Алгоритм взаимодействия государственных органов. Организаций и добровольцев при организации и осуществлении розыска без вести пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Особенности организации поиска в городских условиях На основании сведений, полученных в ходе выезда следственно-оперативной группы, проведенных осмотров жилища и последнего места пребывания пропавшего, устанавливаются предполагаемые маршруты его движения перед исчезновением, выдвигаются версии произошедшего, моделируется поведение разыскиваемого. Незамедлительно принимаются меры к опросу и ориентированию на розыск родственников, знакомых пропавшего, его контактов, установленных в результате осмотра мобильных телефонов (детализаций), аккаунтов в социальных сетях. По согласованию со следователем организуются мероприятия по ориентированию населения на розыск пропавшего через СМИ, социальные сети, а также путем распространения листовок-ориентировок, размещения информации на территориальных комплексах общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, СМС-рассылки абонентам сотовой связи в районе поиска. В местах скопления людей (на вокзалах, у торговых центров и пр.) могут быть выставлены автомашины с громкоговорящими динамиками, через которые волонтеры могут периодически подавать позывные сигналы для оповещения граждан. При проведении поисковых мероприятий в городской черте необходимо получить крупномасштабную карту населенного пункта. Если населенный пункт небольшой площади, то он должен быть осмотрен полностью. Город условно разбивается на участки, проще всего по улицам, и осматривается квадратами. В первую очередь осматриваются участки, где проживал пропавший и где его видели в последний раз. В районе поисков должны быть осмотрены колодцы систем канализации, дренажных сооружений, линий связи, пожарные гидранты, выгребные ямы, брошенные и разрушенные строения, чердаки и подвалы жилых домов и общественных зданий, водонапорные башни, трансформаторные подстанции и пр. Наиболее тщательно следует осмотреть участок местности радиусом 1 - 2 км от последнего места нахождения без вести пропавшего (особенно если он несовершеннолетний), а также от места его обычного времяпрепровождения на улице, обращая особое внимание на старые заброшенные и строящиеся здания и сооружения. Незамедлительно принимаются меры к обнаружению камер видеонаблюдения по предполагаемому маршруту движения пропавшего, изъятию записей либо изготовлению их копий для сохранения и последующего изъятия. Необходимо установить владельцев автомашин, которые находились в районе исчезновения в интересующее время, выяснить, имелись ли у них видеорегистраторы, осмотреть их записи. С целью выявления очевидцев (свидетелей) исчезновения, обстоятельств исчезновения, характеристики пропавшего, его взаимоотношений и пр. организуется и проводится подворный (поквартирный) обход территории района проживания пропавшего. Отдельной группой, под руководством сотрудников правоохранительных органов, с предъявлением фотографии разыскиваемого на основании разработанного опросного листа проводится опрос (допрос) граждан, проживающих или работающих в районах исчезновения и по предполагаемому маршруту движения пропавшего. При этом необходимо вести электронный учет опрошенных (допрошенных) лиц, используемых ими абонентских номеров. При получении сведений об абонентах сотовой связи, активация телефонов которых была зарегистрирована в районе в период исчезновения пропавшего (обычно это несколько тысяч человек) для ориентирования и выявления очевидцев произошедшего, целесообразно провести телефонный опрос указанных граждан с обязательным фиксированием результатов опроса. Учитывая важность, срочность и масштабность таких мероприятий, целесообразно к их проведению привлечь представителей волонтерских организаций, которые должны работать совместно и под контролем ответственных за данные направления работы - сотрудников правоохранительных органов. Особенности поиска в природной среде Несмотря на представленные дежурным ЕДДС сведения сбор информации о районе поиска из дополнительных источников обязателен. Он подразумевает получение необходимых сведений от людей, знакомых с районом поиска (сотрудников полиции, работников лесничества, лесхоза, лесозаготовительных, геологических и т.п. организаций, военнослужащих войсковых частей, расположенных в данной местности, опытных охотников и рыбаков, знакомых с местностью, работников местной администрации). Информацию о таких лицах могут представить органы местного самоуправления, участковые уполномоченные полиции. До начала активной фазы поисков следует использовать все возможные каналы сбора информации по телефону, радиосвязи и т.