Оценка государственного регулирования регионального развития_Вер. Оценка государственного регулирования регионального развития
 Скачать 0.6 Mb.
|
 Из представленных данных видно, что индексы цен растут во всем ПФО с примерно одинаковыми темпами. Это идет в разрез с тем, что реальные доходы населения двигаются с прямо противоположной тенденцией. То есть наблюдается ситуация, когда за существующую корзину определенных потребительских продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, население отдает всю большую долю заработной платы. Отсутствие хорошо оплачиваемой работы вынуждает население искать новые рабочие места, нередко переезжая в другие регионы, федеральные округа либо же страны.  Рисунок 2.2.2. Индексы потребительских цен в % к предыдущему году; индексы потребительских цен по продовольственным и непродовольственным товарам в % к предыдущему году [26] Отсюда мы наблюдаем отрицательный миграционный прирост. Уровень дифференциации по социально-экономическому блоку свидетельствует о том, что разрыв по социально-экономическим отношениям небольшой. Лишь несколько показателей превысили среднее значение: а) Реальная заработная плата в % в 2021 году. Лишь в Саратовской области наблюдается самый высокий уровень реальной заработной платы. Которая в 1,1 раз выше величины самой низкой реальной заработной платы в Республике Марий Эл и Пензенской области. б) Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в регионе. Регионами с самыми высокими объемами субсидий на оплату жилищных помещений и коммунальных услуг стали Республика Башкортостан и Нижегородская область. Здесь величина субсидий в 9 раз больше, чем в Мордовии, и в 7 раз больше, чем в Чувашской Республике и Пензенской области. в) Среднемесячный размер субсидий на семью. Самый высокий среднемесячный размер субсидий на семью приходится на Республику Башкортостан и Удмуртскую Республику. Размер г) социальной государственной помощи в этих республиках в два раза больше, чем минимальные размеры субсидий в Саратовской области, Республике Марий Эл и Республике Татарстан. Все вышеописанные проблемы подвластны решению при наличии разработанной стратегии развития, которая отвечает существующим реалиям; и ответственного отношения органов власти. 2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма и инструментов поддержки экономического развития регионов Приволжского федерального округа Наиболее эффективным способом для изменения сложившейся ситуации, является улучшение государственной политики регулирования экономической деятельности регионов с использованием отдельных курсов развития и инструментов для каждого региона с учетом их специфических особенностей. В Приволжском Федеральном Округе нет депрессивных регионов в полным смысле этого определения. И в общероссийском рейтинге ни один из регионов не занимал позиции ниже 61 места. Однако уровень дифференциации весьма существенен для Республики Марий Эл, в частности. Рассмотрим подробнее, какие действия муниципальных и государственных органов управления могут оказать положительный эффект на темпах экономического роста региона, а также повысить уровень развития социальной инфраструктуры. Для качественного результата необходима постепенная реализация следующих задач: а) Обеспечить высокое качество и безопасность товаров и услуг, усовершенствовать механизм ЗПП б) Содействовать развитию МСБ путем введения государственных программ поддержки и налоговых льгот в) Внедрить ряд административных реформ для обеспечения здорового инвестиционного климата и привлечения иностранных и отечественных инвесторов. г) Повысить качество оказываемых государственных услуг. Можно отметить последующие методы и механизмы для преодоления неравенства между регионами Российской Федерации: 1) Финансирование программ, разработанных федеральными органами, для поддержки отсталых регионов 2) Создание налоговых и иных льгот на определенный период времени для предприятий и организаций, которые юридически зарегистрированы на территории депрессивного региона, и, которые осуществляют там свою деятельность. Оказание помощи в повышении квалификации сотрудников и в реструктуризации. 