Доклад ГМФ. Однако согласно Указу Президента РФ от 25. 07
 Скачать 247.97 Kb.
|
|
В Российской Федерации система государственного финансового контроля (ГФК) строится на основании международных стандартов аудита российских нормативно-правовых документов, учитывающих специфику его проведения в федеративном государстве. На современном этапе развития контрольных функций государства аудит осуществляется законодательной и исполнительной ветвями власти в лице контрольных органов, которые можно условно разделить на четыре группы: контрольно-счетные учреждения РФ, контрольно-ревизионные органы РФ, контрольно-регулирующие органы РФ и контрольно-ревизионные структуры субъектов РФ. Группы контрольно-регулирующих органов РФ, контрольно-счетных учреждений РФ и контрольно-ревизионных структур субъектов РФ представляют органы законодательной власти, а контрольно-ревизионные органы РФ - исполнительной власти. Однако согласно Указу Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» государственный финансовый контроль полномочны проводить и другие государственные органы, компетентные в сфере наблюдения, мобилизации, распределения использования федеральных ресурсов. [5] Следовательно, установленный реестр ведомств, осуществляющих финансовый аудит в РФ, нельзя назвать закрытым. Кругом полномочий по вопросам правомерности управления финансовыми потоками также наделены Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности (ФСБ). При этом аудит использования бюджетных средств не входит в перечень непосредственных (основных) направлений деятельности данных структур, поэтому его принято считать видом межведомственного взаимодействия [8]. Таким образом, функции в сфере ГФК в той или иной степени выполняют органы всех ветвей государственной власти. Однако основным органом, созданным непосредственно для аудита рациональности, экономичности и результативности использования бюджетных ресурсов, является Счетная палата Российской Федерации. Это действующий на постоянной основе орган высшего внешнего финансового государственного контроля, подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации, но не являющийся его структурным подразделением. Счетная палата Российской Федерации - постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Задачи и функции, возложенные действующим законодательством на Счетную палату, делают ее одним из ключевых элементов системы общественного контроля за расходованием товерность национальных ресурсов, а также инструментом согласования краткосрочных социально-экономических решений, дающих «быстрый эффект», с долгосрочными интересами общества и стратегическими целями общественного развития. Этим определяется миссия Счетной палаты и стратегия ее деятельности. Миссия Счетной палаты РФ - аудит распределения и распоряжения бюджетными ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [11]. Полномочия, правовая база и сферы контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты Российской Федерации основываются на положениях Конституции Российской Федерации,роль Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации. [4] Особенность миссии Счетной палаты заключается в ее обязанности оценивать стратегические риски, связанные с текущим использованием национальных ресурсов, с точки зрения соответствия этих расходов долгосрочным интересам общественного развития. Стратегический аудит применяется в целях оценки реализуемости, рисков и последствий результатов достижения стратегических целей обеспечения безопасности и социально‐экономического развития Российской Федерации. Оценке подлежат конечные (целевые) и достигнутые (текущие) значения ключевых национальных показателей, отражающие степень и качество реализации социально‐экономических эффектов и совокупных эффектов социально‐экономического развития Российской Федерации. По окончании работы Счетная палата РФ в рамках своей информационной деятельности направляет результаты в Государственную Думу и Совет Федерации, издает Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. В принцип деятельности Счетной вероятно палаты РФ существует генеральной ряд проблем, финансовых требующих поиска системного новых прогрессивных органах и высокоэффективных решений. Так, в настоящее время наблюдается ориентация контрольно-счетных органов только на одну из функций (контрольно-ревизионную проводимых или экспертно-аналитическую), что обусловлено обозначенной в законодательстве свободой выбора приоритетных направлений деятельности, а также стремлением одних органов ограничиться выявлением нарушений в деятельности и разработкой рекомендаций для объекта проверки, а других - расширением властных полномочий и применением «карающих» инструментов влияния на объект ревизии. Такая разобщенность объясняется сложностью положения Счетной палаты РФ в системе государственного контроля: являясь органом представительной власти, она вынуждена тесно сотрудничать с органами исполнительной и судебной власти. Что касается проблемы отсутствия в бюджетном законодательстве обозначения роли и места контрольно-счетных органов