Квартальнов В.А. Туризм (2002). Оглавление0т автораЧасть первая. Туризм феномен XX векаглава история развития туризма
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
§ 2. Региональные организации Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD). OECP была образована согласно п остановлению от 14 декабря 1960 г., утвержденному в Париже. В соответствии с постановлением эта организация создана для реализации целей, направленных: • на достижение высоких темпов непрерывного экономического развития и роста, а также занятости населе ния, поднятия уровня жизни стран - членов ОЕСР путем контроля над финансовой стабильностью и как следствие всей этой деятельности -вклад в развитие мировой экономики; • благоприятное влияние на целостность экономического развития как в странах - членах ОЕСР, так и в странах, не состоящих в этой организации, а также на сам процесс экономического развития; развитие мировой торговли на многосторонней, недискри -минационной основе в соответствии с международными обяза -тельствами. Членами ОЕСР являются: Австра лия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Соединенное Королевство Великобритании, США. Туристский комитет при ОЕСР содействует развитию туризма в странах - членах организации и в Югославии (как присоединившегося члена) путем изучения проблем туризма. Туристский комитет активно способствует соблюдению стандартных определений и методов дня сост авления статистики и ежегодных отчетов «Туристская политика и международный туризм в странах - членах ОЕСР». Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association - PAT A). Ассоциация была основана в 1951 г. для развития, продвижени я и содействия Азиатско-Тихоокеанским направлениям. Эта Ассоциация представляет 34 страны Азиатско-Тихоокеанского региона, которые объединились для достижения единой цели: добиться успехов в развитии туризма и путешествий в этом огромном регионе. Работа, п роводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию лучшего исполнителя среди подобных международных организаций. Члены организации обмениваются идеями, ищут разрешение проблем, принимают участие в работе над будущим туризма в Азиатском и Тихоокеанском регионах. Членов в Ассоциации около 2 тыс. Со дня основания Ассоциация стала важным источником точной и своевременной информации для своих членов из области маркетинга, исследований, разработки, образования и других видов деятельности, связанных с туризмом. Деятельность РАТА и ее долгосрочные планы проверяются и оцениваются на ежегодных конференциях Ассоциации. Организационные комитеты по менеджменту , маркетингу, разработке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание - «Тихоокеанские туристские новости» -ежемесячный журнал с тремя региональными изданиями, выходящий тиражом 58 тыс. экземпляров. Среди печатного материала 80 % составляют аналитические цифровые данные и фотографии. Маркетинговые усилия РАТА направлены на индивидуальных туристов, путешествующих внутри региона . Комитет также старается расширить маркетинговые навыки с точки зрения продажи привлекательных направлений. Исследовательская работа РАТА находит отражение на еже годных конференциях по исследованиям туризма, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов по Тихоокеанскому региону. Секретариат РАТА расположен в Сан -Франциско (Калифорния). Основные офисы для обслуживания Азиатского региона -в Сингапуре; Тихоокеанского региона - в Сиднее; Американ-ско-Европейской части - в Сан- Франциско. § 3. Национальные организации Для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты создаются национальные организации. Поскольку важность туризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то его развитие является важным шагом как для туристской индустрии, так и для путешественников. Поэтому основными видами деятельности национальных организаций являются продвижение туризма в России, а также попытки расширить сотрудничество правительств а и частной индустрии. Управление этой деятельностью в широком плане представляет собой процесс выработки и осуществления управленческих воздействий. Управление туризмом на региональном уровне означает воздействие субъекта управления на объект управления. На региональном уровне к субъектам управления туриз-мом (управляющей подсистеме) относятся Правительство РФ, Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму, местные органы власти, комитеты (или департаменты) по туризму и др. (в Москве - Комитет по туризму правительства г. Москвы; в Санкт-Петербурге - Комитет по туризму и развитию курортов администрации г. Санкт -Петербурга; в Московской области - Комитет по физической культуре, спорту и туризму при администрации Московской области). Объектом управления (управляемой подсистемой) являются туристские фирмы, процесс туристского обслуживания граждан в данном регионе и др. Управление осуществляется посредством циркулирования определенной информации между субъектом и объектом управления. Структура управлен ия туризмом представлена на рис. 1.3. Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ должен обеспечивать: разработку основ государственной политики в сфере туризма; т участие в разработке законодательства РФ по туриз му; координацию работ по экспертизе нормативно -правовых актов и федеральных программ в сфере туризма; анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию. Решения Координационного комитета должны носить рекомендательный характер, его деятельность осуществляется на общественных началах и с периодичностью, необходимой для постановки задач и их решения. В задачи Национальной туристской корпорации (НТК) входят: • объединение финансовых и материальных ресурсов туристских, банковских и иных коммерческих структур в целях содействия в реализации программ развития туризма; • создание национальных гостиничных цепей, конкурентоспособных на мировом рынке; строительство и реконструкция гостиниц, других турист ских объектов и комплексов, их финансирование, ввод в дейст вие и последующая эксплуатация; • инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспективных в области иностранного и внутреннего туризма; • содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию России; продвижение совместно с Министерством РФ по физической культуре, спорту и туризму национального туристского продукта на внешний и внутренний рынки; выполнение функций доверительного управления федераль ной государственной собственностью и реализация иных задач в соответствии с законодательством РФ. Деятельность комитетов (департаментов, отделов) по туризму в администрациях субъектов определяется нормативными документами. В мировой практике основной ф ормой политики в облает, ти туризма является создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, грстиниц, ресторанов. Это связано с тем, что общественные организации более гибко, чем государственные, реагируют на изменения рынка, п ожелания клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса генерации и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика страны. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов. В России для создания ассоциации туристских агентств имелись объективны е предпосылки. Ощущался острый дефицит квалифицированных специалистов, отсутствовала система научного и рекламно -информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, не было условий, стимулирующих прито к в отрасль частных инвестиций и т. п. Недостаточно эффективная система государственного регулирования сферы туризма открыла возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей. Российская ассоциация туристских агентств (PATА). РАТА была создана в Москве 25 июля 1993 г. для преодоления негативных тенденций в сфере туризма и поддержки туристского бизнеса в России. РАТА является добровольным некоммерческим объединением юридических лиц, занимающихся туристским бизнесом, и создана в целях координации их деятельности, обеспечения защиты их прав и представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в международных организациях. С 1997 г. РАТА - полноправный член Всемирной туристской организации (ВТО). РАТА имеет несколько региональных отделений: Северо -Западное (Санкт-Петербург), Ярославское, Тверское, Южно -Российское (Краснодар), Хабаровское, Приморское (Владивосток), а та"кже представительства в Крыму (Симферополь) и Великобритании (Лондон). РАТА насчитывает около 500 чле нов. В последнее время з структуре членов Ассоциации заметно возросла доля гостиниц, предприятий санаторно - курортного профиля, страховых компаний, рекламных агентств и туристской прессы. Появились компании, занимающиеся авиа - и автоперевозками. В Ассоциацию входят 242 компании из 58 российских городов 26 субъектов Федерации. При РАТА действуют Комитет по внутреннему туризму, комиссия по детскому и молодежному туризму, комиссия по вопросам страхования в туризме, а также комиссия по информационным технологиям в туризме. Цели Ассоциации: • защита коллективных интересов членов Ассоциации; • влияние на выработку представительными и исполнительными органами власти РФ правовой, экономической и социальной политики, отвечающей профессиональным интересам членов А ссоциации, а также содействие ее эффективной реализации; • противодействие монополизму в туристской деятельности; • содействие