п. Рекомендуется использование всех средств ориентирования местного населения (местные СМИ, радиосеть, СМС-оповещение, распространение листовок-ориентировок и пр.), особенно в случаях, не терпящих отлагательства. Сбор информации с использованием средств связи гораздо более эффективен, чем проведение масштабных поисковых мероприятий на плохо просматриваемой местности. Применяются два способа поисков в природной среде: - наземные, - воздушные (с использованием летательных аппаратов). Наземные делятся на поиски по следам и поиски площадные. Поиски по следам проводятся при наличии следов пропавшего на снегу, грунте и применяются редко, поскольку в условиях леса следы чаще всего не удается достоверно идентифицировать. Отдельные найденные следы могут служить уликами, указывающими на пребывание в данном месте пропавшего. При наличии устойчивой цепочки следов руководителю поисково-спасательной группы следует двигаться по ней, одного человека направить в пределах видимости справа от себя, одного - слева. Подобная тактика позволяет выявить блуждания пропавшего и вовремя уловить резкие изменения направления его движения, что сокращает время поисков. Как разновидность поисков по следам применяется поиск с использованием собак, приученных работать по следу. Применение метода ограничено коротким промежутком времени, в течение которого сохраняется запах. При площадных поисках используются три метода: - поиск по местным ориентирам, - поиск по квадратам, - поиск прочесыванием. Поиск по местным ориентирам - наиболее распространенный метод, который применяется при большой площади района поисков и малом количестве участников. Этот метод основан на предположении, что заблудившийся человек, выйдя на линейный ориентир (дорогу, тропу, просеку, берег реки, крупного озера и т.п.), будет двигаться вдоль него. Руководитель поисков (штаба) делит участников на группы по одному-два человека и каждой группе определяет маршрут, привязанный к линейным ориентирам с посещением точечных ориентиров (избы, мелкие озера и т.п.). Малой группе необходимо использовать следующие приемы: - грамотно локализовать зону поиска, - провести поиск по наиболее вероятным маршрутам движения, - провести проверку вероятных мест ЧП в локализованной зоне, - провести поиск в местах возможного отклонения от маршрута (в том числе поиск в местах возможных ошибок в ориентировании). - при необходимости применять методы выслеживания, упреждения или их комбинацию. Поиск методом упреждения проводится в том случае, если в ходе поисковых мероприятий стало достоверно известно направление и скорость движения пропавшего. Тогда, исходя из квалифицированного анализа особенностей местности, может быть предпринята попытка определить место, которого потерявшийся неизбежно должен будет достичь, двигаясь по выбранному направлению. В эту точку заранее направляется поисково-спасательная группа (ПСГ) с задачей перехвата пострадавшего. Осуществление данного метода возможно тогда, когда участники ПСГ прекрасно ориентируются в районе поисков и имеют значительное преимущество в скорости передвижения (или обладают организационным ресурсом, позволяющим выдвинуть к точке возможной встречи какую-то другую, не связанную с ними непосредственно ПСГ). Поиск выслеживанием лучше производить небольшой группой из двух, трех или четырех человек. Если ПСГ удалось отметить направление движения потерявшегося, но догнать его в короткий срок она не может, она должна установить связь с лагерем и организовать перехват на предполагаемой линии движения заблудшего силами другой ПСГ. Поиск прочесыванием применяется для поиска детей и тел погибших. Участники выстраиваются вдоль линейного ориентира с расстоянием между людьми, как правило, на дистанции прямой видимости. На правом и левом фланге - наиболее опытные специалисты - спасатели, лесники и т.п. с УКВ радиостанциями. Размер отдельной цепи - не более 30 человек. При большем количестве людей цепь разрушается и хорошего качества обследования местности не получается, кроме того, затруднены перестроения. Руководитель группы с УКВ-радиостанцией занимает позицию в центре либо на одном из флангов. По его команде цепь начинает движение, обычно перпендикулярно ориентиру, и движется до другого линейного ориентира. Направление движения определяется участниками на флангах. Длина одного галса не должна превышать 2 км, иначе цепь разрушается. Если в цепи неопытные участники, рельеф сложен или имеются другие усложняющие факторы, длина галса уменьшается до 500 - 1000 метров. По окончании галса цепь смещается и по команде начинает движение в обратном направлении. Полосы прочесывания делаются с частичным перехлестом для защиты от неизбежных погрешностей в ориентировании. Окончание радиального прохода отмечается зарубками на деревьях, цепь смещается для обеспечения перехлеста полос прочесывания, ширина которого зависит от расстояния прохода, и движение осуществляется обратным азимутом. Дойдя до границы обследуемого участка, цепь перемещается на следующую полосу, причем спасатель, шедший крайним, идет по своему следу. Изначально устанавливается фланг, который определяет темп и