работа. Оглавление введение глава общая характеристика социального обеспечения судей в россии
 Скачать 54.8 Kb.
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В РОССИИ ………………………............................5 1.1. Понятие и характерные черты социального обеспечения судей в России.…5 1.2. Правовое закрепление гарантий социального обеспечения судей в России……………………………………………………………………………….10 1.3. Право на ежемесячное пожизненное содержание в системе мер социального обеспечения судей в России ………………………………………………………16 ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ………………………………………………………..23 2.1. Актуальные проблемы социального обеспечения судей: прикладной аспект………………………………………………………………………………..23 2.2. Роль и значение судебной практики в сфере социального обеспечения судей в России ………………………………………….…………………………………26 2.3. Анализ судебной практики по разрешению споров, связанных с социальным обеспечением судей в России………………………………………….………….31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………….……………………………….…….....36 СПИСОК использованных источников и ЛИТЕРАТУРЫ…....39 ВВЕДЕНИЕ Каждое социально-ориентированное государство становится таковым лишь тогда, когда уровень социального обеспечения общества является достаточным для того, чтобы обеспечить каждому достойные условия жизни. Социальная политика направлена на поддержание социальной стабильности в обществе, создание условий для обеспечения благосостояния трудоспособных лиц и надлежащего уровня жизни тех, кто по нетрудоспособности и другим жизненным обстоятельствам не имеет достаточных средств для существования. Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием, служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому. Социальная защита судей обеспечивает этот статус, поддерживает его, предупреждает его умаление. Вопросам социального обеспечения судей в России были посвящены отдельные научные исследования, скорее фрагментарного характера. В частности, такими учеными как: В.Л. Баранков, Е. А. Бобров, В.И. Миронов, Л.С. Тарасова. Кроме того, эта тема рассматривалась и в комплексе вопросов, связанных с судейской деятельностью в целом или с социальным обеспечением в общем (в работах А.Л. Благодир, И.В. Григорьева, М.В. Преснякова и других). Тем не менее проблему социального обеспечения судей следует отнести к актуальной, так как в этой области еще остались нерешенные теоретические и практические вопросы. Данное исследование призвано обобщить различные аспекты социального обеспечения судей в России и может быть полезно при решении отдельных спорных моментов в этой сфере. Цель исследования состоит в анализе, обобщении и характеристике особенностей социального обеспечения судей в России на основе современного законодательства и научных разработок. На основе обозначенной цели в работе определены следующие задачи: - выявить характерные черты социального обеспечения судей в России и сформулировать его понятие; - проанализировать правовые акты, закрепляющие гарантии социального обеспечения судей в России; - исследовать меры социального обеспечения судей в России; - обнаружить актуальные проблемы социального обеспечения судей и предложить пути их решения; - определить роль и значение судебной практики в сфере социального обеспечения судей в России; - проанализировать конкретную судебную практику в сфере социального обеспечения судей в России. В качестве объекта исследования выступает установленная в российском законодательстве и реализуемая на практике система социального обеспечения судей. Предметом исследования являются правовые нормы российского законодательства, регламентирующие социальное обеспечение судей, а также научные публикации, в которых затрагиваются указанные вопросы, судебная практика. Методы исследования составляют: анализ, синтез, обобщение, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, метод интерпретации юридических текстов. Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения, двух глав, каждая из которых разделена на три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В РОССИИ 1.1. Понятие и характерные черты социального обеспечения судей в России В процессе обеспечения защищенности социальных интересов личности и общества от влияния угроз различного вида едва ли не самое главное место занимает эффективное осуществление права на социальное обеспечение. Следует констатировать, что в современных условиях отсутствует единодушие среди ученых по определению субъективного права, возникновение которого связано с наступлением социальных рисков. Так, в науке права социального обеспечения уже в течение более чем полувека идет дискуссия по определению права, осуществление которого направлено на удовлетворение интереса в получении конкретного вида социального обеспечения с целью преодоления/смягчения неблагоприятных последствий социальных рисков. Применяются понятия «право на социальную защиту», «право на социальное обеспечение», «социально-обеспечительные права», «права в сфере социального обеспечения» и другие. Такое положение дел во многом связано с фундаментальной теоретической проблемой определения предмета отрасли права социального обеспечения. От ответа на данный вопрос зависит и решение вопроса о том, какие гарантии, предоставляемые судьям в России, относятся к социальным. В настоящее время, несмотря на существующие спорные позиции относительно предмета права социального обеспечения, все авторы едины в том, что главную часть предмета права социального обеспечения составляют пенсионные отношения [32, с. 157]. Право социального обеспечения, по сути, как бы консолидируется вокруг пенсионного права, которое следует рассматривать как подотрасль права социального обеспечения [27, с. 234]. Действительно, на основании того, что в теории права сложилась точка зрения, что подотрасль права регулирует отдельные массивы общественных отношений, которые характеризуются своей спецификой и родовой обособленностью [33, с. 397], можно считать обоснованным мнение, что пенсионное право является подотраслью права социального обеспечения. Как отмечает А.