Главная страница
Навигация по странице:

  • 1. Понятие бюджетного процесса и его особенности на муниципальном уровне

  • Список использованных источников

    		•

    Организация бюджетного процесса в Российской Федерации на федера. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне


    Скачать 1.27 Mb.
    НазваниеОрганизация бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне
    Дата09.06.2021
    Размер1.27 Mb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаОрганизация бюджетного процесса в Российской Федерации на федера.docx
    ТипРеферат
    #215860


    РЕФЕРАТ

    На тему: «Организация бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне».


    Содержание

    Введение.........................................................................................................3

    1. Понятие бюджетного процесса и его особенности на муниципальном уровне……………………………………………………………………………...4

    2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне в Российской Федерации……………………………………………………………………..…..6

    3. Бюджетные полномочия муниципальных образований……………..11

    Заключение………………………………………………………………..14

    Список использованной литературы…………………………………….15

    Введение

    Местное самоуправление является важной составляющей демократического государственного строя. Оно осуществляется непосредственно самим населением либо через выбираемые им представительные органы. Очевидно, что для выполнения задач и функций, возложенных на местные исполнительные и представительные органы власти, им необходимы финансовые ресурсы, имущественная и экономическая основа их деятельности. Именно такой финансовой базой муниципальных органов власти являются местные бюджеты.

    Акту альность темы объе ктивно велика: комп етенции местных органов власти, наиб олее тесно связ анных с насе лением, отно сится решение многих вопросов: соци альной защиты насе ления, жилья, здра воохранения, обра зования, тран спорта, комм унального хозя йства, экологии, а для решения данных задач муни ципальное обра зование должно иметь сбал ансированный по доходам и расх одам бюджет. Для дост ижения цели иметь сбал ансированный и дост аточный бюджет ежег одно руко водства муни ципальных обра зований пров одят сово купность опре деленных действий, назы ваемых бюдж етным проц ессом, причем все эти дейс твия (стадии) должны строго идти одна за другой, в соот ветствии с бюдж етным зако нодательством, учит ывая потр ебности всех жителей и хозя йствующих стру ктур муни ципального обра зования.

    1. Понятие бюджетного процесса и его особенности на муниципальном уровне

    Бюджет –это форма обра зования и расх одования дене жных средств, пред назначенных для фина нсового опре деления задач и функций госу дарства и мест ного само управления1.

    Прежде всего, бюджеты подразделяются по территориальному признаку в зависимости от соответствующего им публично-правового образования: общегосударственные, центральные (федеральные), региональные, местные (муниципальные). В Российской Федерации, например, существуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и несколько видов местных бюджетов.

    Бюджет муни ципального обра зования форма обра зования и расх одования фондов дене жных средств, пред назначенных для фина нсового обес печения задач и функций, отне сенных к пред метам ведения муни ципального обра зования.

    Правовая форма бюджета муниципального образования определяется Уставом.

    В составе бюджета муни ципального обра зования могут обра зовываться целевые бюдж етные фонды в порядке, пред усмотренном Бюдж етным коде ксом Росс ийской Феде рации.

    При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета в части классификации доходов, функциональной и экономической классификации расходов, источников финансирования дефицита бюджета применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации с учетом детализации.

    Ведо мственная клас сификация расх одов бюджета муни ципального обра зования утве рждается в составе ведо мственной стру ктуры расх одов реше нием муни ципального Собр ания о бюджете на соот ветствующий фина нсовый год.

    Основные функции бюджета проиллюстрированы на рисунке 1.

    Рисунок 1. Основные функции бюджета РФ
    Чтобы данные функции были реал изованы, необ ходимо выпо лнение разл ичных сложных взаи модействий, в сово купности имеющих наим енование бюдж етного процесса.

    Определение бюджетного процесса установлено БК РФ, согласно которому бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности2.
    2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне в Российской Федерации

    Бюдж етный процесс в муни ципальном обра зовании регл аментированная нормами права деят ельность органов мест ного само управления и иных учас тников бюдж етного проц есса по сост авлению, расс мотрению, утве рждению и испо лнению мест ного бюджета, а также по конт ролю за его испо лнением3.

    Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в области организации бюджетного процесса по отношению к местному бюджету регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Форм ирование и испо лнение бюджета муни ципального обра зования осно вывается на общих прин ципах бюдж етной системы:

    - единства бюджетной системы Российской Федерации;

    - разг раничения доходов и расх одов между уров нями бюдж етной системы;

    - самостоятельности бюджетов;

    - полноты отра жения доходов и расх одов бюджетов;

    - сбалансированности бюджета;

    - эффе ктивности и экон омности испо льзования бюдж етных средств;

    - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

    - глас ности;

    - достоверности бюджета;

    - адре сности и целе вого хара ктера бюдж етных средств4.

    Общая продолжительность бюджетного процесса по местному бюджету составляет 1 год 8 месяцев. Ниже приведена схема, иллюстрирующая этапы бюджетного процесса (Рисунок 2).



    Рисунок 2. Этапы организации бюджетного процесса
    Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Сост авление проекта мест ного бюджета отно сится к искл ючительной прер огативе муни ципалитета.

    Проект бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории города, программ и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования.

    Бюджет муни ципального обра зования должен быть сбал ансирован. Бюджет счит ается сбал ансированным, если объем расх одов бюджета соот ветствует сумм арному объему доходов и пост уплений из исто чников фина нсирования его дефицита.

    В состав исто чников фина нсирования дефи цита бюджета, его пред ельные размере и порядок отра жения в бюджете регл аментируются Бюдж етным коде ксом Росс ийской Феде рации.

    Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Проект бюджета по доходам и расх одам сост авляется в соот ветствии с дейс твующей бюдж етной клас сификацией.



    Рисунок 3. Документы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования

    Дохо дная и расх одная части проекта бюджета форм ируются в соот ветствии прое ктируемыми объе мами фина нсовой помощи из бюджета города5.

    Руководитель муниципалитета вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания.

    Муни ципальное Собр ание расс матривает проект бюджета в двух чтениях и прин имает решение о местном бюджете на очер едной фина нсовый год:

    в первом чтении - не позднее 01 декабря года, предшествующего планируемому;

    во втором чтении - не позднее 13 декабря года, пред шествующего план ируемому6.

    Предметом рассмотрения проекта бюджета в первом чтении является прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

    а) доходы бюджета по группам, подг руппам и статьям клас сификации доходов Росс ийской Феде рации;

    б) дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;

    в) общий объем расх одов бюджета на очер едной фина нсовый год7.

    В случае отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении муниципальное Собрание вправе принять решение о направлении проекта в муниципалитет на доработку.

    Пред метом расс мотрения во втором чтении проекта решения о бюджете муни ципального обра зования явля ется утве рждение (в пред елах сумм, утве ржденных в первом чтении) расх одов (по разделам, подр азделам, целевым стат ьями и видам расх одов функ циональной клас сификации расх одов бюджетов) и ведо мственной стру ктуры расх одов мест ного бюджета.

    В случае отклонения (непринятия) муниципальным Собранием решения о бюджете указанный проект передается в муниципалитет для доработки и преодоления возникших разногласий с последующим принятием муниципальным Собранием.

    В случае, если решение о бюджете муни ципального обра зования не всту пило в силу с начала фина нсового года, при расх одовании бюдж етных средств муни ципалитет руко водствуется нормами, уста новленными Бюдж етным коде ксом Росс ийской Феде рации.

    Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления и настоящим Положением, разработанным с учетом законодательства Российской Федерации.

    Орга низация бюдж етного проц есса в части испо лнения бюджета муни ципального обра зования, взаи модействия с учас тниками бюдж етного процесса, ведение бухг алтерского учета, сост авление и пред ставление в уста новленном порядке отчета об испо лнении бюджета обес печивается муни ципалитетом8.

    Дене жные сред ства бюджета муни ципального обра зования хран ятся в учре ждениях Цент рального банка Росс ийской Феде рации и иных кред итных орга низациях в соот ветствии с дейс твующим зако нодательством Росс ийской Феде рации.

    Бюджетные средства, аккумулированные на банковском счете, являются собственностью муниципального образования. Остатки неиспользованных по окончанию года средств на счете бюджета переходят на следующий год и расходуются в соответствии с решением муниципального Собрания9.

