки.
	Федеральная антимонопольная служба России	Контроль в сфере закупок (в части соблюдения процедур закупок и заключения контрактов). Ведение реестра недобросовестных поставщиков. Проведение плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, уполномоченных органов, операторов электронных площадок
	Федеральная служба финансово- надзора	Внутренний государственный финансовый контроль закупок (в части обоснования закупок и начальной (максимальной) цены коп тракта, нормирование, применение мер ответствен-ности в рамках исполнения контракта, соответствие товаров (работ, услуг) условиям контракта, соответствие результатов исполнения кон трактов целям осуществления закупок)
Заказчики		Планирование закупок, заключение контрактов с поставщи-ками, исполнение обязательств, контроль за исполнением контракта, ведомственный контроль в сфере закупок
Участики закупок (том числе признанные поставщиками)		Аккредитации на торговых площадках, подача заявок и участие в определении поставщика, обжалование действий (бездействий) заказчика
Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации		Осуществление функций по организации документооборота, подготовка и размещение извещения, банковское сопровождение контракта, консалтинговые услуги и пр.
Операторы электронных площадок		Организация и проведение аукционов в электронной форме, аккредитация участников, вечен не реестра участников и пр.

В широком смысле сфера закупок представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся между государством и субъектами экономической системы страны по поводу достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, исполнения международных обязательств Российской Федерации, а также выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации. Иными словами, отношения, связанные с расходами бюджетов различных уровней по поводу приобретения товаров, работ, услуг, можно определить как основу сферы закупок.

В узком смысле под сферой закупок предлагаем понимать совокупность общественных отношений, складывающихся между государством и субъектами экономической системы страны, регулируемых положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [2] и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ [3]. Рассмотрим систему законодательства, регулирующую сферу закупок.