развитию туристских предприятий, рынка тур -услуг и цивилизованных рыночных отношений в России; • защита интересов национал ьных производителей туристских услуг; • содействие созданию благоприятных финансово -экономических условий для членов Ассоциации; • представление интересов членов Ассоциации в туристских международных неправительственных организациях. Исходя из поставленных целей Ассоциация определила основные задачи: привлечение интеллектуальных, финансовых, организационных и иных ресурсов членов Ассоциации для наилучшей реализации профессиональных интересов; участие в разработке государственных и местных правовых нор мативных актов; выполнение функций коллективного заказчика; правовая защита интересов туристских предприятий - членов Ассоциации; организация информационной, консультативной и методической помощи; создание банков данных других информационных систем, содейс твующих эффективной работе членов Ассоциации; взаимодействие с организациями, имеющими отношение к туризму, представление коллективных интересов членов Ассоциации; представление интересов членов Ассоциации в органах государственной власти; осуществление рекламной и редакционно-издательской, деятельности; организация и проведение семинаров, симпозиумов, выставок, ярмарок с целью обмена и реализации достижений членов Ассоциации. lj Ассоциация туристских организации «ЕвроАзия». В 1992 г. крупнейшие турис тские организации и гостиничные предприятия России и стран СНГ объединились в Ассоциацию туристских организаций «ЕвроАзия». В настоящее время Ассоциация насчитывает 106 постоянных членов из 11 стран СНГ. Основной задачей Ассоциации стало восстановление общ его туристского пространства СНГ. Важным направлением деятельности является оптимальное использование имеющегося потенциала в рамках общего туристского пространства и восстановление внутреннего туризма на основе повышения качества услуг, модернизации гости ничной базы и других объектов. Ассоциация намерена внести вклад в восстановление въездного туризма благодаря развитию туристских связей между странами. Одними из основных функций Ассоциации являются изучение туристских рынков и интересов всех членов, опред еление основных направлений ценовой политики. У) Всероссийское народное туристское общество (ВНТО). -' ВНТО - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц, объединившихся на основе общности интересов для реализации совместных целей, указанных в уставе. Одна из первоочередных задач ВНТО - восстановление и развитие туристского пространства России. Исключение миллионов людей России из туристского движения - один из многих показателей снижения уров ня жизни, сокращения потребительского комплекса. Корпоративный путь в развитии туризма изначально ставит Россию в подчиненное положение к транснациональным корпорациям, занимающим на туристском рынке подавляющие позиции. Российские туроператоры не могут составить им конкуренцию и в лучшем случае становятся их агентами. ВНТО не выступает против мирового туристского рынка, оно отказывается использовать корпоративные механизмы как ведущие в своей деятельности. Цели Общества: расширение народно-патриотических инициатив средствами туризма; • содействие воспитанию граждан страны средствами туриз -ма и приобщению их к истории Родины, ее культуре и т. д.; • реализация программы развития туризма в России; • расширение сферы социального туризма, в основе к оторо-го - доступный отдых, свободное передвижение, рациональный досуг, познавательная деятельность трудящихся, слабо защи -щенных слоев населения; • продвижение законодательной базы народного туризма -подготовка и внесение в установленном порядке на рас смотрение Госдумы проектов законов, регулирующих туристскую дея -тельность в стране; • формирование единой методологии народного туризма, реализуемого посредством программ краеведения и обучения, практических проектов по освоению туристского пространства России, возрождению туристских маршрутов, созданию новых рабочих мест; • учреждение и развитие героико -патриотической и историко -культурной экспедиции «Россия - Родина моя»; • участие в совершенствовании планирования, региональной политики, технологии индустрии туризма, а также в формировании телекоммуникационных сетей, возрождении туристских маршрутов, создании новых рабочих мест; • формирование сети учреждений профессиональной подготовки и трудоустройства специалистов туризма на многоуровневой о снове и передача функций образования и обучения специалистов и персонала туризма специализированным учебным заведениям туризма; • использование средств государственного и внебюджетного страхования для организации