Органы исполнительной власти
 Скачать 0.54 Mb.
|
1 2 Согласно Ст. 110 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране. Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, то очень важно отметить тот факт, что на федеративном уровне Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти. В свою очередь Правительство РФ тесно взаимодействует с другими органами государственной власти в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 «О правительстве Российской Федерации», а также с другими нормативными документами , такими как Указы Президента РФ, федеральными законами и т.д. В рамках своей деятельности Федеральное Правительство РФ обеспечивает работу на всей территории РФ и учитывая интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов. Территориальные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации взаимодействуют в части касающейся выполнения свой деятельности с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении общих вопросов. Правительство РФ обеспечивает конституционный правопорядок, а также реализация в пределах своих полномочий внутренней и внешней политики (Ст. 13 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Ссылка статья Конституционные права Правительства РФ: Обеспечение: деятельности органов судебной власти; мер по охране прав и свобод человека и гражданина, предупреждению и пресечение противоправн6ой деятельности; мер по укреплению материально-технической базы сотрудников органов внутренних дел участие в разработке и реализации государственной политике по осуществлению различных мер по осуществлению безопасности государства, человека и гражданина, общества. Согласно Ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 №114 «О противодействии экстремистской деятельности» Правительство РФ в пределах своих полномочий: определяет направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет по противодействия экстремистской деятельности; организует разработку и осуществление мер по предупреждению экстремистской деятельности, уменьшение, а также ликвидацию последствий ее проявлений; организует обеспечение необходимыми силами, средствами и ресурсами деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию экстремистской деятельности. Стоит отметить тот факт, что органы местного самоуправления, Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своих полномочий. В соответствии с ч. 3 Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №273-ФЗ «О противодействии коррупции Правительство РФ распределяет полномочия по противодействию между теми органами федеральными органами исполнительной власти, которыми оно руководит На основании Ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 г. №35 «О противодействии терроризму» Правительство РФ: устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Можно говорить о иерархичности структуры исполнительных органов РФ (согласно ч.2 Ст. 77 Конституции РФ) и как следствие о выполнении распоряжений вышестоящих органов нижестоящими. Правительство РФ организует: Основные направления внутренней и внешней политики органов исполнительной власти субъектов РФ находятся под контролем Правительства РФ. Также стоит отметить, что Правительство РФ контролирует выполнение предписаний федеральных органов исполнительной власти. Регулирование работы федеральных органов исполнительной власти в субъекте РФ осуществляется Правительством РФ. Если нормативные документы органов исполнительной власти субъектов РФ противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, а также ущемляют права и свободы человека и гражданина, которые являются высшей ценностью, то Правительство РФ вносит предложения о приостановлении действия таких документов. Таким образом мы пришли к выводу, что только при тесном взаимодействии федерального Правительства РФ и исполнительных органов власти субъектов РФ происходит укрепление правопорядка посредством осуществления федеральных программ в этом направлении. Обеспечение конституционной безопасности является одним из основных полномочий Правительства РФ во время введения режима чрезвычайного положения на территории Российской Федерации В случае обнаружения нарушения конституционного порядка в субъекте РФ, при создании незаконных вооруженных формирований, которые посягают на территориальную Правительство РФ имеет право «использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, правопорядка, борьбы с преступностью» (Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года №10-П). Президент РФ по рекомендации Председателя Правительства принимает решение как о создании или ликвидации, так о и преобразовании федеральных органов исполнительной власти РФ. Стоит отметить тот факт, что положение о федеральных органах, подведомственных Президенту РФ утверждается им, а остальных федеральных органов исполнительной власти – Правительству РФ. Федеральные министры, руководители федеральных исполнительных органов, заместители руководителей федеральных исполнительных органов назначаются, освобождаются от должности Президентом РФ. Правительством РФ: назначаются и освобождаются от должности заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, которые не подведомственны Президенту РФ, назначаются, если заместители руководителей федеральных агентств, федеральных служб, непосредственно ему; когда не подчиняются непосредственно ему, то заместители руководителей федеральных агентств, федеральных служб, подведомственных федеральным министерствам назначаются соответствующими министрами.  Рис. 3 Система органов исполнительной власти РФ Правопорядок обеспечивается исполнительными органами следующим образом: своего нормотворчества; участие в следующих процедурах: законодательная инициатива; дача заключения; экспертиза нормативных правовых актов. Ежедневная нормотворческая деятельность. Следует отметить тот факт, что в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нет четкого определения понятия и признаков нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, структуры, иерархии. Но при этом каждый новый нормативный правовой акт дополнительно исследуется определенными процедурами. В качестве примера можно указать такие, как антикоррупционная экспертиза, мониторинг правоприменительной практики и т.