Л. Благодир, в составе наиболее объемных и сложных отраслей права целесообразно выделять подотрасли, то есть группы правовых норм, каждая из которых регулирует более узкую группу общественных отношений, имеющих наряду с общими признаками, которые объединяют ее с другими группами общественных отношений в единую, определенную сферу общественной жизни, также свою специфику, вызывающую необходимость специального правового регулирования [26, с. 76]. Учитывая это, следует сделать вывод, что право социального обеспечения - сложная отрасль права, дающая возможность выделять подотрасли права социального обеспечения. Таким образом, предмет права социального обеспечения - это специфический комплекс общественных отношений. Для его характеристики необходимо выделять те общественные отношения, которые составляют основу регулирования этой отрасли права, а также другие общественные отношения, тесно с ними связанные. К предмету права социального обеспечения с учетом способов распределения общественных фондов потребления, как правило, относят: пенсионные отношения; отношения, связанные с предоставлением государственной помощи в виде пособий различным категориям граждан; отношения по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных; отношения по медицинскому обслуживанию и лечению; отношения по предоставлению бесплатной (льготной) больничной помощи; отношения, связанные с проведением профилактических оздоровительных мероприятий (организация лечения и отдыха граждан в санаториях, пансионатах, домах отдыха и т.д. по бесплатным и льготным путевкам); отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; отношения по охране материнства и детства; отношения по обеспечению жильем за счет общественного жилищного фонда; отношения, связанные с бесплатным и льготным пользованием достижениями культуры; некоторые другие отношения, связанные с осуществлением социальной работы по предоставлению средств к существованию и средств для всестороннего развития граждан. На наш взгляд, вышеприведенный круг отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, в определенной степени выходит за пределы отрасли, в частности вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечение населения жильем являются предметом регулирования других отраслей права. Вместе с тем очевидно, что в науке права социального обеспечения отсутствует целостное концептуальное исследование природы, родовых черт правоотношений данной отрасли; четко не раскрыты их связи на уровне специфики общественных отношений, составляющих предмет отрасли, норм права, метода правового регулирования; полностью не обнаружены критерии отграничения этих правоотношений от трудовых, гражданских, административных, финансовых и др. В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) провозглашено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение [3]. Статья 39 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года) [1] провозглашает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. При этом полного точного определения понятия «социальное обеспечение» в российском законодательстве не содержится. Если посмотреть на «бытовое» значение данных слов, то получим следующее: термин «обеспечение» понимается как предоставление кому-либо достаточных средств к существованию, что через призму права социального обеспечения означает предоставление конкретных материальных благ и/или нематериальных мероприятий, направленных на обеспечение каждому достаточного жизненного уровня. Если проецировать данное понятие на сферу социального обеспечения судей, то можно констатировать, что социальное обеспечение судей – это предоставление судьям Российской Федерации конкретных установленных законом материальных благ, направленных на обеспечение им высокого жизненного уровня. Права в сфере социального обеспечения являются основой права на социальную защиту, поскольку в процессе их осуществления удовлетворяется интерес управомоченного лица на получение конкретных видов социальной защиты, направленных на преодоление и / или смягчение неблагоприятных последствий социальных рисков, которые уже наступили, на адаптацию лица / семьи к новым условиям жизнедеятельности. С учетом вышеприведенных норм Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года) [1], можно констатировать, что такое социальное обеспечение осуществляется, прежде всего, через систему государственных пенсий и социальных пособий. Главные черты социального обеспечения судей можно выделить по следующим критериям: сложная структура, связанная с организацией распределительных отношений по материальному обеспечению судей и членов их семей. Согласно п. 18 ст. 6 Федерального закона от 08 января 1998 года № 7-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» [12] Судебный департамент организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, принимает меры по обеспечению их, нуждающихся в жилых помещениях, благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством, устанавливает порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо предоставления жилых помещений в собственность. Кроме того, судебный департамент организует материальное и социальное обеспечение судей, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств и полномочия которых прекращены, в части выплаты выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания, компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, предоставления медицинской помощи и санаторно-курортного лечения, а также предоставление иных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 2) наличие объекта - материального блага распределительного характера (пенсия, пособие, компенсация, льгота, субсидия), которое предоставляется в денежной или натуральной форме. Пребывающему в отставке судье предоставлено право на получение пенсии на общих основаниях, а судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, предоставлено право выбора на получение указанной пенсии или ежемесячного пожизненного содержания. В настоящее время основным объектом социального обеспечения судей является ежемесячное пожизненное содержание, не облагаемое налогом и выплачиваемое из средств федерального бюджета. 