«Организационно-правовые формы государственной системы социального обеспечения в РФ». курсовая на тему Социальное обеспечение. Организационноправовые формы государственной системы социального обеспечения в рф
 Скачать 54.4 Kb.
|
|
Глава 2. Социальное обеспечение за счет средств регионального бюджета на примере Тверской области 2.1 Лица, имеющие право на социальное обеспечение за счет средств бюджета Тверской области Право субъектов РФ осуществлять дополнительное социальное обеспечение закреплено в ряде федеральных законов. Так, согласно ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, например, социальная поддержка детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, других категорий граждан. В пункте 6 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях»15 отмечено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Статья 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении дает субъектам федерации право определять условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В статье 12 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих указывается, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа военнослужащих по контракту, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, проживающих на территории РФ. Статья 10 Закона о ветеранах дает право субъектам федерации устанавливать дополненные меры социальной поддержки ветеранов. Подобные положения содержатся и в других федеральных законах. С учетом изложенного региональное дополнительное социальное обеспечение распространяется на: 1 лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ; 2 государственных гражданских служащих субъектов РФ; 3 детей и семей с детьми; 4 лиц, имеющих особые заслуги перед субъектом РФ; 5 некоторых иных категорий граждан. Круг лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, определяется субъектами РФ. Так, в Тверской области от 21 июня 2005 года принят Закон N 90-ЗО «О реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области»16. В перечень включены Руководитель аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Первый заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Руководитель управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Пресс-секретарь Законодательного Собрания Тверской области; Заместитель руководителя управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Руководитель отдела аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Заместитель руководителя отдела аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Руководитель отдела в составе управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Заместитель руководителя отдела в составе управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Заведующий сектором в управлении аппарата Законодательного Собрания Тверской области; Советник Председателя Законодательного Собрания Тверской области; Руководитель отдела Контрольно-счетной палаты Тверской области; Руководитель отдела избирательной комиссии Тверской области; Заместитель руководителя отдела избирательной комиссии Тверской области; Руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области; Заместитель руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области; Помощник Уполномоченного по правам человека в Тверской области. В данном перечне отсутствует должность Губернатора области, поскольку она включена в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Основным видом дополнительного социального обеспечения для лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, являются ежемесячные доплаты к пенсиям, назначенным по федеральному законодательству. В некоторых субъектах РФ их именуют пенсиями за выслугу лет. Так, в Тверской области правовые нормы о пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, содержатся в Областном законе от 21 июня 2005 года N 90-ЗО «О реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области», 17в статье 20.1 которого указано, что пенсия за выслугу лет назначается гражданскому служащему и выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных Положением согласно приложению 7 к настоящему Закону. Стаж гражданской службы, устанавливаемый для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, учитывается при установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) в порядке, определенном настоящим Законом. Размер пенсии за выслугу лет определяется следующим образом: при замещении государственной должности до четырех лет включительно — в размере 100% ежемесячного должностного оклада по соответствующей государственной должности; при замещении государственной должности свыше четырех лет — в размере 135% ежемесячного должностного оклада по соответствующей государственной должности. Данная пенсия выплачивается независимо от получения лицами, замещавшими государственные должности, другой пенсии. В статье 8. закона «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности» принятый Законодательным Собранием Тверской области 10 февраля 2005 года 18прописаны социальное обеспечение лица, замещавшего государственную должность Губернатора Тверской области, государственную должность. Лицу, замещавшему государственную должность Губернатора Тверской области, государственную должность, при увольнении из органов государственной власти Тверской области, государственных органов Тверской области в связи с выходом на страховую пенсию по старости (по инвалидности) выплачивается единовременное вознаграждение в размере 10 ежемесячных денежных вознаграждений. Единовременное вознаграждение не выплачивается, если указанным лицом ранее была получена выплата (поощрение) в связи с увольнением с государственной должности, государственной или муниципальной службы и выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности). Лицо, замещавшее государственную должность Губернатора Тверской области, государственную должность (за исключением гражданина, полномочия которого по данной должности были прекращены досрочно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо в случае ненадлежащего исполнения должностных обязанностей), имеет право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с федеральным законодательством. Пенсия