Курсовая работа. Оптимизация состава публичного имущества и его ограничение в гражданском обороте

• Название: Оптимизация состава публичного имущества и его ограничение в гражданском обороте
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 02.02.2022
• Размер: 210.41 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.docx
• Тип: Курсовая; #349945
• страница: 3 из 4

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Эффективное управление государственным имуществом как в стране в целом, так и в регионах в частности, является основополагающей задачей системы государственного управления, поскольку проблемы рационального перераспределения экономических ресурсов, особенно в кризисных условиях, до сих так и не нашли адекватного разрешения. Решение данной глобальной задачи является главным вызовом для системы государственного управления в современных реалиях. Для того, чтобы справиться с ней, необходимо четко понимать, в чем состоит генеральная цель управления государственным имуществом и какова роль системы государственного управления в ее достижении.

Государственное имущество, являясь по природе своей общественной собственностью, переданной в распоряжение органов государственной власти, призвано обеспечивать максимально возможное удовлетворение потребностей населения. А, следовательно, основная цель управления им заключается в создании таких условий распределения и использования экономических ресурсов, при которых достигается максимизация общественного благосостояния. Соответственно осуществление этих оптимальных условий и строгое их соблюдение является непосредственной обязанностью системы государственного управления.

В рамках реализации государственной программы Свердловской области «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1264-ПП, за 12 месяцев 2017 года Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области проведены мероприятия в сфере оптимизации управления государственной собственностью Свердловской области.

Фактический объем затрат на выполнение мероприятий государственной программы составил 1 509 989,3 тыс. рублей (95,39 % от плановых расходов государственной программы).

Фактические расходы областного бюджета на выполнение мероприятий подпрограммы 1 «Программа управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области» по итогам отчетного периода составили 1 316 341,1 тыс. рублей (98,74 % от плановых расходов по подпрограмме без учета экономии).

В 2017 году Министерство продолжило реализацию мероприятий по реорганизации (ликвидации) и приватизации государственных унитарных предприятий Свердловской области, предусмотренных программами управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области прошлых периодов.

По итогам 12 месяцев количество государственных унитарных предприятий Свердловской области, осуществляющих хозяйственную деятельность, составило 12. Не завершены запланированные на 2017 год мероприятия по преобразованию ГУП СО «Управление снабжение и сбыта Свердловской области» в акционерное общество.

По состоянию на 01.01.2018 количество акционерных обществ с 100 % долей Свердловской области в уставном капитале составило 25 (из них осуществляющих хозяйственную деятельность – 23).

За 12 месяцев 2017 года Министерством заключены 9 государственных контрактов (в том числе 2 государственных контракта со сроком выполнения работ в 2018 году) на выполнение инвентаризационно-технических и/или кадастровых работ в отношении 119 объектов недвижимости.

В результате проведенных работ в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Свердловской области, от общего числа объектов, подлежащих государственной регистрации, целевой показатель 1.1.3.2 составил 85 %.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Министерством продолжаются мероприятия по предоставлению однократно бесплатно в собственность льготным категориям граждан земельных участков (целевые показатели 1.2.2.1 и 1.2.2.2).

По итогам 2017 года однократно бесплатно льготным категориям граждан предоставлено 1972 земельных участка, в том числе участки, сформированные в предшествующие периоды.

По итогам 2017 года достигнут целевой показатель 1.2.3.2. «Доля предоставленных в пользование (аренду) земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области».

Исполнение показателя «Доля внесенных добровольных имущественных взносов за счет средств областного бюджета в целях создания фондов и автономных некоммерческих организаций от общего числа запланированных на отчетный период» составило 66,67%.

В целях обеспечения обязательств, связанных с управлением государственным казенным имуществом Свердловской области (мероприятие 5-1), Министерством в соответствии с нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о защите конкуренции) заключены государственные контракты на оказание услуг по определению рыночной стоимости государственного казенного имущества Свердловской области и рыночной арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области. Контракты исполнены в полном объеме.

Вместе с тем мероприятия, обеспечивающие сохранность и содержание в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной казне Свердловской области, не реализовывались.