3) наличие субъектов - лиц, имеющих право на социальное обеспечение. Так, в частности, право на ежемесячное пожизненное содержание имеют судьи, ушедшие (удаленные) в отставку, и судьи, ушедшие с должности судьи до вступления в силу Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 (ред. от 05 апреля 2021 года) «О статусе судей в Российской Федерации» [9], (бывшие судьи). При этом данные лица должны обладать рядом дополнительных признаков, таких, как стаж, возраст и даже место жительства (например, Республика Крым и город федерального значения Севастополь) [16]; 4) обусловленность экономическими возможностями государства. Связь социального обеспечения с развитостью и устойчивостью экономической системы государства очевидна. «… финансовая неустойчивость и социальная нестабильность … выступают в неразрывной связи друг с другом» [29, с. 17]. Размер, скажем, ежемесячного пожизненного содержания судьи зависит от ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Последнее же повышение окладов судей было проведено 1 октября 2020 г. [19] Итак, в заключение данного параграфа можно сделать следующие выводы: 1. Социальное обеспечение судей – это предоставление судьям Российской Федерации конкретных, установленных законом материальных благ, направленных на обеспечение им высокого жизненного уровня. 2. В социальном обеспечении судей следует выделить характерные черты: - сложная структура, связанная с организацией распределительных отношений по материальному обеспечению судей и членов их семей; - наличие объекта - материального блага распределительного характера (пенсия, пособие, компенсация), которое предоставляется судье в денежной или натуральной форме; - наличие специальных субъектов социального обеспечения: судей Российской Федерации; - обусловленность экономическими возможностями государства. 1.2. Правовое закрепление гарантий социального обеспечения судей в России В статье 9 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 05 апреля 2021 года) «О статусе судей в Российской Федерации» [9] устанавливаются гарантии независимости судей, полного и независимого осуществления правосудия. В частности, независимость судьи обеспечивается предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Кроме того, гарантии социального обеспечения судей являются средством повышения престижа профессии судьи и компенсацией сложности его трудовой деятельности. Сложность профессиональной деятельности судьи можно оценить не только из практического опыта, но и на основе правовых положений. Так, в соответствии с Бангалорскими принципами поведения судей (одобрены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 года) судья сознательно, по доброй воле принимает на себя необходимые для поддержания достоинства судебной власти ограничения, которые рядовыми гражданами могут рассматриваться как обременительные (пункт 4.2), и не вправе совершать поступки, которые позволяли бы усомниться в его профессиональной добросовестности (пункт 6.7) [4]. Теоретическое определение видов гарантий социального обеспечения судей в России является актуальным, учитывая необходимость создания должного практического основания для реализации судьей своих прав, свобод и обязанностей как участника трудовых отношений, а также как человека и гражданина. Только при установке таких оснований государство может считаться правовым и социальным, поскольку юридическое закрепление гарантий правового регулирования социального обеспечения свидетельствует о его готовности юридически обеспечить права и интересы граждан (в общем) и судей (в частности). В свою очередь, внимание к данному вопросу сделает невозможными ситуации, при которых государственные льготы или привилегии будут неравномерно распределяться между различными субъектами судейского сообщества, а также позволит избавиться от негативных последствий практики, при которой льготами пользуются только верхние ступени чиновников. Гарантии правового регулирования социального обеспечения судей в России предусмотрены нормами различных законодательных актов в виде обязательств государства предоставить судье возможность использовать свои компенсационные преимущества, по сравнению с другими категориями работников, за выполнение которых оно (государство) несет ответственность. Анализ статей Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года) [1] продемонстрировал, что, как и в любой сфере общественных отношений, фундаментальные гарантии социального обеспечения судей закреплены именно в нормах основного закона. Так, статья 7 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года) [1], провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Уже упомянутая статья 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года) [1], не содержится прямых гарантий социального обеспечения именно судей. Ее положения касаются всего социального обеспечения, играют фундаментальную роль и оказывают влияние на значительно более широкий круг общественных отношений. В целом целесообразно суммировать, что конституционные гарантии социального обеспечения судей: 1) установлены в содержании конституционных норм; 2) распространяются и на другие категории работников; 3) имеют неисчерпывающий перечень; 4) раскрываются (возможно, некоторые дублируются) в