Опека и попечительство
 Скачать 60.37 Kb.
|
Москва - 2015 П Л А Н Введение. 1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. 2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством). 3. Особенности прекращения опеки (попечительства). Заключение. Список использованных источников и литературы. ВВЕДЕНИЕ Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан существуют институты опеки и попечительства. Опека и попечительство - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и их интересов. К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся такие дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и другими причинами. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки и другие юридические действия, за исключением сделок, которые вправе совершать малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет. В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается весьма редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений очень возрастает. И к великому сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего понижения уровня жизни. Но именно этот вид опеки весьма характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного1. Сам же институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. В Гражданском Кодексе все нормы об опеке и попечительстве входят в состав разнообразных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в Гражданском Кодекс содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. Вопрос об основаниях и порядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, очень важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели, это: воспитание детей оставшихся без попечения родителей; и защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, попечители оказывают подопечным большое содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами. А вот институт опеки и попечительства вместе с усыновлением и приемной семьей играет очень важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. И благодаря установлению опеки и попечительства несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные каждому гражданину. Необходимость в принятии закона об опеке и попечительства была обусловлена надобностью не только введения новейших правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов Российской Федерации. Внедрение на уровне субъектов других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, именно это обусловлено распространенностью конкретного института в гражданско-правовых отношениях. 1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Все общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы Гражданским Кодексом Российской Федерации. Принятие специального закона позволило разрешить множество разнообразных вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение разнообразных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя все обязательства по его воспитанию1. И наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. Так же, наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в Семейном Кодексе имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Именно они отражают такую специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки и попечительства над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека, в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения. Но вместе с тем, многие правила об опеке и попечительстве носят гражданско-правовой характер, поскольку этот институт служит и цели защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также недееспособных лиц и лиц с неполной дееспособностью, либо дееспособных, но по состоянию здоровья не имеющих возможности самостоятельно осуществлять свои права и нести свои обязанности. Посредством гражданско-правовых норм регулируются так же отношения по опеке над имуществом умершего гражданина или признанного безвестно отсутствующим. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна. Глава администрации принимает все решения об установлении опеки на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном1. Так, выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы, являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, на отделы здравоохранения либо отделы социальной защиты населения. Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет очень важную роль в создании конкретных условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. И благодаря установлению опеки и попечительства несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные каждому гражданину. Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемной и патронатной семей - ее разновидностями, обусловило всю необходимость исследования новейших положений законодательства с целью определения степени их эффективности. При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается весьма большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. Еще, в целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и другие личные качества. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до четырнадцати лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати лет до совершеннолетия. Теоретически возможно и законодательно допустимо установление опеки над детьми в возрасте от четырнадцати лет до восемнадцати лет, если они будут признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон так же закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать разнообразные гражданско-правовые сделки, признавая их дееспособными, а также способными нести уголовную ответственность с шестнадцати лет, а за некоторые преступления - с четырнадцати лет и административную ответственность за правонарушения с шестнадцати лет, предоставляя им права в области трудовых, семейных и иных отношений1. И собственно поэтому продолжение опеки над детьми, достигшими четырнадцати лет, но не способными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовывать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору все обязанности и нести ответственность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей. Еще с целью предотвращения всякой возможности злоупотребления интересами подопечных, опекунам и попечителям запрещено совершать сделки со своими подопечными, представлять их интересы при заключении сделок и ведении судебных дел с членами своих семей или иными своими родственниками. Совершение договора дарения от имени подопечного не допускается. Все вышесказанное позволяет утверждать, что в основе различия опеки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и объем его дееспособности, который в конечном счете влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей. Возраст подопечного, а в некоторых случаях и его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с другими основаниями для установления опеки и попечительства. Непосредственным основанием к установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними служит отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лишение судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов1. Законом так же допускается установление опеки и попечительства также над детьми, которые имеют родителей. Все дети передаются на воспитание опекуну или попечителю, если родители не проживают с детьми, не осуществляют своих конкретных обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей. Это не обязательно связывается с виновным поведением родителей и, как следствие, лишением их родительских прав. Невозможность для родителей длительное время заниматься воспитанием своих детей может быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Опека и попечительство над детьми может так же устанавливаться в связи с временным отсутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся в длительной командировке или отсутствуют по другим причинам. Закон не устанавливает продолжительности временного отсутствия, которое может вызвать необходимость установления опеки. Так же необходимость установления опеки в случае временного отсутствия родителей может и не возникать, если ребенок передается временно на воспитание родственникам или другим лицам. Очень долгое же отсутствие родителей в некоторых случаях может рассматриваться как уклонение родителей от воспитания ребенка. Именно таким образом, отсутствия родительского попечения в качестве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще не совсем достаточно, так как ребенок может находиться на попечении иных лиц. Опека или попечительство устанавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нуждаемость такого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяющих, например, усыновителей, приемных родителей, является весьма обязательным основанием для установления опеки и попечительства. Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необходимости в помещении его в семью опекуна или попечителя. Каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, а значит обладает правоспособностью. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия1. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Характеризуя порядок установления опеки и попечительства, следует так же отметить значительную роль органов опеки и попечительства. В качестве таких органов закон называет органы местного самоуправления. Главные обязанности на предварительной стадии определения формы устройства ребенка на воспитание выполняют отделы народного образования местных администраций. Именно они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения попечителя, в детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна. Решение же об установлении опеки принимает глава местной администрации. Установление опеки или попечительства происходит путем назначения опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства попечителя. А если же лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства1. Назначение опекуна или попечителя может быть так же обжаловано в суде заинтересованными лицами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Психически больные лица, даже если они не признаны судом недееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей. В соответствии с п. 2 ст. 35 Гражданского Кодекса и п. 1 ст. 146 Семейного Кодекса не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, лишенные родительских прав. Вся сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего четырнадцати лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном. Так же Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограничения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. А в частности, при назначении опекуна и попечителя учитываются их возраст и состояние здоровья, влияющие на выполнение опекунских обязанностей. Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий. Попечитель же, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Еще попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц1. Правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты разнообразных правовых отраслей и отраслей законодательства. Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Именно поэтому с этих позиций опеку нужно охарактеризовать как публичный правовой инструмент. Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование разнообразных отношений по опеке в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами. Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов также и юридическими лицами. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения. Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства1. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса. Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними - контроль со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Именно такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется либо инспектором по охране прав органов местного самоуправления, либо по его поручению и хранится в личном деле несовершеннолетнего. Все результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержании подопечного ребенка. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||