В связи с необходимостью и до получения разъяснений Министерства финансов Российской Федерации (направлено обращение от 23.11.2017 № 01-01-70/18097) в отношении положений Закона о контрактной системе, позволяющих заказчику (Министерству) осуществлять закупку услуг по ремонту и содержанию общего имущества в нежилых зданиях у единственного поставщика, закупки на содержание такого имущества Министерством в 2017 году не осуществлялись.

На 2017 год доходы от использования и приватизации государственного имущества Свердловской области запланированы в размере 735 418,0 тыс. рублей. При этом источники покрытия дефицита бюджета спрогнозированы на уровне 1 700 000,0 тыс. рублей.

Поступление доходов от управления государственной собственностью Свердловской области в соответствии с Программой управления за 12 месяцев 2017 года составляет 347 621,9 тыс. рублей (47,3 % от установленного значения целевого показателя 1.3.1.2. «Доля поступления доходов от использования и приватизации государственного имущества Свердловской области, подлежащих зачислению в областной бюджет, по отношению к запланированным доходам»), в том числе:

• 
  доходы от отчуждения (приватизации) государственной собственности Свердловской области – 27 372,9 тыс. рублей;
  
• 
  доходы от использования государственной собственности Свердловской области – 320 249,0 тыс. рублей.
  

Фактические расходы на выполнение мероприятий подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2024 года» составили 138 020,7 тыс. рублей (97,8 % от плановых расходов).

За отчетный период проведены 9 выездных проверок фактического состояния и целевого использования в отношении 617 объектов государственной собственности Свердловской области (целевой показатель 4.6.1.4.).

Плановые проверки проведены в отношении:

• 
  455 объектов, закрепленных на праве оперативного управления
  за 5 государственными учреждениями Свердловской области;
  
• 
  162 объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения
  за 4 государственными унитарными предприятиями Свердловской области.
  

По результатам фактически проведенных проверок (плановые, внеплановые) объектов государственной собственности Свердловской области составлены 14 актов проверок.

Таким образом, несмотря на внедрение новых технологий программно-целевого и проектного управления многие проблемы системы государственного управления, особенно на региональном уровне, в том числе в Свердловской области, так и не решены. В первую очередь, следует отметить неэффективное целеполагание и отсутствие системной работы на стратегические приоритеты. Например, в качестве задач Государственной программы «Управление федеральным имуществом» обозначено повышение эффективности и качества управления федеральным имуществом, а также качества управления материальным резервом. Однако, целевые индикаторы данной государственной программы отражают лишь темпы сокращения государственного участия, то есть приватизацию, причем без обозначения каких-либо критериев эффективности. Таким образом, задача эффективного управления имуществом интерпретируется в сокращении его количества, что явно нарушает целевую иерархию. Более того, среди задач государственной политики Правительства РФ обозначена задача увеличения доходов федерального бюджета от управления государственным имуществом, решить которую будет невозможно в результате максимального разгосударствления собственности. Это прямое подтверждение отсутствия в современной системе государственного управления ориентации на достижение стратегических целей.

В ходе оценки эффективности управления государственным имуществом Свердловской области также обнаружился ряд проблем.

Подход региональных органов власти к оценке эффективности управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации сводится к оценке результативности (доходы, прибыль) и полученного бюджетного эффекта. Оценка социального и экономического эффектов от использования государственного имущества и величины отдачи на вложенный рубль бюджетных средств, к сожалению, не проводится, аудит эффективности управления государственным имуществом в полном объеме не выполняется. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценка, проводится в контексте «план–факт» (оценивается достижение целевых показателей, результата), что противоречит самому понятию «эффективность».

Низкая эффективность управления имуществом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, требует принципиального изменения подходов к управлению государственным и (муниципальными) активами, которые, в частности, отражены в государственной программе управления федеральным имуществом.

Закрепление этих подходов на уровне программных документов и практическая реализация как раз и будут способствовать получению значимых социально-экономических, бюджетных и других видов эффектов и повышению качества жизни граждан.