3) Предоставление правовой, финансовой, организационной, консультативной помощи региональным и муниципальным органам, с целью развития отсталых регионов. Изначальная поддержка представляет собой сосредоточение заранее предусмотренных методов и механизмов поддержки малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства, стимуляции инвестиционной деятельности, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Велика вероятность появления отдельного целевого фонда в федеральном бюджете для поддержки отсталых регионов. Также стоит акцентировать внимание на устранении государственных предприятий. Делать предприятия, расположенные на территории депрессивного региона, приоритетными при распределении государственных заказов. Существует также такое понятие, как санаций, которые являются в некотором смысле инструментами для помощи отсталым регионам. Санация-это система мероприятий, которая позволяет избежать полного банкротства того или иного экономического субъекта, и направлена на улучшение финансового состояния региона. 1. Временная консервация – ситуация, когда средства гос. Поддержки затормаживают разрушение экономических структур, но не устраняют их причины. Также создаются предпосылки для последующего подъема экономической деятельности. 2. Реструктуризация территориально системы – подразумевает трансформацию экономического потенциала, устранение факторов экологических проблем и катастроф, а также социальную разгрузку территории вместе с укрупнением муниципалитетов или их реорганизацией в другие формы. 3. Тотальная санация – прекращение социально-экономической и политической деятельности муниципальными образованиями, их ликвидация и переселение населения. Общая характеристика прогноза социально-экономического развития разработана с учетом настоящих внутренних и внешних факторов, прогноза развития мировой экономики, условий внешнеэкономической деятельности и результатов социально-экономического развития РФ за 2022 год. Министерство экономического развития составило три сценария развития: базовый, целевой, консервативный. Последний предполагает развитие событий в скорее негативном ключе, выражающееся в замедлении темпов роста мировой экономики до уровня 2%. Замедление роста мировой экономики в рамках консервативного сценария приведет к уменьшению спроса на энергоресурсы и прочие сырьевые товары. В связи с этим в рамках консервативного сценария ожидается более существенное по сравнению с базовым ухудшение конъюнктуры мировых товарных рынков: так, цены на нефть упадут до 42,5 долл. США за баррель в 2022 году и в дальнейшем продолжат расти с темпом, близким к долларовой инфляции (до 45,9 долл. США за баррель к 2024 году). В консервативном сценарии влияние внешних факторов скажется на замедлении темпов роста ВВП до 1,1 % в 2023 году. В дальнейшем по мере реализации структурных мер ожидается ускорение роста, однако оно будет более умеренным, чем в базовом сценарии, – до 2,5 % к 2024 году. С учетом более существенного замедления мировой экономики прогнозируемая в рамках консервативного сценария динамика российского ВВП позволит обеспечить выход на темпы роста выше среднемировых к 2024 году. В 2023 году в условиях охлаждения потребительского спроса, обусловленного нормализацией темпов роста потребительского кредитного портфеля, ожидается усиление дезинфляционного тренда. По прогнозу Минэкономразвития России, инфляция в первой половине 2023 года опустится ниже 3,0 %, а по итогам года составит 3,0 процента. В дальнейшем по мере реакции на реализуемую денежно-кредитную политику и перебалансировки кредитного портфеля от потребительских кредитов к ипотечным и корпоративным ожидается возвращение инфляции к целевому уровню 4 % в 2022–2024 годах. В 2023–2024 годах прогнозируется ускорение темпа роста ВВП до уровня около 3 % г/г, основанное на опережающем росте инвестиций в основной капитал, повышении конкурентоспособности российской экономики и реализации внешнеэкономического потенциала. Основу для ускорения экономического роста должна создать реализация структурных реформ, а также изменение фазы и структуры кредитного цикла Базовый и целевой сценарии имеют в основе одинаковые экономические предпосылки, замедление темпов роста экономики 2,9% - 2,7%, отрицательная динамика цен на нефть – снижение с 63 долларов США до 53 долларов США за баррель к 2024 году, и умеренный рост цен на экспортные товары. В сценариях прописана успешная реализация мер по экономико-структурной политике, которые призваны обеспечить достижение национальных задач и целей развития. Как в базовый, так и в целевой сценарий заложена успешная реализация структурных мер экономической политики, направленных на достижение национальных целей развития и других приоритетов. Эти меры должны обеспечить повышение инвестиционной активности, с одной стороны, и рост доходов населения с другой. Речь идет о мерах, реализуемых как в рамках управленческого механизма национальных проектов, так и за его пределами. Среди ключевых мер по повышению уровня инвестиционной активности следует выделить следующие направления: а) улучшение инвестиционного климата (восстановление доверия бизнес-сообщества), которое может быть