Документ 2. Органы юстиции ссср накануне великой отечественной войны
 Скачать 18.65 Kb.
|
|
ГЛАВА 4. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ СССР НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 4.1. Политическая борьба в органах юстиции СССР в 1938-1941 гг. Многолетнее противостояние в системе органов юстиции должно было завершиться с принятием союзного закона о судебной системе и ак- тов о деятельности судов, адвокатуры, прокуратуры, наркоматов юстиции. Принятие НПА прояснило, наконец, ситуацию и задало правила новой борьбы. После прихода к руководству юстицией новых руководителей конфликты исчезли с поверхности и переместились исключительно в тишь кабинетов. Почти весь период после Большого террора продолжалось уси- ление личного влияния Вышинского, который превратился в безоговороч- ного руководителя советской юстиции. Сателлиты Андрея Януарьевича укрепляли свое влияние в системе юстиции и использовались им в скры- том противостоянии с НКВД. Предвоенный период в политической жизни руководства органов юстиции был отмечен максимальным взлетом и последующим падением карьеры Андрея Януарьевича Вышинского. Планы Прокурора СССР всту- пили в противоречие с планами Сталина и были, естественно, разрешены в пользу последнего. Июльский (1940 года) Пленум ЦК ВКП (б) показал всем, что в политические игры можно играть только по правилам совет- ского вождя. В то время как одни (Вышинский, Рычков, Берия) строили свои «домики власти», другие (Бочков, Голяков, Ульрих) просто безмолвно выполняли установки Иосифа Виссарионовича и вкладывали кирпичики в его тоталитарную систему. Этот период был отмечен усилением органов военной юстиции СССР. Большинство руководителей советской юстиции в то время имели звания военных юристов. 4.2. Органы юстиции и суда накануне войны После принятия нового Закона о судоустройстве в СССР 1938 года Наркомат юстиции СССР занялся перестройкой системы судов. 20 сентяб- ря 1938 года на Политбюро был утвержден новый состав Верховного Суда СССР в составе 37 человек (на сессии Верховного Совета СССР в августе 1938 года были избраны 45 судей). По новому закону вне коллегий оста- лись Председатель ВС СССР И.Т. Голяков и его заместители И.Т. Никит- ченко и А.П. Солодилов. Другой заместитель В.В. Ульрих по-прежнему возглавлял Военную коллегию Верховного Суда СССР (всего 10 судей). Накануне Великой Отечественной войны продолжала осуществляться мечта Н.В. Крыленко о создании органа управления союзной юстиции. Нарком юстиции СССР Н.М. Рычков выстраивал унифицированную систему орга- нов юстиции и вводил новые административные методы управления пра- восудием. Для реализации этой задачи в тот момент органы юстиции не имели необходимых ресурсов. Не хватало кадров, материальных и финан- совых средств. В итоге была создана бюрократическая машина НКЮ, ко- торая не могла эффективно работать. Тем не менее, появилась правовая база для организации деятельности всех органов юстиции, происходила стабилизация кадрового потенциала системы правосудия СССР, разраба- тывались общие правила управления юстицией, то есть были созданы предпосылки для создания эффективной системы правосудия (или репрес- сий) в СССР. 4.3. Судебная деятельность накануне войны После перестройки судебных органов СССР в соответствии с Зако- ном о судоустройстве 1938 г. главной задачей органов юстиции стало вос- становление нормальной деятельности в рамках законности и исключение эксцессов эпохи Большого перелома и Большого террора. По замыслу реформаторов ВС СССР должен был сосредоточиться в основном на судебной работе. В существенной степени так и произошло. 25-31 декабря 1938 года после годового перерыва состоялся Пленум ВС СССР в новом составе. Последующие Пленумы занялись изменением ква- лификаций по многим преступлениям. До войны Пленум ВС СССР рас- смотрел 2500 дел. Ежегодно в порядке надзора рассматривалось свыше 70 тысяч жалоб на приговоры судов. Также ВС СССР проверял по 5-6 тыс. уголовных дел ежегодно. Например, Судебно-кассационная коллегия по уголовным делам ВС СССР проводила по 130-140 заседаний ежегодно! Реорганизация органов юстиции СССР в 1938-1939 гг. должна была, по замыслу руководства Союза, обеспечить создание эффективной и де- шевой репрессивной системы за короткий срок. Однако превращение су- дов в быстрый карающий меч советского «правосудия» в течение года при ничтожном финансировании не состоялось. Предвоенный период судеб- ной деятельности можно разделить на два четких этапа: с ноября 1938 по июнь 1940 года и с лета 1940 года до начала войны. На первом этапе были достигнуты некоторые (очень скромные) успехи в стабилизации судебной системы и прилагались усилия по повышению качества правосудия. Все эти меры пошли прахом во время серии истерических кампаний 1940-1941 гг. Качество работы судов вновь упало, а желаемая стабильность не была достигнута. Органы юстиции не превратились в безотказное орудие ста- линского режима. Это вызвало разочарование у руководства страны. Дис- кредитация органов юстиции привела к росту влияния полицейских орга- нов. Весь цикл репрессивной политики советского режима в тот период протекал по типичной схеме Сталина и заключался в чередовании перио- дов «террора» и «законности». 