в системе финансового контроля, то недостаточная детализация глав Бюджетного кодекса, их абстрактность и волокита, связанная с обновлением статей, утративших силу, приводят к отсутствию согласованности действий контрольно-счетных органов между собой и с органами государственного финансового контроля. Следует также отметить неразвитость мер бюджетного принуждения в случае обнаружения нарушений по использовании бюджетных средств (табл. 3.1). Таблица 3.1 Основные органов виды нарушений щихся бюджетного законодательства зования и меры по их нейтрализации  Основными видами привлечения нарушителей к ответственности считается отзыв полномочий у главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и получателей бюджетных средств (ПБС), бесспорное взыскание средств (только для финансовых органов), межбюджетные трансферты. Эти меры распространяются на узкий круг несоблюдения действующего законодательства о бюджетном процессе, а остальные нарушения остаются без должного внимания государственных структур [8]. Меры административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018), а бюджетные меры принуждения - Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 ФЗ (ред. от 28.11.2018). Одной из наиболее важных проблем в организации государственного аудита как на федеральном, так и на региональном уровне является то, что главным индикатором результативности работы органов государственного финансового контроля является объем обнаруженных нарушений (табл. 3.2). Таблица 3.2 Основные результаты деятельности Счетной палаты Российской финансовых Федерации в 2015 - 2017 гг. контрольное
Показатель выявленных нарушений может быть абсолютным (выражаться в количестве несоответствий без придания веса каждому элементу) и относительным (нанесенный государству материальный ущерб). 2015 г. является более результативным по количеству выявленных нарушений, однако по выявленной сумме причиненного ущерба не таким продуктивным. В этом и заключается парадоксальность существующей системы финансового контроля: чем сильнее пострадало государство в ходе выявленных контрольно-счетными органами нарушений от несоблюдения законодательства получателями бюджетных средств, тем лучше оказалась работа органов государственного финансового контроля. Таким образом, можно заключить, что отсутствует должным образом разработанная система сопоставления заключение результатов, количественно-качественного анализа. Предприятия-нарушители по законодательству должны быть проверены по истечении срока, обозначенного на реабилитацию и оздоровление деятельности. Следовательно, из года в год проверку проходят те же получатели средств федерального бюджета, которые при этом получили максимальные объемы финансирования. Существенная доля бюджетных ресурсов вовсе не подвергается контролю, так как единого реестра ревизионных мероприятий, проведенных различными госструктурами, не существует. Проблема несоблюдения сроков проверок (по стандартам государственного аудита - не более дней) существенно отражается на оперативности как контрольной, так и экспертно-аналитической деятельности [10]. Кроме того, обязанность информирования Генеральной прокуратуры РФ о выявленных в ходе проверки правонарушениях в сфере экономики установлена п. 2 Указа Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», замедляет передачу сведений в суд для вынесения решения о достоверности данных и мере пресечения для нарушителя. Система работы с нарушителями законодательства при использовании бюджетных ресурсов характеризуется большим число «посредников», что выражается в негативных последствиях: замедление процесса поступления штрафов, пеней, являющихся источниками дохода государственного бюджета; чем больше участников в цепи, тем сложнее управлять процессом и донести весь объем собранного и обработанного материала в «конечный пункт»; задействование большого числа высококвалифицированных сотрудников государственных органов-посредников требует дополнительных целях затрат на исполнение государственного и региональных проведения бюджетов; наличие посредников между контрольно-счетными органами и судом создает дополнительную возможность формирования коррупционных схем. [6] 3.2 Пути оптимизации планирования деятельности Счетной палаты РФПо итогам проведенного исследования рекомендуется полная передача функций по государственному финансовому контролю, формированию методологической базы, информационному обеспечению процессов по аудиту бюджетных ресурсов Счетной палате Российской Федерации. На данный момент эти функции находятся частично в поле полномочий исполнительной ветви власти (Министерства финансов Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и т. д.). Это порождает дублирование функций, вносит неясности и многозначность в полномочия государственных контрольных органов. Централизация в управлении контрольными функциями государства существенно повысит эффективность системы государственного аудита, усилит ответственность должностных лиц и учреждений в целом, четко их обозначив. Устоявшийся механизм взаимодействия