достигнуто только при создании стабильности регуляторных условий и предсказуемой тарифной политики; б) снижение административных издержек через реализацию реформы контроля и надзора и снятие административных барьеров для развития; в) обеспечение развития инфраструктуры; г) увеличение объема доступных ресурсов для финансирования инвестиций за счет формирования новых механизмов аккумулирования долгосрочных сбережений и проведения структурной кредитной политики. Главными результатами осуществления этих мер должны стать повышение инвестиционной активности и увеличение доходов населения. Реализация данных проектов также создаст новые рабочие места и спрос на квалифицированный труд. Иным способом повышения доходов населения может служить увеличение объемов производства и производительности труда за счет внедрения технологических инноваций: искусственный интеллект, роботизация, расширенное использование платформенных решений. Ожидается перераспределение секторов с низким уровнем зарплаты в сектор услуг, где характерна более высокая заработная плата. Прогнозируется, что темпы роста валового внутреннего продукта ускорятся до 3%, а темпы роста реальных доходов населения составят 2,2%. В настоящий момент сохраняется существенный уровень дифференциации между субъектами Российской Федерации. Уровень бедности колеблется в диапазоне от 6% до 40% от общей численности населения регионов. Для достижения национальной цели по снижению уровня бедности в два раза, более пристальное внимание следует уделить депрессивным регионам. По прогнозам целевого сценария к 2024 году социально-экономическая дифференциация не исчезнет, но ее уровень будет заметно снижен. Отчасти это произойдет благодаря тому, что многие показатели взаимосвязаны. Так, повышение производительности труда приведет не только к росту числа рабочих мест, но и к росту заработной платы в конкретном регионе, а это в свою очередь поспособствует плавному снижению числа жителей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. При улучшении благосостояния населения, можно прогнозировать увеличение числа доступного жилья. В купе с преобразованиями в сфере образования, социальной и транспортной инфраструктуры это положительно повлияет на демографическую ситуацию. Для достижения результатов, необходимо вовлечение всех регионов в программы государственного развития. Например, «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Демография», «Здравоохранение». Также важна скооперированная работа федеральных и региональных органов относительной социально-экономических преобразований. Согласно поручениям Правительства РФ о подготовке мер ускоренного развития регионов Министерство экономического развития России провел отбор субъектов РФ с низким уровнем социального и экономического развития. При анализе учитывались такие показатели, как среднедушевые денежные доходы населения, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по субъектам РФ, инвестиции в основной капитал на душу населения и уровень безработицы. Сформирован список из десяти регионов, которые носят характер депрессивных: Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Республика Марий Эл, Республика Карелия, Республика Адыгея, Чувашская Республика, Алтайский край, Курганская область, Псковская область. За каждым из регионов закреплен руководитель и администратор индивидуальный программ, которые будут курировать региональное развитие и отвечать за результативность принятых мер. Ответственными лицами назначены министры федеральный органов власти, который также должны проанализировать причины низкого уровня социально-экономического развития. Результатом данной работы должны стать индивидуально разработанные методы и меры для развития каждого региона по отдельности. Мониторинг данных программ развития будет осуществляться ежеквартально с предоставлением детального отчета и доклада в Правительство РФ. Более того организована работа на площадке гос. совета по подготовке предложений и комплекса мероприятий, которые позволят ускорить экономический рост и простимулируют рост инвестиционной активности, создадут новые рабочие места и устранят административные барьеры в экономической системе. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Экономический потенциал региона является совокупным выражением материальной базы региона, учитывающий объем расположенного в пределах данного региона имущества, выраженного в количественных показателях, а также качественные характеристики, предопределяющие возможности реализации этого имущества в регионе. В целом под экономическим потенциалом понимают мощность экономики региона. Система факторов определяет совокупность условий и возможность региона осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления, т.