направление движения. Он не должен вырываться вперед за прямую видимость, а ведомый не имеет права его опережать. Если встречается непреодолимое препятствие, информация передается по цепи, препятствие отмечается на схеме прочесывания, участники прочесывания должны сообщить, с какой стороны они обходят препятствие при этом, те, кто не встретил препятствия, не должны смещаться, иначе это неминуемо приведет к смещению всей цепи и, как результат - к потере привязки прочесывания к уже обследованным участкам. Только соблюдение направлений движения и пометки (затесы с карандашными надписями) позволяют точно осуществлять план поиска без пропусков и потерь среди личного состава. Правильность строя обеспечивается профессионалами (руководителями пятерок), а прикрепленные добровольцы следуют за ними. Движение должно быть медленным, с частыми остановками для выравнивания цепи. Остановки и начало движения осуществляются только по команде руководителя. Остановки не должны быть длительными, иначе недисциплинированные добровольцы могут пойти вперед, не дожидаясь общей команды. Руководитель движется вне строя, постоянно проходя вдоль цепи и контролируя правильность ее движения. Серьезным недостатком применения для прочесывания большой группы людей заключается в том, что неквалифицированные добровольцы могут не заметить неподвижно лежащего человека. Стратегия прочесывания должна основываться на следующих предварительных расчетах. Изначально следует рассчитать вероятную площадь прочесывания. Она определяется, исходя из средней скорости движения на данной местности, деленной пополам (поправка на перестроения и обход препятствий). Полосы прочесывания поисковыми группами из расчета численности каждой группы минус 2 человека (поправка на нахлест), умноженной на расстояние между спасателями. Учитывается продолжительность поиска за вычетом времени на возвращение группы к месту лагеря из самой дальней точки поиска. После этого карта зоны поиска разбивается на прямоугольные участки, вписанные в естественные границы и рельеф местности. Сначала последовательно обрабатывается вся запланированная зона поиска, начиная с секторов, через которые пролегает вероятное направление движения (далее - ВНД). Если ПСР продолжаются на вторые сутки, то начинаются они от границы уже обследованной зоны. Даже если потерявшийся вышел за ее радиус, существует большая вероятность обнаружения места ночлега и локализации поиска в одном направлении. При обнаружении признаков ночлега прочесывание осуществляется навстречу или под острым углом к ВНД от расстояния максимальной удаленности пропавшего на текущий момент, возможна также организация мероприятий по перехвату. Завершение прочесывания лучше заранее планировать на линейном ориентире (дорога, река). При проведении наземных поисков следует максимально использовать доступные транспортные средства - автомобили, вездеходы, снегоходы, моторные лодки и т.п. Для обеспечения безопасности в состав каждой поисковой группы, состоящей из неподготовленных добровольцев, рекомендуется включить как минимум одного профессионального спасателя или волонтера-спасателя, прошедшего профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованного в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ. При опасности нападения диких зверей в группе должен быть вооруженный сотрудник полиции, Росгвардии, военной части либо охотник. Опасные участки могут обследовать только специально подготовленные группы от профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, волонтеров-спасателей, прошедших профессиональную подготовку спасателя и аттестованных в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ. Группа должна быть обеспечена средствами связи и навигатором. Привлекаемые к поисковым работам в природной среде добровольцы должны быть одеты по погоде, иметь спички, компас, нож. Для каждой поисково-спасательной группы устанавливается контрольный срок возвращения в лагерь, который целесообразно размещать максимально близко к центру района поисков, возле дороги, чтобы снизить затраты времени и сил на подход-отход групп, минимизировать пешеходную заброску снаряжения и облегчить группам возвращение. При разделении группы ее руководитель на случай отсутствия связи устанавливает место встречи и промежуток времени, в течение которого группа должна собраться. Участники, не успевшие к сроку, а также отставшие от группы и потерявшие с ней связь, обязаны вернуться в лагерь, а группа должна выполнить задание. Радиус поиска должен увеличиваться пропорционально расстоянию, которое мог пройти разыскиваемый. Зарубежная статистика свидетельствует, что до 90% пропавших находятся ближе 5 км от места исчезновения. Однако эти сведения относятся к регионам с развитой транспортной сетью, а для России следует брать поправку на пустынность и дикость района поисков. Вообще, в подавляющем большинстве случаев пропавший, которого возможно