д. Минюст России осуществляет: правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, регистрацию и контроль за опубликованием зарегистрированных им нормативных правовых актов исполнительной власти, регистрацию и контроль за деятельностью общественных формирований (дружины по охране общественного порядка, общественные комиссии по делам несовершеннолетних, группы содействия участковым инспекторам). С помощью правоохранительных органов исполнительная власть осуществляет свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. А именно при возникновении чрезвычайных ситуаций (техногенного или природного характера, массовых беспорядков или террористических актах), когда возникает угроза жизни и здоровью человека и гражданина, происходит ограничение прав и свобод. Именно поэтому следует вовремя обеспечить эффективный комплекс мер по восстановлению и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также созданию правопорядка. Вывод: В механизме обеспечения правопорядка основную роль несут органы исполнительной власти особенно при обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Система исполнительной власти в Российской Федерации занимает важное место. Она является довольно сложной, как в следствие возложенных на нее полномочий, так и в виду того, что она является составной частью административно-правового управления жизнью общества и делами государственной важности. Следует отметить тот факт, что система исполнительной власти представляет собой сложную структуру, в которую входят различные звенья – органы исполнительной власти Российской Федерации. В данной работе была рассмотрена основная часть системы исполнительной власти, органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти Российской Федерации также состоят из определенных звеньев, частей большой и сложной системы. Одни подразделения имеют определенные властные полномочия, другие не имеют, а также существуют такие органы исполнительной власти, которые можно рассматривать в качестве специального института государственной власти. Все они в пределах своих полномочий и компетенции осуществляют государственное управление. Таким образом можно прийти к выводу, что под организацией деятельности исполнительной власти Российской Федерации подразумевается исполнение своих должностных полномочий органами исполнительными власти, которые реализуют свою деятельность в рамках поставленных перед ними целей и задач. Эти цели и задачи формируются на основе правовых норм, закрепленных действующим законодательством. При этом также соблюдается защита прав и свобод человека и гражданина, поскольку любые противоправные действия исполнительных органов могут быть обжалованы в установленном законе порядке. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 20.10.2020) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (дата обращения 20.10.2020) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения 20.10.2020) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://www.base.garant.ru/12127578 (дата обращения 23.10.2020) Федеральный закон от 06 марта 2006 г. №114-ФЗ «О противодействии терроризму» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://www.base.garant.ru/12145408 (дата обращения 23.10.2020) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://www.base.garant.ru/12164203 (дата обращения 23.10.2020) Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения 20.10.2020) Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 05.06.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343385/ (дата обращения 20.10.2020) Материалы судебной практики Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2020/ (дата обращения 20.10.2020) Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. №491 «О порядке создания деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://ivo.garant.ru/#/document/1583203/paragraph/1:0 (дата обращения 24.10.2020) Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка га территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»» СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://ivo.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12011603/ (дата обращения 24.10.2020) Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://ivo.garant.ru/document/166045/paragraph/19816:0 (дата обращения 24.10.2020) 2. Литература 2.1. Научная и учебная литература Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 816 с. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. – 6-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 759 с. Конституционное право России в схемах и таблицах: учебное пособие. – 3-е изд. – Москва: Проспект, 2016. – 192 с. 2.2. Периодические издания А.В. Безруков Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения правопорядка //Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - №1. – С. 33-36. Н.Н. Бочарова Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Северо-кавказский юридический вестник. – 2013. - №4. – С. 63-67. А.М. Тарасов О законодательном обеспечении государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правоохранительных органов) // Академия управления МВД России. – 2019. - №1(49) – С. 14-25. М.В. Фирсов Правовые основы функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2016, №5. С. 152 – 156. 3. Электронные ресурсы http://be5.biz/pravo/a037/7.html#4 https://be5-biz.turbopages.org/be5.biz/h/pravo/a008/5.html 1 http://be5.biz/pravo/a037/7.html#4 2 http://be5.biz/pravo/a037/7.html#4 3 https://be5-biz.turbopages.org/be5.biz/h/pravo/a008/5.html 1 2 |