4.4. Судебное управление в предвоенный период НКЮ СССР, несмотря на указания закона о судоустройстве и Поло- жения о НКЮ становится органом власти, осуществляющим судебную политику. Выше приводился механизм осуществления этой политики: на- прямую и через ВС СССР, повседневно и во время политических кампа- ний. Не имея прямых полномочий на проведение судебной политики, нар- ком юстиции использовал право издавать «руководящие указания» и не стеснялся издавать указы, уточняющие, изменяющие и создающие про- цессуальные нормы. В 1939 году НКЮ СССР издал 10 секретных прика- зов по судебной политике (из 39), в 1940 году – 12. В 1940 году из 197 об- щих приказов 46 содержали прямые указания судам по порядку проведе- ния процесса и по применению тех или иных норм. Как правило, прини- мались приказы по порядку рассмотрения отдельных категорий дел: по трудовым преступлениям, делам о растратах и хищениях, о спекуляции, о кражах личной собственности, о преступлениях среди несовершеннолет- них и т.д. Права и обязанности ревизоров расширились. Ревизии усложнились. Была разработана и рационализирована структура ревизии. Повысился потенциал ее проведения. Управление судами в тот период продемонстрировало неспособность органов юстиции обойтись без судей при проведении ревизий, обобщений судебной практики, определе- нии судебной политики и организации судебной статистики. 4.5. Формирование основ советской адвокатуры в конце 1930-х годов В 1938 году НКЮ СССР временно ослабил контроль над адвокату- рой. Это было связано с позицией Вышинского, а также с неспособностью осуществить контроль над коллегиями защитников в то время. Так, в 1938- 1939 гг. после увольнения М.В. Кожевникова последовательно сменилось 5 начальников отделов адвокатуры в наркомате юстиции СССР (Зосимов, Спекторов, Шварц, М.Л. Лотош и Т. Круглов). Не был определен характер взаимоотношений органов юстиции и адвокатуры. После принятия Закона о судоустройстве Рычков получает карт-бланш на административные дей- ствия в отношении коллегий защитников. Чиновники приступили к окон- чательному «усмирению» адвокатуры. Накануне войны органы юстиции СССР продолжали процесс по ус- тановлению полного контроля над адвокатурой. Для этого были созданы необходимые предпосылки. После принятия Положения об адвокатуре СССР принимается серия НПА, определяющих порядок работы и деятель- ности коллегий адвокатов. Административное вмешательство проявлялось в продолжающихся чистках адвокатуры, в установлении почти фиксиро- ванной системы оплаты труда, в ревизиях работы адвокатских организа- ций, в ротации кадров. Одновременно прилагаются усилия по увеличению коммунистической прослойки среди адвокатов. Органы адвокатского са- моуправления отрываются от адвокатов и бюрократизируются. Накануне войны степень вмешательства НКЮ в деятельность «общественных орга- низаций» была настолько всеобъемлющей, что говорить об их независи- мости можно было только в сослагательном наклонении. Для самой адво- катуры это были болезненные процессы. Социальная активность адвока- тов упала. Снизился их образовательный и культурный уровень. 4.6. Нотариат и судебное исполнение в СССР После прихода к управлению нотариатом СССР новых руководите- лей первоочередной задачей стало принятие общесоюзных актов по нота- риату. Новый проект Положения о Государственном нотариате СССР был разработан отделом нотариата СССР летом 1938 года. Также в предвоенный период была окончательно завершена центра- лизация правоохранительных органов СССР. Эпоха «законности» смени- лась новыми кампаниями. Крупнейшей кампанией стала операция по борьбе с трудовыми преступлениями. С точки зрения Сталина, Наркомюст СССР должен был стать органом, обеспечившим порядок в органах юсти- ции и одновременно готовым к выполнению больших кампаний. Слабый кадровый состав привел к тому, что налаживание системы управления и организация кампаний проходили медленно и не вполне удовлетворительно |