Алгоритм взаимодействия государственных органов. Организаций и добровольцев при организации и осуществлении розыска без вести пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
7. Оперативный сотрудник в составе СОГ 7.1. Определяет круг родственников и знакомых пропавшего, лиц, осведомленных о произошедшем, путем их опроса собирает сведения о его личности, приметах, состоянии здоровья, заболеваниях, уровне физической подготовки и ориентирования на местности, наличии снаряжения, увлечениях, намерениях, связях и конфликтных ситуациях в быту, на работе, долговых или кредитных обязательствах.  Условно подлежащие установлению факты можно разбить на 3 группы: - обстоятельства и предполагаемые причины исчезновения лица; - информация о личности и приметах пропавшего; - информация об источниках, в которых можно почерпнуть дополнительную информацию о пропавшем. Круг опрашиваемых лиц должен быть максимально широк. 7.2. Проводит иные мероприятия в соответствии с указаниями руководителя СОГ. 7.3. В случае, если лицо, пропавшее без вести, установлено в рамках исполнения заявления (сообщения) о его безвестном исчезновении, об этом письменно уведомляет заявителя, а материалы приобщает к номенклатурному делу территориального органа МВД России. 7.4. Если местонахождение пропавшего не установлено, собранные материалы передает следователю СОГ. 7.5. Заполняет справку о сведениях на лицо, пропавшее без вести, осуществляет дальнейшие мероприятия в порядке, предусмотренном "Положением об организации и осуществлении розыска и идентификации лиц". 7.6. О результатах проведенных мероприятий докладывает рапортом начальнику территориального органа МВД России, либо его заместителю - начальнику полиции, информирует дежурного дежурной части территориального органа МВД России. 7.7. Дальнейшая проверка по собранным материалам в течение суток поручается начальником территориального органа МВД России, либо его заместителем - начальником полиции сотруднику разыскного подразделения, действующему на основании "Положения об организации и осуществлении розыска и идентификации лиц". 7.8. В случае выявления обстоятельств, указывающих на признаки совершения преступления в отношении пропавшего, собранные материалы направляются по подследственности в соответствующий следственный отдел Следственного комитета Российской Федерации. 7.9. Если следователем Следственного комитета Российской Федерации принимается решение о возбуждении уголовного дела, сотрудник разыскного подразделения оказывает содействие сотрудникам иных подразделений уголовного розыска в организации и проведении мероприятий в рамках оперативно-поискового дела, в том числе по своевременному объявлению федерального розыска. 7.10. При необходимости привлечения добровольцев к производству поисково-спасательных и иных мероприятий, направленных на установление местонахождения пропавшего, сотрудник разыскного подразделения, по указанию начальника полиции, уведомляет об этом координаторов добровольческих поисковых организаций (отрядов). Координаторам предоставляется общая информация о пропавшем и обстоятельствах его исчезновения, ставятся задачи, к выполнению которых привлекаются добровольцы, при создании оперативного штаба сообщается место его дислокации и время сбора. 8. Начальник полиции 8.1. Работу по розыску и идентификации лиц организуют заместители начальников (министров) региональных управлений МВД России - начальники полиции, а первоначальные мероприятия по розыску и идентификации лиц - начальники территориальных органов МВД России, либо их заместители - начальники полиции. Они координируют действия по установлению без вести пропавших лиц, несут ответственность за надлежащую организацию розыска и соблюдение законности при его осуществлении, организуют взаимодействие с соответствующим территориальным органом Следственного комитета Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, иных государственных органов, с войсковыми частями, а также взаимодействие подчиненных подразделений, контролирует взаимодействие подчиненных сотрудников со средствами массовой информации, общественными объединениями, организациями и гражданами, оказывающими содействие полиции, в целях организации согласованных действий при осуществлении разыскных, поисковых и поисково-спасательных мероприятий. 