нижестоящем специальном законодательстве. В актах специального законодательства на основе конституционных норм были приняты соответствующие правила, которые можно назвать специальными гарантиями. Это правовые средства, установленные государством в отраслевых актах, посвященных функционированию судебной системы. Среди этих актов есть те, которые гарантиям социального обеспечения судей посвящают отдельные статьи, так как предмет их регулирования значительно шире. В частности, в федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (ред. от 09 ноября 2020 года) «О Конституционном Суде Российской Федерации» – это статьи 13, 19, 111 [5]; в федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ (ред. от 08 декабря 2020 года) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» - статья 45 [6], в федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (ред. от 08 декабря 2020 года) «О судебной системе Российской Федерации» - статья 11 [7], в федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 08 декабря 2020 года) «О военных судах Российской Федерации» - статьи 30, 31 [8]. Ординарные законы также содержат гарантии социального обеспечения судей. В Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 (ред. от 05 апреля 2021 года) «О статусе судей в Российской Федерации» [9] данным вопросам посвящены статьи 9, 13, 19.1, 20. В федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ (ред. от 05 апреля 2021 года) «О мировых судьях в Российской Федерации» – статьи 2, 10 [13]. Однако есть и специальные нормативные акты как законодательного, так и подзаконного уровня, предназначенные для регулирования именно социального обеспечения судей. К таковым относятся: федеральный закон от 10 января 1996 года № 6-ФЗ (ред. от 06 марта 2019 года) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» [11], постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4994-1 (ред. от 30 октября 2018 года) «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» [10], Приказ Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234 от 10 августа 2015 года (ред. от 20 июля 2020 года) «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении» [21], Приказ Верховного Суда Российской Федерации № 670кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 235 от 10 августа 2015 года (ред. от 01 ноября 2018 года) «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей» [22]. Ну и, наконец, гарантии социального обеспечения судей содержатся в общем законодательстве, регламентирующем социальное обеспечение в целом. Примером могут послужить федеральные законы: от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 года) «О страховых пенсиях» [15], от 08 июня 2015 года № 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан» [17]. Особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предусмотрены в федеральном законе от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ (ред. от 08 июня 2020 года) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [16]. Гарантии социального обеспечения граждан Российской Федерации, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств и полномочия которых прекращены установлены в Указе Президента Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 617 «О порядке материального и социального обеспечения судей, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств и полномочия которых прекращены» [18]. Таким образом, на основании исследования гарантий правового регулирования социального обеспечения судей в России можно сделать следующие выводы: 1. Гарантии социального обеспечения судей в России закреплены в нормах отечественного законодательства, в том числе в нормах Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года) [1]. 2. Гарантии социального обеспечения судей закреплены на двух уровнях: конституционном и специальном. Конституционные гарантии распространяются на всех без исключения работников, в том числе и судей с учетом специфики их деятельности. Реализация специальных гарантий связывается с нормами отраслевого законодательства и направляется на компенсации законодательно установленных ограничений по данной категории работников. 1.3. Право на ежемесячное пожизненное содержание в системе мер социального обеспечения судей в России Право на пенсионное обеспечение пребывающего в отставке судьи является важной гарантией осуществления им трудовой деятельности и может реализовываться двумя способами: путем назначения пенсии на общих основаниях либо предоставления из средств федерального бюджета не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания. Помимо данных выплат к часто встречающимся социальным гарантиям судей относятся: ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать; ежемесячное возмещение в связи со смертью судьи нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении; выходное пособие судье при уходе (удалении) в отставку; единовременное пособие в связи со смертью судьи; возмещение судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи. По своей природе пенсионное обеспечение судей по общим основаниям относится, на первый взгляд, к трудовым пенсиям по старости. Однако назначение трудовых пенсий по старости связывается с достижением возраста. Судья в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 (ред. от 08 декабря 2020 года) «О статусе судей в Российской Федерации» [9] имеет право на так называемое, обычное пенсионное обеспечение с момента выхода в отставку. Сам выход в отставку связывается не с возрастом, а со стажем работы в должности судьи. Таким образом, пенсии, назначаемые судьям, пребывающим в отставке, можно отнести к досрочно назначаемым трудовым пенсиям (ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [14]). Наиболее распространенным элементом социального обеспечения судей в отставке является ежемесячное пожизненное содержание. Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста. Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет). Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. Бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет. Бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности. Судьи в отставке, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и являвшиеся на 18 марта 2014 года получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года. Судьи в отставке, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и имевшие право на 18 марта 2014 года на назначение ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года. Граждане Российской Федерации, замещавшие на 18 марта 2014 года должности судей судов, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и не назначенные на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 156-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» первоначальных составов судов Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, замещавшие на 18 марта 2014 года должности судей судов, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и назначенные на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 156-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» первоначальных составов судов Российской Федерации. Основанием для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности, ежемесячного возмещения является заявление лица, имеющего на это право. Время подачи заявления каким-либо сроком не ограничивается. Как видно из перечня лиц, имеющих право на ежемесячное пожизненное содержание, одним из основных правовых оснований его получения является стаж работы. По общим правилам для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: - судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); - государственным арбитром; - в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; - государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования. Для судей, впервые назначенных на должность после 22 октября 2014 года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: - судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); - в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполнявшим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. Назначение ежемесячного пожизненного содержания пребывающим в отставке судьям, имеющим не менее 20 лет стажа работы в качестве судьи, независимо от того, в каком возрасте они прекратили исполнение полномочий по должности судьи, обеспечивает им защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Размер ежемесячного пожизненного обеспечения определяется однократно при уходе либо отставке судьи и в дальнейшем не подлежит какому-либо перерасчету, за исключением случаев увеличения ежемесячного вознаграждения (денежного обеспечения) судьи по занимаемой должности. Выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается: при прекращении отставки судьи по основаниям и в порядке, предусмотренном пунктами 6, 7 и 8 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 (ред. от 08 декабря 2020 года) «О статусе судей в Российской Федерации» [9]; при нарушении бывшим судьей или судьей, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки; в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания; в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим - с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий. Таким образом, для судей установлен специальный правовой механизм, который гарантирует им достойное и согласующееся с их высоким статусом пенсионное обеспечение. При этом в качестве условий приобретения судьями права на ежемесячное пожизненное содержание закон называет пребывание в отставке и наличие стажа работы в должности судьи не менее 20 лет, а в случае недостаточной продолжительности стажа - достижение определенного возраста. Судьи, не отвечающие данным требованиям, права на ежемесячное пожизненное содержание не приобретают, их пенсионное обеспечение осуществляется на общих основаниях, предусмотренных законодательством. На сновании вышеизложенного можно сделать следующие выводы о системе мер социального обеспечения судей в России: 1. Социальное обеспечение судей состоит из совокупности различных мер социальной защиты, таких, как пенсия, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению, выходное пособие и других. 2. Среди мер социального обеспечения российских судей наиболее распространенным является ежемесячное пожизненное содержание. Эта выплата призвана обеспечить высокий уровень обеспечения судей в отставке и направлена на компенсацию сложности их трудовой деятельности. В целом в заключение настоящей главы, посвященной общей характеристике социального обеспечения судей, можно резюмировать следующее. Социальное обеспечение судей в России – это предоставление судьям Российской Федерации конкретных, установленных законом материальных благ, направленных на обеспечение им высокого жизненного уровня. Социальное обеспечение судей отличается некоторыми особенностями, можно выделить его характерные черты, а гарантии правового регулирования социального обеспечения судей закреплены на двух уровнях - конституционном и специальном. Основными мерами социального обеспечения судей являются: пенсия на общих основаниях либо ежемесячное пожизненное содержание; ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать; ежемесячное возмещение в связи со смертью судьи нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении; выходное пособие судье при уходе (удалении) в отставку; единовременное пособие в связи со смертью судьи; возмещение судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи. Как показывает практика, наиболее востребованной мерой является ежемесячное пожизненное содержание, субъектами права на которое выступают, по общему правилу, судьи в отставке. |