    Касс овое обсл уживание испо лнения бюджета муни ципального обра зования осущ ествляется в соот ветствии с зако нодательством Росс ийской Феде рации.
    3. Бюджетные полномочия муниципальных образований

    К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

    уста новление порядка сост авления и расс мотрения проекта мест ного бюджета, утве рждения и испо лнения мест ного бюджета, осущ ествления конт роля за его испо лнением и утве рждения отчета об испо лнении мест ного бюджета;

    составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

    уста новление и испо лнение расх одных обяз ательств муни ципального обра зования;

    определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

    осущ ествление муни ципальных заим ствований, пред оставление муни ципальных гарантий, пред оставление бюдж етных кредитов, упра вление муни ципальным долгом и упра вление муни ципальными активами;

    установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

    иные бюдж етные полн омочия, отне сенные наст оящим Коде ксом к бюдж етным полн омочиям органов мест ного само управления.

    Также можно выделить полномочия муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше, приведенные на рисунке 4.



    Рисунок 4. Полномочия муниципальных районов
    Органы мест ного само управления горо дских, сель ских посе лений, внут ригородских районов, муни ципальных районов (в отно шении насе ленных пунктов, других терр иторий, расп оложенных на межс еленных терр иториях), муни ципальных округов, горо дских округов, внут ригородских муни ципальных обра зований городов феде рального знач ения Москвы, Санкт-Пете рбурга и Сева стополя наряду с полн омочиями, пере численными выше, также бюдж етные полн омочия по уста новлению порядка сост авления, утве рждения и испо лнения смет доходов и расх одов отде льных насе ленных пунктов, других терр иторий, не явля ющихся муни ципальными обра зованиями, вход ящих в состав терр итории горо дского, сель ского посе ления, внут ригородского района, муни ципального района (в отно шении насе ленного пункта, другой терр итории, расп оложенных на межс еленной терр итории), муни ципального округа, горо дского округа, внут ригородского муни ципального обра зования города феде рального значения10.

    Бюджетные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом муниципального образования и настоящим Положением.

    Главным расп орядителем средств бюджета муни ципального обра зования явля ется муни ципалитет в лице Руко водителя муни ципалитета.

    Руководитель муниципалитета вносит на обсуждение муниципального Собрания:

    а) проекты мест ного бюджета и отчеты о его выпо лнении;

    б) проекты программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования;

    в) проекты норм ативно-прав овых актов, треб ующих утве рждения муни ципальным Собр анием;

    г) текущие планы работы муниципалитета и сметы расходования денежных средств из бюджета муниципального образования11.

    В искл ючительном ведении муни ципального Собр ания нахо дятся расс мотрение и утве рждение бюджета муни ципального обра зования и отчета о его выпо лнении.

    Муниципалитет составляет бюджетную роспись, смету доходов и расходов и исполняет бюджет муниципального образования12.

    Учас тниками бюдж етного проц есса также явля ются муни ципальные бюдж етные учре ждения, муни ципальные унит арные пред приятия, другие полу чатели бюдж етных средств13.
    Заключение

    Бюдж  етный процесс на местном уровне носит одно  типный характер. Он состоит из подг  отовки планов соци  ально-экон  омического развития, свод  ного фина  нсового баланса по терр  итории, проекта поло  жения о межб  юджетных отно  шениях, прое  ктов реги  ональных внеб  юджетных фондов, прог  ноза испо  лнения конс  олидированного бюджета, опре  деления напр  авлений бюджетно-фина  нсовой политики, разр  аботки и пред  ъявления целевых прог  рамм (они не имеют в боль  шинстве субъ  ектов Феде  рации норм  ативно-прав  ового статуса), опре  деления объемов реги  онального госу  дарственного и муни  ципального заказов (норм  ативно-прав  овая база реги  ональных госу  дарственных и муни  ципальных заказов отсу  тствует), оценки испо  лнения бюджета теку  щего года.

    Таким образом, можно прийти к следующим выводам:

    1. Экон омическую основу мест ного само управления сост авляют нахо дящееся в муни ципальной собс твенности имущ ество, сред ства местных бюджетов, а также имущ ественные права муни ципальных обра зований.

    2. Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной.

    3. Органы мест ного само управления от имени муни ципального обра зования само стоятельно владеют, поль зуются и расп оряжаются муни ципальным имущ еством, что не делает их его собс твенниками.