8.2. В зависимости от установленных обстоятельств исчезновения, а также с учетом результатов проведения первоначальных мероприятий и осмотра места последнего пребывания (проживания) пропавшего, маршрута его движения, возможных опасностей на пути следования, состояния и возможностей разыскиваемого, его поведения и условий внешней среды начальником территориального органа МВД России, либо его заместителем - начальником полиции принимается решение об организации разыскных, дополнительных поисковых и поисково-спасательных мероприятий, определяется место и время их проведения, необходимые для этого силы и средства, в том числе волонтерских организаций. 8.4. В случае возбуждения уголовного дела (по ст.ст. 105, 126 УК РФ) решение о необходимости использования дополнительных сил, в том числе помощи добровольцев, а также ее направленности, принимается по согласованию со следователем, в производстве которого находится уголовное дело. В противном случае поисковые мероприятия могут спровоцировать преступников на принятие мер по сокрытию следов преступления, изменению местонахождения похищенного человека, либо на совершение убийства последнего.  9. Оперативный штаб 9.1. При наличии оснований полагать, что жизни и здоровью пропавшего угрожает опасность, в целях координации проводимых разыскных, поисковых и поисково-спасательных мероприятий, для управления привлекаемыми силами и средствами создается временный оперативный штаб, руководство которым осуществляется заместителем начальника территориального органа МВД России на региональном уровне, - начальником полиции. Исключение составляют угрозы и факты возникновения чрезвычайных ситуаций, при которых руководство штабом, поисково-спасательными работами и ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 9.2. Оперативный штаб необходимо создавать и разворачивать на территории муниципального образования, где в последний раз видели пропавшего, в наиболее близком к району поиска месте. 9.3. Руководитель штаба должен постоянно находиться в штабе, располагать сведениями обо всех привлеченных силах и средствах, их техническом оснащении, определяет необходимость вызова дополнительных сил и средств, анализировать поступающую информацию, планировать дальнейшие разыскные и поисковые мероприятия, координировать действия правоохранительных органов и поисковых групп. В его оперативное подчинение поступают все привлеченные для производства разыскных и поисковых мероприятий силы и средства. 9.4. В состав штаба включаются представители всех задействованных в поисках государственных органов, а также администрации органа местного самоуправления, на территории которого проводятся поисковые мероприятия, координаторы отрядов добровольцев. Составляется список всех участников штаба с указанием их должностей, поручаемых им направлений, номеров контактных телефонов. Вышеуказанные лица обеспечиваются средствами радиосвязи, определяются их позывные. 9.4. В состав временного оперативного штаба для координации взаимодействия со следственной группой и производства при необходимости следственных действий может быть включен следователь, входящий в состав указанной группы, и (или) следователи-криминалисты. 9.5. В зависимости от установленных обстоятельств исчезновения руководителем штаба по согласованию с руководителем следственной группы определяются основные направления разыскных и поисковых мероприятий, назначаются ответственные за их отработку лица, формируются группы, которым ставятся конкретные цели и задачи. Направления следственно-разыскных, поисковых и поисково-спасательных мероприятий: - ориентирование населения; - мониторинг ресурсов Интернета и других источников с целью выявления информации, относящейся к исчезновению лица; - работа с родственниками, производство с ними следственных действий; - допросы преподавателей, одноклассников, соседей; - осмотр мобильных телефонов, компьютерной техники, изучение и анализ детализаций телефонных переговоров, переписки в социальных сетях, установление связей пропавшего, допросы; - обнаружение камер видеонаблюдения по предполагаемому маршруту движения пропавшего, их изъятие и осмотры видеозаписей; - установление сектора последней активации мобильного телефона; - работа по последнему месту, где видели пропавшего; - поисковые мероприятия в природной среде. 9.6. Руководитель штаба обеспечивает ответственных необходимой информацией, фотографиями разыскиваемого лица, знакомит с единой картой поиска, выдает ориентировки, снабжает иными материалами, которые необходимо распространить, дает конкретные рекомендации об объеме и характере поисковых мероприятий, инструктирует о способах их выполнения. Им устанавливается периодичность связи поисковых групп со штабом для корректировки, обновления данных и организации дополнительных мероприятий, обмена информацией, контроля (в случае необходимости назначается время очных встреч). При численности группы более 50 человек руководитель штаба должен выстроить временную структуру управления, передав другим лицам часть своих полномочий и оставляя себе наиболее важные. 