отдыха и туризма школьников, трудящихся, ветеранов труда, слабо защищенных слоев населения; • проведение исследований и разработок новых туристских и образовательных технологий; • осуществление рекламной, издательской и иной информационной деятельности и России и за ее пределами; • создание целевых фондов поддержки небольших альтернативных программ; проведение благотворительных мероприятий. Структуру Общества образуют его региональные (местные) отделения, а также научные, образовательные, творческие, производственные и иные организации и фонды, входящие в его состав. Руководство Обществом осуществляют: совет, ревизионные комиссии, исполнительная дирекция, секретариат, дирекция региональных программ, дирекция социальных программ и другие структурные образования. В рамках ВНТО действует система профессиональных ассоциаций (гильдии экскурсоводов, краеведов, ассоциации музеев, туристских клубов), которые заключают коллективные договоры с ассоциацией туроператоров на формирование туристского продукта и условия его распространения на рынке, а также договоры с ассоциациями потребителей (детскими фондами, клубами молодежи, ветеранов, студенческими ассоциациями) на абонементное обслуживание в режиме социального партнерства. ВНТО представляет скидки и гарантии участникам договоров и ассоциаций. Российская гостиничная ассоциация (РГА). РГА -общественная некоммерческая организация, объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. Учредителями РГА являются ГАО «Москва», РАТА, АО «Совет по туризму и экскурсиям Санкт -Петербурга» и др. РГА является членом ВТО и Международной ассоциации гостиничного и ресторанного бизнеса (IH & RA). Основные цели РГА: • содействие развитию отечественной гостиничной индустрии, гостиничных предприятий, рынка гостиничных услуг, активному продвижению их на внутреннем и международном рынках; • установление и поддержание корпоративных отношений, способствующих расширению деловых и профессиональных контактов; участие в разработке и реализации национальных и международных программ и проектов в гостиничной сфере. Основными задачами РГА признаны: защита интересов национальных производителей гостиничных услуг; представление интересов российского гостиничного бизнеса и членов Ассоциации в органах представительской власти РФ, в других, в том числе региональных, органах государственной власти, в национальных и международных организациях, связанных с гостиничной индустрией и развитием международной туристской деятельности; противодействие монополизму в гостиничной деятельности, поддержка предпринимательской деятельности и инвестиционной активности в гостиничном бизнесе; рекламно-информационная, издательская, конгрессная и выставочная деятельность, реализация совместных программ и проектов, способствующих повышению конкурентоспособности и продвижению гостиничных услуг; содействие созданию благоприятных финансово -экономических условий для членов Ассоциации. В РГА входят около 50 гостиниц из Москвы, Санкт -Петербурга, Калининграда, Ярославля, Сочи, Рязани и др. ;' Ассоциация гостиниц и туристских организаций «Мос-туротель». Ассоциация создана в апреле 1993 г. в Москве, в число учредителей вошли гостиницы «Россия», «Украина», «Москва», «Белград», «Ленинградская», «Националь», АО «Отель Советский», АО «Мосинтур», АО «Транс-Спутник», ВАО «Интурист» и Высшая коммерческая школа. Целями Ассоциации являются: содействие развитию делового сотрудничества с гостиницами, туристскими организациями и предприятиями на территории Москвы, государств, входящих в СНГ, и других зарубежных государств, установление и расширение контактов, укрепление дружественных и культурных связей между народами. Главные задачи Ассоциации: • координация совместной деятельности гостиниц и туристских предприятий, организаций, акционерных обществ и фирм по развитию всех видов туризма и организации поездок туристов из СНГ в другие страны; • обеспечение их взаимодействия для осуществления проектов по развитию индустрии туризма, совместных программ по исследованию туристских рынков, организации рекламных компаний; • расширение сотрудничества и связей в сфере межд ународного туризма между странами СНГ и зарубежными государствами на основе принципов равноправия и взаимной выгоды; • обеспечение юридической защиты прав и интересов своих членов в работе с инофирмами, государственными, общественными и частными организ ациями, а также прав и интересов потребителей туристских услуг. Создание международных, региональных и национальных организаций вносит огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма. Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики страны. |