найти, находится в радиусе 10 - 15 км. При "прочесывании" лесных массивов разыскиваемому могут подаваться световые, звуковые сигналы, с обязательным соблюдением "минут тишины" для ожидания отклика и указанием направления, в котором следует двигаться разыскиваемому. В случае поиска ребенка через средства громкой связи рекомендуется транслировать запись голоса матери. Между старшими поисковых групп, участвующих в "прочесывании", должна быть установлена постоянная связь. Группа, обнаружившая разыскиваемого, его следы, незамедлительно оповещает координатора или руководителя штаба. Воздушные поиски применяются при необходимости проведения в короткий срок обследования большого района поисков либо района, находящегося на значительном удалении от дорог. При обследовании лесного массива большое значение имеет плотность крон деревьев, наличие открытых мест. Применение летательного аппарата (вертолета, дельталета) высокоэффективно при обследовании открытых территорий (водных акваторий, болот, полей, больших полян), значимых линейных ориентиров (линий электропередач, дорог, просек и т.д.). Кроме того, на результат влияет поведение пропавшего - будет ли он привлекать к себе внимание или спрячется. Прятаться могут дети и люди с расстройством психики. В большинстве же случаев пропавший просто не догадывается, что вертолет ищет именно его и никак на это не реагирует. Применение летательного аппарата для проведения поисково-спасательных работ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О проведении поисково-спасательных работ с применением летательных аппаратов в обязательном порядке через ЦУКС региона уведомляется зональный центр единой системы организации воздушного движения. Также, при необходимости, по запросу ЦУКС региона устанавливается зона ограничения полетов. При осуществлении полета командир экипажа постоянно поддерживает связь с оперативным штабом, с которым координирует свои действия, направления полетов и участки подлежащие осмотру. Если позволяет привлекаемая летательная техника, целесообразно взять на борт картографа для проведения рекогносцировки местности и планирования дальнейших поисково-спасательных мероприятий. Группа, обнаружившая разыскиваемого, его следы, незамедлительно оповещает координатора или руководителя штаба и действует в соответствии с их указаниями. Поиски тел погибших и вещественных доказательств планируются и проводятся только после проведения максимального объема работ по поиску живых. Поводом для прекращения поисковых работ является обнаружение объекта поиска, пропавшего (пропавших) или их тел, опознание или идентификация. Отсутствие тела даже при наличии свидетелей, готовых подтвердить факт смерти, требует продолжения разыскных и поисковых мероприятий. Решение о приостановлении поисково-спасательных работ в целом или их части принимается руководителем штаба, только после того, когда все возможные меры по спасению людей приняты. Как показывает практика, качество проведения поисковых мероприятий, уровень понимания и взаимодействия между их участниками существенно возрастают при проведении в регионах регулярных совместных учений и тренировок. В связи с этим начальникам полиции территориальных органов внутренних дел и начальникам управлений МЧС России на региональном уровне, координаторам волонтерских организаций следует уделить данному направлению особое внимание. Тематика занятий может затрагивать вопросы правовых и организационных основ взаимодействия при осуществлении разыскных и поисковых мероприятий, психологических аспектов выявления очевидцев исчезновения лица, использования технических средств, радиосвязи, методик поиска, ориентирования на местности, пользования картой и навигаторами, основ выживания и оказания первой медицинской помощи. Данные занятия целесообразно проводить на базе территориального подразделения МЧС России с привлечением специалистов заинтересованных служб. Так, к проведению обучения могут быть привлечены сотрудники МЧС и специалисты-спасатели добровольческих поисково-спасательных отрядов (занятия по осуществлению поисково-спасательных мероприятий в различных условиях, работа с картами, навигаторами), медицинские работники (занятия по оказанию первой помощи, проведению реанимационных мероприятий с пострадавшими), следователи следственных органов СК России, иные региональные ресурсные центры по обучению поиску пропавших людей и т.д. И.о. руководителя Главного управления криминалистики Следственного комитета Российской Федерации З.З.ЛОЖИС Начальник Главного управления уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации В.В.ГОЛОВАНОВ Начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации Ю.К.ВАЛЯЕВ Директор Департамента оперативного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.В.ЕЛИЗАРОВ Приложение N 1 АЛГОРИТМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОИСКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ  |