9.7. В штабе, работающем в круглосуточном режиме, находится единая карта поисковых мероприятий, ведется учет информации, в том числе поступающей от поисковых групп, добровольцев, организуется проверка значимой для розыска информации, в том числе следственно-оперативным путем. 9.8. Один из заместителей начальника Главного управления МЧС России по субъекту российской Федерации является заместителем руководителя штаба, за исключением случаев транспортных аварий и чрезвычайных ситуаций. На него возлагаются следующие задачи: - организация немедленного реагирования дежурных сил во взаимодействии с руководителем штаба с последующим наращиванием группировки сил, в том числе с привлечением сил и средств соседних субъектов Российской Федерации, в соответствии со складывающейся обстановкой, установленным порядком; - организация достаточной группировки сил и средств из состава пожарно-спасательных формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, других сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, добровольных и иных общественных организаций; - организация (по согласованию с руководителем штаба) своевременного информирования населения о розыске пропавшего, ходе проведения работ, связанных с поиском и спасением пропавших людей, и о привлечении добровольцев к поисковым мероприятиям; - организация контроля за проведением поисковых работ; - организация работы штаба поисково-спасательных работ; - обеспечение своевременного представления информации о ходе работ, связанных с поиском, по линии оперативных дежурных смен органов повседневного управления РСЧС в Национальный центр управления в кризисных ситуациях, при необходимости. 9.9. Представитель органа местного самоуправления, обеспечивает штаб помещением вблизи района поисков, картами, материалами, необходимыми для производства поисковых и поисково-спасательных мероприятий, а также организует питание и места отдыха участников поисковых мероприятий, согласует свои действия с заместителем руководителя штаба - начальником территориального органа МЧС. 9.10. Координатор волонтерской организации организует деятельность добровольцев, участвующих в розыске и поисковых мероприятиях. 9.10.1. Получив информацию о безвестном исчезновении человека, незамедлительно сообщает об этом дежурному ЕДДС муниципального образования, где в последний раз видели пропавшего, по согласованию с которым организует сбор добровольцев для участия в поисковых и поисково-спасательных мероприятиях. 9.10.2. По прибытии в оперативный штаб координатор представляется руководителю штаба, с учетом специфики добровольческого отряда сообщает ему о направлениях, в которых его добровольцы могут быть задействованы, их количестве и уровне подготовки. 9.10.3. Перед добровольцами могут быть поставлены следующие задачи: - поиск пропавшего лица, или следов, указывающих на его возможное местонахождение, либо на совершение в отношении лица преступления на территории, прилегающей к вероятному месту исчезновения, месту, где пропавшего без вести видели в последний раз, местам, которые обычно посещал разыскиваемый. Для решения указанной задачи следует организовать осмотры чердаков, подвалов, контейнеров вблизи дома, канализационных колодцев, выгребных ям, свалок, пустырей, парков, участков лесонасаждений, заброшенных строений и других мест, которые могут быть использованы преступником для сокрытия трупа и иных вещественных доказательств, а также лесных массивов, болот, зарослей кустарника, оврагов по маршруту движения пропавшего без вести; - поиск максимально достоверной информации о последнем местонахождении разыскиваемого и обстоятельствах его исчезновения (для решения задачи добровольцам рекомендуется осуществлять поиск очевидцев исчезновения, выявлять видеокамеры, находившиеся в предполагаемом районе исчезновения, осуществлять мониторинг ресурсов Интернета и других источников с целью выявления информации, относящейся к исчезновению лица и т.д.); - распространение информации о пропавшем в районе проведения поисковых мероприятий (задача решается посредством изготовления и размещения объявлений о розыске в местах, предназначенных для размещения информации, распространения листовок-ориентировок в местах наибольшего скопления людей - в организациях, учреждениях, торговых центрах, на рынках, объектах транспорта), размещения объявлений в СМИ и Интернете (содержание объявлений, район размещения, перечень СМИ должен быть предварительно согласован со штабом), выставления автопостов, оборудованных громкоговорителями, у лесных массивов, на окраинах населенных пунктов, вокзалах и других местах возможного появления разыскиваемого и т.