    4. Местный бюджет можно определить как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

    5. В бюдж етном процессе, осущ ествляемом на местном уровне, можно выде лить четыре этапа: сост авление проекта мест ного бюджета, расс мотрение и утве рждение мест ного бюджета, испо лнение мест ного бюджета, конт роль за испо лнением мест ного бюджета и утве рждение отчета о его испо лнении.

    Список использованных источников

    1. Бюджетный кодекс Российской непосредственно Федерации: [принят Гос. Думой и существенно одобр. Советом Федерации 17 июля1998 проанализировав г. ] - М.: Проспект, 2012. - 256 с. преимущественно - ISBN 978-5-406-02719-9.

    2. ФЗ от 15. 08. 1996 г. соответственно № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации". дополнительно

    3. ФЗ № 126-ФЗ "О финансовых основах местного непосредственно самоуправления в Российской Федерации" существенно (от 25 сентября 1997г. ), ред. 28. 12. 2004 г.

    4. "Кодексы Российской проанализировав Федерации. Бюджетный Кодекс". Постатейный преимущественно научно-практический комментарий. Под ред. соответственно А. Т. Гаврилова. / М.: дополнительно -2001 г.

    5. Государственные и муниципальные непосредственно финансы - Бабич А. М., существенно Павлова Л. Н.

    6. Куник проанализировав Я. А. Кредитные и преимущественно расчетные отношения в торговле. соответственно М.: 1970.

    7. Финансовое право: Учебник/ дополнительно Е. Ю. Грачева, Э. непосредственно Д. Соколова/ М.: - 2000 г. существенно

    8. Финансовое право: Учебник под проанализировав ред. Н. И. Химичевой преимущественно / М:. - 2002 г.

    9. Финансовое право: соответственно Учебник/ О. Н. Горбунова, дополнительно Е. Ю. Грачева и непосредственно др. / М.: -2003 г.

    10. Бюджетная существенно система Российской Федерации: Учебник проанализировав / Под ред. М. В. преимущественно Ро-мановского, О. В. Врублевской. соответственно -М.: Юрайт, 1999.

    11. Зуев В. М., дополнительно Кузнецов С. С. Финансовые непосредственно основы местного самоуправления в существенно Российской Федерации: правовой аспект. проанализировав - М.: 1999.

    12. Развитие межбюджетных отношений преимущественно и реформирование региональных финансов: соответственно сборник материалов практического семинара дополнительно под ред. Бушмина Е. непосредственно В. - Ростов-на-Дону.: Академия бюджета существенно и казначейства, 2003г.

    13. С. Е. проанализировав Ларина. Перспективы развития муниципальных преимущественно финансов//Финансы -2007, №11.

    14. Электронный ресурс: http: соответственно //www. budgetrf. Ru, Режим доступа: дополнительно 27.11.2020

    15. Электронный ресурс http: //www. minfin. непосредственно Ru, Режим доступа: 27.11.2020


    1 Государственные и муниципальные финансы - Бабич А. М., Павлова Л. Н.

    2 Бюджетный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой и одобр. Советом Федерации 17 июля1998 г. ] - М.: Проспект, 2012. - 256 с. - ISBN 978-5-406-02719-9.

    3 ФЗ от 15. 08. 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".

    4 ФЗ № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (от 25 сентября 1997г. ), ред. 28. 12. 2004 г.

    5 "Кодексы Российской Федерации. Бюджетный Кодекс". Постатейный научно-практический комментарий. Под ред. А. Т. Гаврилова. / М.: -2001 г.

    6 Куник Я. А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М.: 1970.

    7 Финансовое право: Учебник/ Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова/ М.: - 2000 г.

    8 Финансовое право: Учебник под ред. Н. И. Химичевой / М:. - 2002 г.

    9 Финансовое право: Учебник/ О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др. / М.: -2003 г.

    10 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Ро-мановского, О. В. Врублевской. -М.: Юрайт, 1999.

    11 Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: сборник материалов практического семинара под ред. Бушмина Е. В. - Ростов-на-Дону.: Академия бюджета и казначейства, 2003г.

    12 С. Е. Ларина. Перспективы развития муниципальных финансов//Финансы -2007, №11.

    13 Зуев В. М., Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - М.: 1999.

    написать администратору сайта