Опека и попечительство
 Скачать 60.37 Kb.
|
|
2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Право ребенка, находящегося под попечительством, на воспитание в семье попечителя, заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном Семейным Кодексом праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под попечительством. Так же не вызывает никаких сомнений, что предусмотренные законом цели попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его попечителем, значит в условиях их постоянного общения и контакта. Именно в этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье попечителя. Регистрация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилых помещениях, занимаемых семьей попечителя, на основании документов, удостоверяющих личность попечителей, подопечных и подтверждающих установление попечительства1. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются независимо от их согласия на установление такой формы воспитания. Но все-таки это не означает, что права несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека или попечительство, ограничены по сравнению с правами других граждан. Наоборот, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Под охраной имущества подопечного в широком смысле этого слова понимаются действия по выявлению, хранению и управлению имуществом подопечного, по его истребованию от лиц, незаконно завладевших им, по взысканию долга с должников подопечного, а также взысканию и возмещению причиненных подопечному убытков. В целях охраны также могут проводиться и иные действия, обеспечивающие имущественные интересы подопечных. Права детей, находящихся под опекой, следует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независимо от его возраста и составляют содержание правоспособности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. 18 Гражданского Кодекса. Перечень указанных таких прав не является исчерпывающим. Закон об опеке обязывает опекунов принимать имущество подопечного не иначе как по описи. Опись является письменным документом, в котором фиксируется состав и общие характеристики передаваемого имущества1. Совместное проживание подопечного ребенка с попечителем создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития. Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты попечителем без соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежащие им, как и другим гражданам, личные неимущественные права, среди которых чаще всего выделяют следующие: права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду; права, способствующие формированию индивидуальности личности, - право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию; права, обеспечивающие автономию личности в обществе: право на тайну частной жизни и право на неприкосновенность частной жизни. Во вторую группу выделены права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних детей как субъектов права. Выделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью. Именно им принадлежат и специфические права, обусловленные их возрастными особенностями и положением в обществе. Среди них главное место занимают права на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии. В третью группу прав выделены права лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под попечительством, имеют права, перечисленные прежде всего в ст. 148 Семейного Кодекса, а также в ст. 55-57 Семейного Кодекса и иных нормативных актах. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна; право на заботу со стороны опекуна, совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 Гражданского Кодекса; право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства. Одновременно с принятием имущества право на него к опекуну не переходит: право собственности или иное право подопечного на это имущество сохраняется в прежнем объеме. С правовой же точки зрения отношения по охране регулируются нормами о договоре хранения1. На детей, находящихся под попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. Так же попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под попечительство и проживающего совместно с ним ребенка. Порядок назначения и выплаты данного пособия определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Ежемесячное пособие назначается ребенку и выплачивается попечителю независимо от получения на подопечного ребенка трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии, других социальных выплат, алиментов. Дети, находящиеся под опекой, и обладают, кроме того, правами, предусмотренными ст. 55 и 57 Семейного Кодекса. К ним относятся право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, а также право ребенка выражать свое мнение. Учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен. В ст. 56 Семейного Кодекса специально выделяется право детей на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении опекунами обязанности по воспитанию, образованию ребенка, при злоупотреблении опекунскими обязанностями, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд1. Если же в составе имущества имеется недвижимое имущество, которое юридически не закреплено за подопечным, то должны быть приняты меры по оформлению права подопечного на выявленное имущество. В частности, право на земельный участок под домом, принадлежащим подопечному на праве собственности, с учетом иных юридически значимых обстоятельств может быть оформлен за ним на праве аренды или собственности. Одним из важных прав ребенка, находящегося под попечительством, является его право на защиту от злоупотреблений со стороны попечителя, а значит, по сути, ст. 148 Семейного Кодекса повторяет положения п. 2 ст. 56 Семейного Кодекса, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. Основанием для принятия органом опеки и попечительства необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть, как заявление самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны попечителя, это жестокое обращение с ребенком, расходование им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды, так и сведения об этом, полученные из иных источников. При подтверждении фактов злоупотреблений со стороны попечителя последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства В случае же нарушений со стороны опекунов прав несовершеннолетних эти права охраняются прокурором, органами опеки и попечительства, которые осуществляют контроль за деятельностью опекунов. В целях защиты интересов ребенка и предотвращения неправильного поведения опекуна и его отрицательного влияния на ребенка орган опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка. Несовершеннолетние так же имеют право на обеспечение их имущественных интересов, защиту и осуществление имущественных прав. При наличии у подопечного имущества обязанности по его управлению и охране выполняет опекун или попечитель1. Если имущество находится вне места проживания опекуна и подопечного, опека может устанавливаться отдельно по месту нахождения имущества. Если же управление имуществом, например предприятием или пакетом ценных бумаг, требует специальных навыков, такое имущество передается по решению органов опеки и попечительства в доверительное управление. В этом случае опекун сохраняет свои полномочия только в отношении имущества, которое не передано в доверительное управление. Права этих детей немногим отличаются от прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье родителей, опекунов, попечителей. Они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством. В Законе Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены льготы этих детей при их трудоустройстве по окончании пребывания в указанных учреждениях, дополнительные гарантии реализации права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее полное общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения1. Так же при выпуске из этих образовательных учреждений они обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда. До окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Несомненно, что опекун, зная о подконтрольности своей деятельности, более ответственно относится к обязательствам в отношении подопечного. Подопечный ребенок вправе выражать свое мнение при решении попечителем любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность1. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь несовершеннолетнего ребенка и его будущих родителей ждет ряд нормативно-правовых проблем, с которыми не каждый готов столкнуться. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте, а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Федеральным законом от 08.02.98 г. №17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены также дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание, включая бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно Гражданское право. Законодатель исходит из необходимости обеспечения полного физического, душевного и социального благополучия ребенка. В данный момент в коррекции нуждаются правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Несоизмеримость бюрократической направленности процедуры опеки и возможностей большинства желающих стать опекунами ставит ребром необходимость упрощения процедуры опеки и попечительства. Несмотря на принятие новых законов в 2013 году ситуация по-прежнему остается весьма критической. 3. Особенности прекращения опеки (попечительства). Необходимо в Гражданском Кодексе Российской Федерации учитывать разницу в правовом положении опекунов лиц, признанных судом недееспособными и детей моложе шести лет и лиц в возрасте от шести до четырнадцати лет1. В отношении полностью недееспособных лиц опекунам следует предоставить право требовать по суду признания недействительными любых сделок третьих лиц, в том числе односторонних, даже если они совершены к имущественной выгоде подопечных, но противоречат их более существенным интересам; в связи с этим следует дополнить ст.28 и 29 Гражданского Кодекса Российской Федерации соответствующими положениями. Поскольку в соответствии со ст. 28 Гражданского Кодекса Российской Федерации опекун ребенка в возрасте от шести до четырнадцати лет не вправе ставить вопрос о признании недействительными сделок, совершаемых к выгоде подопечного и не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, ему следует предоставить право требовать в судебном порядке расторжения таких сделок в случаях, когда они противоречат личным или имущественным интересам либо наносят вред их физическому, психическому или нравственному здоровью. Такие отношения, связанные с попечительством, это отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением попечительства, складываются между следующими субъектами: попечителями и их подопечными; подопечными и органами опеки и попечительства; органами опеки и попечительства, с одной стороны, и попечителями, с другой стороны; отношения, связанные с назначением попечительства, отношения по надзору за деятельностью попечителей; между попечителями и иными третьими лицами - отношения законного представительства и другие. Опека и попечительство могут так же прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попечителей. Это связано со срочным характером опеки и попечительства. Именно так, опека прекращается автоматически при достижении несовершеннолетним 14-летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исключением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душевного заболевания или слабоумия опекаемого. Опека и попечительство прекращаются вследствие отпадения оснований, вызвавших их установление, в случае смерти подопечного или после объявления его умершим1. При ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей, а в случае злоупотребления правами опекун или попечитель обязан возместить имущественный вред, причиненный подопечному. Назначение попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином. Соответственно предельный срок осуществления юридической процедуры установления попечительства составляет один месяц. И вместе с тем, если лицу, нуждающемуся в попечительстве, в течение месяца не назначен попечитель, исполнение обязанностей попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления или удочерения или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением2. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Попечительство также прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а до достижения совершеннолетия - при вступлении его в брак и в результате эмансипации. Если же опека учреждена в связи с временным отсутствием родителей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не происходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несовершеннолетнего, несмотря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка. В таком случае родители вправе поставить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органам опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего решения. Как свидетельствует судебная практика, органы опеки и попечительства не всегда своевременно определяют формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или обмеления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна другими лицами, назначаемыми решением органа местного самоуправления. До назначения опекуна могут возникать отношения фактического воспитания, если ребенок не помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение. Состояние здоровья ребенка может послужить причиной изменения правоотношений по опеке и попечительству. Если ребенок нуждается в стационарном лечении, он направляется в лечебное учреждение, в том числе может быть помещен в психоневрологический интернат. Во время нахождения его в соответствующем учреждении опекунские обязанности выполняет его администрация. Временное помещение ребенка в лечебное учреждение, как и в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты прав и обязанностей опекуна не прекращает. Когда же станет очевидным, что ребенок будет находиться там длительное время, возможно, до достижения совершеннолетия, то орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Как свидетельствует судебная практика, органы опеки и попечительства не всегда своевременно определяют формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей1. Освобождение от исполнения обязанностей опекунов происходит также при усыновлении подопечного. Для усыновления детей, находящихся под опекой, необходимо получить согласие в письменной форме их опекунов. Если же опекунские обязанности выполняет администрация лечебного, воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты, то требуется согласие руководителей данных учреждений. Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об его усыновлении и без согласия вышеперечисленных лиц. При наличии уважительных причин опекун может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе. Так же попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе. Орган опеки и попечительства может освободить попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами попечителя. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Причиной же прекращения опеки, попечительства может быть виновное поведение опекуна. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к установленной законом ответственности. Так, в числе зарегистрированных посягательств взрослых лиц в отношении подростков находится и злоупотребление опекунскими обязанностями. При прекращении опеки и попечительства опекун представляет отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом. Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Акт органа опеки и попечительства об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке1. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Так же жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна. В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. |