за выслугу лет назначается при исполнении полномочий по государственной должности менее одного года в размере 45 процентов, от одного года до трех лет - 60 процентов, свыше трех лет - 75 процентов ежемесячного денежного содержания по государственной должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".19 В случае замещения нескольких государственных должностей периоды их замещения суммируются. При этом размер пенсии за выслугу лет определяется (по их выбору) по государственной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), либо по последней государственной должности. Пенсия за выслугу лет лицам, избранным избирателями Тверской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на должность Губернатора Тверской области и замещавшим эту должность в течение двух полных сроков полномочий подряд, назначается в размере 80 процентов ежемесячного денежного содержания Губернатора Тверской области за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".20 Для определения ежемесячного денежного содержания учитывается денежное содержание, состоящее из выплат, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, а также других выплат, предусмотренных законодательством. (В редакции Законов Тверской области от 06.07.2010 N 51-ЗО, от 30.12.2014 N 124-ЗО).21 2.2 Порядок, регулирующий право лиц на получение социального обеспечения за счет средств бюджета Тверской области Настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в Тверской области, за счет средств областного бюджета (далее - Порядок) разработан в соответствии с действующим законодательством и устанавливает общие принципы взаимодействия Министерства здравоохранения Тверской области, медицинских организаций, фармацевтических организаций, аптечных организаций, страховых медицинских организаций и граждан, проживающих в Тверской области, имеющих право на бесплатное и на льготных условиях получение по рецептам врачей и фельдшеров, занимающих врачебные должности амбулаторно-поликлинических подразделений медицинских организаций, фельдшеров или акушерок фельдшерско-акушерских пунктов и/или амбулаторий, не имеющих врача, расположенных в сельской местности (далее - врачи), лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в аптечных организациях (закон Тверской области от 31 марта 2008 года N 23-ЗО «О бесплатном обеспечении лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан в Тверской области»).22 Гражданам Российской Федерации, проживающим в Тверской области, гарантируется льготное и бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения в соответствии с Перечнем лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях в аптечных организациях, согласно вышеуказанному закону Тверской области о порядке предоставления мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в Тверской области, за счет средств областного бюджета (далее - Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения), в соответствии с действующим законодательством и согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний граждан, проживающих в Тверской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в аптечных организациях за счет средств областного бюджета.23 В случае предоставления из федерального бюджета бюджету Тверской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований Тверской области, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, предоставление мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, расположенных на территории Тверской области, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком за счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Тверской области в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований Тверской области, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства (Постановление Правительства Тверской области от 23 января 2019 года N 15-пп).24 Льготное и бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения за счет средств областного бюджета осуществляется согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний в отношении граждан, проживающих на территории Тверской области, не включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2013 г. N 62-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области». 25 Министерство здравоохранения Тверской области: - обеспечивает выполнение настоящего Порядка; - поддерживает в актуальном состоянии банк данных о гражданах, имеющих право на бесплатное и на льготных условиях получение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения за счет средств областного бюджета; - планирует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, включенных в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, и услуг по организации обеспечения граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, включенными в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; -заключает соответствующие государственные контракты и осуществляет контроль их исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций») 26 -заключает соответствующие соглашения о взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, расположенных на территории Тверской области, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, с федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства; - осуществляет в соответствии с заключенными государственными контрактами расходование утвержденных бюджетных ассигнований путем оплаты: закупа лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, включенных в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; (Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-ПП) -услуг по организации обеспечения граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, включенными в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, с целью компенсации затрат фармацевтической организации и аптечных организаций, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения населению по рецептам врачей бесплатно и на льготных. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Тверской области создают условия для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования, в том числе по соглашению, отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению за счет средств областного бюджета.27 2.3 Проблемы и пути их решения в сфере социального обеспечения за счет средств бюджета Тверской области Сегодня в России созданы основы полноценной системы социальной защиты населения, сформированы необходимые предпосылки и условия для развития социальной работы в соответствии с мировыми стандартами. Наличие правовой базы, является неотъемлемым условием полноценного функционирования системы социальной защиты населения. Субъекты РФ, имея достаточную степень свободы, в соответствии с полномочиями, формируют региональные правовые базы в сфере социальной защиты населения. Этот процесс идет достаточно интенсивно. Происходит оптимизация нормативно-правовой базы (укрупнение нормативно-правовых актов), регулярное внесение изменений и дополнений, позволяющие оперативно реагировать на изменения в обществе, социально-экономической ситуации в стране в целом и в регионе в частности. Вместе с тем, это вносит определенные затруднения в работу органов соцзащиты связанные с освоением нововведений, толкованием и применением вновь принятых нормативно-правовых актов, информированием получателей социальных услуг о произошедших изменениях. Не менее важной проблемой является кадровая проблема. Условия труда и низкая заработная плата работников отрасли порождает проблему нехватки квалифицированных кадров. На этом фоне дает о себе знать и проблема несоответствия образовательного уровня, профессиональной компетентности руководителей и специалистов системы, у большинства из них образование не соответствует профилю выполняемой служебной деятельности. Среди персонала, реализующего функции социальной сферы, значительная доля специалистов с инженерно-техническим и иным образованием. В настоящее время уровень образования у пятой части руководителей бюджетных учреждений и четвертой части специалистов не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности. Однако лишь 26% социальных работников бюджетных учреждений имеют среднее и высшее профессиональное образование. Повышение эффективной работы и оказания услуг населению во многом зависит от уровня общей культуры социального работника, профессионализма, экономической и правовой грамотности, способности внедрять новые технологии работы с населением. Существует еще одна проблема отрасли - старение персонала. Несмотря на то, что средний возраст сотрудников отрасли составляет 37 лет, в отдельных подведомственных Министерству структурах возрастной рубеж превысил 47-48 лет. Третья часть всего персонала отрасли имеет возраст свыше 40 лет, каждый 5 работник отрасли имеет предпенсионный или пенсионный возраст. Особенно характерна данная тенденция для коллективов стационарных учреждений, в том числе и для руководителей этих учреждений, средний возраст которых составляет 50 лет. Проблема старения персонала усугубляется тем, что приток молодых специалистов в бюджетные учреждения невелик, возникает большая проблема привлечения для работы квалифицированного персонала, укрепление корпуса руководителей надежным резервом. В целях решения кадровых проблем принята к реализации Ведомственная целевая программа «Развитие кадрового потенциала территориальных органов Министерства труда и социального развития и бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития».28 Перечень программных мероприятий определен на основе предварительного анализа состояния кадрового потенциала в территориальных органах Министерства и бюджетных учреждениях и, предусматривает организацию обучения социальных работников по программе профессиональной подготовки; организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов территориальных органов Министерства и бюджетных учреждений; организацию подготовки кадрового резерва на должности руководителей бюджетных учреждений. Не менее важной проблемой является социальная защищенность работников социальных служб. В статье 36 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены права работников государственной системы социальных служб: 1) работу на условиях трудового договора (контракта); 2) бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований; 3) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке; 4) получение соответствующих квалификационных аттестатов; 5) повышение квалификации за счет работодателя.29 Следующий блок проблем связан с финансовым обеспечением системы социальной защиты населения. Несмотря на то, что бюджет социально ориентирован, материально-техническое оснащение социальных служб не всегда является достаточным. В 2020 году произошли изменения в оплате труда работников системы социальной защиты. Одним из нововведений является введение компенсационных и стимулирующих выплат. Компенсационные выплаты предусмотрены - для работников занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей); сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных. Обязательным видом компенсационных выплат является выплата по районному коэффициенту.30 При определении условий и размеров премиальных выплат (стимулирующие выплаты) по итогам работы могут учитываться успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда; качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения; участие работника в течение соответствующего периода в выполнении особо важных работ и мероприятий. При формировании любой системы неизбежными являются и проблемы организационного характера, проблемы оценки эффективности деятельности учреждений и территориальных органов, качества предоставляемых услуг, их востребованности и т.