д.). При этом волонтерам запрещается поручать проведение следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, привлекать их к участию в мероприятиях, связанных с риском для их жизни и здоровья. Запрещается знакомить волонтеров с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или служебной тайне. 9.10.4. Координатор получает от руководителя штаба конкретные указания об объеме и характере поисковых мероприятий, необходимую информацию и материалы, фотографии разыскиваемого лица, ориентировки и иные материалы, которые необходимо распространить. 9.10.5. Он ведет учет прибывших для участия в поисковых и поисково-спасательных мероприятиях добровольцев (по возможности с указанием паспортных данных, наличия автотранспорта, контактных телефонов, данных членов семьи или иных близких (на случай экстренной связи), данных о наличии специальных возможностей и снаряжения), делит их на группы по направлениям, определенным руководителем штаба, ставит задачи, проводит инструктаж (при необходимости с участием спасателя, прошедшего профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованного в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ либо сотрудника правоохранительных органов). 9.10.6. Добровольцы непосредственно перед привлечением к поисковым мероприятиям должны быть ознакомлены с требованиями действующего законодательства, относящегося к их деятельности. В частности, добровольцы обязаны знать, что при осуществлении поисковых мероприятий они обязаны соблюдать следующие конституционные нормы и требования федерального законодательства: - положения ст. 23 Конституции Российской Федерации, права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; - положения ст. 24 Конституции Российской Федерации о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются; - положения ст. 25 Конституции Российской Федерации о том, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Добровольцы должны осознать, что не являются субъектами уголовного судопроизводства, оперативно-разыскной или частной детективной деятельности, а следовательно, не имеют права проводить следственные, оперативно-разыскные мероприятия и действия, осуществляемые частными детективами. Они не имеют права осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц, прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также создающие опасность нанесения ущерба имуществу граждан. В случае нарушения ими законодательства при оказании содействия в розыске лица, пропавшего без вести, они несут ответственность на общих основаниях. Кроме того, добровольцы должны быть предупреждены о недопустимости получения от заявителей вознаграждения за свою работу. 9.10.7. Добровольцы, не прошедшие инструктаж и не получившие согласия координатора на участие в производстве поисковых мероприятий, участниками поисковых работ не являются и ответственность за свои действия несут сами. 9.10.8. В ходе проведения инструктажа координатором устанавливается периодичность связи с добровольцами для корректировки, обновления данных и организации дополнительных мероприятий, обмена информацией, контроля (в случае необходимости назначается время очных встреч). 9.10.9. При необходимости и в силу специфики поручаемых мероприятий некоторые группы волонтеров могут поступать в распоряжение ответственных за выполнение конкретных мероприятий сотрудников правоохранительных органов или спасателей, прошедших профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованных в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ, от которых получают конкретные указания и которым отчитываются о результатах их исполнения. 9.10.10. Координатор либо лицо, назначенное руководителем штаба ответственным за направление, принимает от добровольцев добытую информацию, немедленно передает ее в оперативный штаб. Для контроля координатор либо лицо, ответственное за направление, могут вести специальные журналы, в которых фиксируется добытая добровольцами информация с указанием должностного лица, которому данная информация была передана. 9.10.11. В случае возникновения в процессе работы добровольцев каких-либо трудностей координатор сообщает о них руководителю штаба и далее действуют в соответствии с полученными рекомендациями. 9.10.12. По результатам поисковых работ координатором и ответственными за направления лицами формируются отчеты, которые передаются руководителю штаба. Также на общую карту (при наличии навигаторов - в информационную систему) наносятся маршруты движения поисковых групп. |