контрольно-счетных органов с внешним окружением (органы исполнительной и судебной ветвей власти) в современном мире не может функционировать в полную силу. Большое количество посредников вносит сумбурность в контрольный процесс и обработку собранной информации, замедляет процесс принятия решений. В связи с особой природой финансовой контрольной деятельности рекомендуется продлить срок избрания председателя Счетной палаты Российской Федерации и включить условие его невозобновимости (то есть невозможность возвращения к должности после истечения срока нахождения в должности на государственной службе). Во многих странах, имеющих сходную с российской систему устройства органов ванию государственного аудита, председатель центрального контрольно-счетного органа назначается президентом на срок более 10 лет. Например, нахождение на посту председателя Счетной палаты США составляет 15 лет. В условиях сложившейся системы управления финансами в Российской Федерации предлагается избирать председателя Счетной палаты РФ Государственной Думой РФ на срок девять лет. С одной стороны, действующая система назначения на должность кандидата на шесть лет не способствует налаживанию механизма работы органов государственного контроля как по вертикали (федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень органов местного самоуправления), так и по горизонтали (между структурными подразделениями и органами высшей исполнительной и судебной ветвей власти). Ведь для построения этого взаимодействия и оперативной передачи информации, опыта, методических наработок системного необходимо время. Личность руководителя, его профессиональные качества и компетенции, наработанные модели построения системы функционирования организации обязательно будут внедряться в деятельность Счетной палаты. По оценкам отечественных и зарубежных специалистов, это занимает 1-1,5 года. Кроме того, для аудиторов и руководителей Счетной палаты Российской Федерации предлагается ввести ограничения в дальнейшем трудоустройстве с целью предотвращения коррупции как в органах государственной власти при целевом использовании бюджетных средств, так и в частном секторе. Предлагается внести на законодательном уровне обязательное условие, запрещающее работу в проверяемых ранее Счетной палатой РФ учреждениях, если с момента проверки прошло менее пяти лет. Эффективность работы контрольно-счетных органов должна исчисляться не количеством вскрытых нарушений за отчетный период и не общей суммой выявленного нецелевого использования деятельности бюджетных средств, а количеством обследованных предприятий с применением весового коэффициента использования бюджетных средств на нем, а также соответствия планового и фактически исполненного государственного задания. Это позволит ориентироваться не на максимизацию выявления нарушений, а на анализ эффективности использования бюджетных средств. Расширить круг объектов проверки как в регионах России, так контроля и в поле полномочий Счетной палаты РФ поможет увеличение срока реабилитации и выполнения предписаний предприятиями-нарушителями с одного года до двух лет. За это время других появится возможность охватить ранее не проверяемых распорядителей бюджетных ресурсов (в том числе государственной и муниципальной собственности), а также закрепит за ними результат, предъявляемый законодательством и не соблюдавшийся ранее. Следует учитывать и актуальность тех спектр или иных обследований, что зависит от важности целевых программ для экономики государства (региона), от мировых тенденций в сфере управления финансами, от международных мероприятий, проводимых как на территории России, так и за ее пределами (спортивных и творческих состязаний, экономических форумов, саммитов и т. д.). Таким образом, отсутствие слаженной системной работы органов федерального, регионального и муниципального финансового контроля, разобщенность их действий, отсутствие единой концепции и методологии государственного аудита в Российской Федерации, его полноценного законодательного обеспечения приводят к тому, что фактическое положение финансовой дисциплины в России не становится лучше, а использование средств - эффективнее. В связи с этим на первый план выдвигается задача создания единой системы государственного финансового контроля посредством следующих мер: полная передача функций государственного финансового контроля Счетной палате Российской Федерации; наделение контрольно-счетных органов более широким кругом полномочий в сфере разработки методического обеспечения, информационного обеспечения процессов аудита бюджетных ресурсов; увеличение срока пребывания в должности руководителя контрольно-счетных органов, ограничение в дальнейшем трудоустройстве аудиторов и руководителей Счетной палаты РФ; установление ограниченного срока финансового рассмотрения переданных материалов в правоохранительные органы; нацеленность на определение эффективности контрольных мероприятий не через объем выявленных нарушений, а через количество проверенных объектов с учетом использования каждым из них бюджетных ресурсов. |