е. потенциал региона. Российская Федерация состоит из множества регионов, каждый из которых имеет свои характерные особенности, темпы экономического роста, демографическую ситуацию и другое. Степень развитости и отсталости регионов характеризуется уровнем дифференциации социально-экономического развития. Для комплексной оценки данного уровня дифференциации и разработки рекомендаций по улучшению состояния депрессивных регионов был проведен анализ нескольких десятков социальных, социально-экономических и экономических показателей регионов ПФО. Анализ социальных показателей позволил сделать вывод, что уровень дифференциации среди регионов ПФО носит заметный, но не критичный характер. К примеру, наибольший уровень дифференциации по численности населения замечен между Башкортостаном, Татарстаном и Республикой Марий Эл, численность населения которой меньше почти в 6 раз, чем численность населения вышеупомянутых Республик. По сравнению с Республикой Башкортостан, число безработных в Марий Эл и Ульяновской области меньше в 7,5 и 7 раз. Однако дифференциация безработицы почти незначительна, максимальный уровень безработицы в Пермском краю отличается от минимального уровня безработицы в Республике Татарстан всего в полтора раза. Численность рабочей силы в республике Татарстан почти в 6 раз больше, чем в Республике Марий Эл. В 4 раза больше численности рабочей силы Мордовии и в 3 раза больше Чувашии, Пензенской и Кировской областях. Наибольший разрыв по коэффициенту миграционного прироста показателю наблюдается среди Самарской и Пензенской областей, он отличается на 62 единицы. Уровень дифференциации относительно числа коек и врачей всех специальностей значителен в Республике Башкортостан, и в 6 раз больше, чем число коек в Республике Марий Эл и Республике Мордовия. А число врачей в Башкортостане и Татарстане в почти в 7 раз больше числа врачей в Марий Эл, Мордовии и в Ульяновской области. Уровень дифференциации по социально-экономическим показателям свидетельствует о том, что разрыв среди регионов ПФО небольшой. Лишь несколько показателей превысили среднее значение. Например, реальная заработная плата в % в 2021 году в Саратовской области самый высокий. Однако всего лишь в 1,1 раз выше величины самой низкой реальной заработной платы в Республике Марий Эл и Пензенской области. А регионы с самыми высокими объемами субсидий на оплату жилищных помещений и коммунальных услуг Республика Башкортостан и Нижегородская область выплачивают в 9 раз больше, чем в Мордовии, и в 7 раз больше, чем в Чувашской Республике и Пензенской области. Самый высокий среднемесячный размер субсидий на семью приходится на Республику Башкортостан и Удмуртскую Республику. Размер социальной государственной помощи в этих республиках в два раза больше, чем минимальные размеры субсидий в Саратовской области, Республике Марий Эл и Республике Татарстан. Анализ экономических показателей показал уже чуть больший уровень дифференциации среди регионов ПФО по таким показателям, как ВРП, который в Республике Татарстан почти в 14 раз больше ВРП Республики Марий Эл и Республики Мордовия. Республика Башкортостан, Пермский Край, Нижегородская и Самарская область поддерживают, примерно, одинаковый объем ВРП, следовательно, дифференциация между этими регионами почти отсутствует. Уровень дифференциации по показателям ВРП на душу населения уже не такой высокий. Например, в Республике Марий Эл, Мордовия и Кировской области показатели ВРП на душу населения меньше максимального уровня ВРП на душу населения Республики Татарстан всего в 2,5 раза. Остальные регионы поддерживают схожий уровень дифференциации, и разница между их показателями не превышает 1,5 раза. Для снижения уровня социально-экономической дифференциации регионов был разработан ряд рекомендаций, направленный на постепенное и качественное урегулирование сложившейся экономической обстановки. Одними из комплексных мер поддержки являются содействие развитию малого и среднего бизнеса путем введения государственных программ поддержки и налоговых льгот; повышение уровня развития транспортной инфраструктуры; повышение качества образования; увеличение адресности мер социальной поддержки многодетным и молодым семьям; повышение инвестиционной привлекательности; введение лояльных программ ипотечного кредитования и программ поддержки молодых специалистов и др. Постепенная реализация данных механизмов поддержки развития и регулирования регионов положительно скажется на снижении уровня социально-экономического неравенства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: |