п. Для решения этих проблем принят ряд нормативно-правовых актов и документов - Ведомственная целевая программа «Совершенствование системы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в денежной форме, предусмотренных законодательством » на 2010-2014 годы»; Методика проведения Министерством ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг государственными учреждениями в сфере труда и социального обслуживания населения, система оценки эффективности деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений социального обслуживания. Большое значение в деле обеспечения социальной защиты населения в регионах имеет включенность в эту деятельность общественных организаций. На территории действуют сотни общественных организаций, однако далеко не все из них включены в деятельность по социальной защите населения. Зачастую общественные организации не имеют необходимых ресурсов (материальных, кадровых) для организации эффективной работы по предоставлению мер социальной защиты населению. С целью оказания содействия общественным организациям, включенным в деятельность по социальной защите граждан в регионе предусмотрен порядок частичного возмещения затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан. Еще одной проблемой органов социального обеспечения является отсутствие программы обучения кадров для учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В целом же, система социальной защиты населения развивается достаточно динамично, решая широкий спектр проблем и задач по социальной защите населения. Для решения проблем реализации прав граждан в социальном обеспечении необходимо разработать ряд рекомендаций по совершенствованию реализации прав граждан в социальном обеспечении: 1. Для повышения уровня социального обеспечения и размеров многих пособий и так называемых компенсационных выплат необходимо провести изменения приоритетов прежде всего в макроэкономической политике в сторону поддержки реального сектора, стимулирования научно-технического прогресса, образования всех уровней. Следует привести в равновесие такие индикаторы экономической безопасности, как: - наращивание долгосрочного среднегодового прироста реального ВВП на душу населения (3-4 %); - обеспечение полной занятости и поддержание естественной безработицы на уровне 4-5 % и не выше 15 %; - создание системы гарантированности стабильного уровня и динамики цен; - сбалансированность равенства минимальной заработной платы и реального прожиточного минимума; - выравнивание черты бедности и структуры минимального потребительского бюджета. Современная экономическая политика требует от нашей страны в посткризисный период создания конкурентной рыночной экономики с развитием малого и среднего предпринимательства, обеспечения эффективного распределения и использования ресурсов. Безусловно, следует стабилизировать финансовую систему, упрочить бюджетные и межбюджетные отношения, динамично развивать банковский сектор. Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие. Предстоит предпринять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются: - высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения; - неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой средней продолжительности жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения; - широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей; - недофинансирование организаций социально-культурной сферы. 2. Для того, чтобы реализация социальных прав граждан носила постоянный характер и высокую степень активности в обеспечение производства и распределение материальных средств, государственного программирования необходимы соответствующая экономическая политика и нормативно-правовая база. В свою очередь, социальная политика, социальная сфера являются факторами, которые во многом определяют уровень эффективности производства товаров в обществе. Государственная социальная политика Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни населения. Для того чтобы социальное обеспечение в России осуществлялась наиболее эффективно, необходимо принять целый ряд мер, среди которых отдельно выделим следующие ее направления: - доходы населения (в частности, для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение за труд признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень; установить необходимый уровень минимальной заработной платы, создать отвечающий жизненным реалиям институт пенсионного страхования, в котором пенсии по старости составляли бы не менее 50 % от среднего уровня получаемой во время трудового стажа заработной платы; установить различные стипендии от благотворительных фондов молодым ученым, стимулировать эти фонды путем предоставления различных налоговых льгот; дать работникам право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя и т.д.); - систему образования (всем гражданам страны предоставить возможность получения гарантированного (бесплатного) среднего и высшего профессионального образования; способствовать регулярному посещению детьми и молодежью занятий в школе; обеспечить учащихся, особенно получающих среднее образование, необходимыми материалами за государственный и региональный счет; осуществлять периодическое проведение курсов повышения квалификации для работников различных профессий, достигших определенного возраста (30, 40, 50-ти лет); обеспечить доступность получения второго высшего образования, и т.д.); - систему здравоохранения (создать эффективную систему бесплатной медицинской помощи для всех граждан, обеспечить медицинские учреждения необходимым оборудованием за государственный и региональный счет; установить жесткий контроль за обеспечением граждан льготными лекарственными средствами; предусмотреть создание консультативных и образовательных учреждений, имеющих целью содействовать укреплению здоровья населения и поощрению индивидуальной ответственности людей за свое здоровье, и т.д.); - систему социальной защиты молодежи (предусмотреть, что минимальный возраст приема на работу - 15 лет, за исключением детей, занятых на обозначенных законом легких работах, не способных нанести ущерба их здоровью, нравственности или образованию; установить, что минимальный возраст приема на опасные и вредные работы - 18 лет; признать право работников в возрасте до 18 лет и учеников на справедливую заработную плату и дополнительные выплаты и иные гарантии; предусмотреть, чтобы время профессионального обучения, проводимого с согласия предпринимателя в период работы, рассматривалось бы как рабочее время; установить право работников в возрасте до 18 лет на четырехнедельный минимальный оплачиваемый отпуск; обеспечить специальную защиту детей и молодежи от физических и моральных опасностей, особенно от тех, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности, и т.д.); |