Организация экономического районирования в Советской России в
 Скачать 30.7 Kb.
|
|
Организация экономического районирования в Советской России в 1920–1930-е годы Разделение Российского государства на экономические районы по праву привлекает внимание специалистов и общественности. Обсуждение вопросов, связанных с районированием страны, нередко сопровождалось острой полемикой. В начале XX в. для России наступили тяжелые времена, это был период как социально-экономических, так и политических потрясений. Уничтожение самодержавия, распад Российской империи в результате Февральской буржуазно-демократической революции, установление социализма после пролетарской революции 1917 г. привели к кардинальным изменениям в государстве и обществе. Накапливаясь как снежный ком, все эти и другие связанные с ними события способствовали тому, что хозяйственный комплекс советской России пришел в упадок. Основной причиной экономического районирования в начале 1920-х гг. являлась необходимость не только восстановления экономики страны в целом, но и втягивания в индустриальное развитие различных ее регионов с последующей их унификацией. Первое конкретное обращение к районированию для решения жизненно важных государственных задач имело место в плане Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), утвержденном Советом Народных Комиссаров в марте 1920 г. Сам план советская власть окончательно одобрила принятием декрета СНК от 21 декабря 1921 г.. Работа выполнялась сравнительно небольшим коллективом ученых, инженеров и экономистов, который возглавлял Г.М. Кржижановский, при непосредственном участии В.И. Ленина. Комиссия проводила исследования, для чего она сформировала группы специалистов по различным видам промышленности, сельскому хозяйству, транспорту и отдельным районам. В плане ГОЭЛРО были проработаны главным образом проблемы, относящиеся к европейской части страны, и это сказалось на сетке районов, рассматривавшихся как взаимодействующие хозяйственные единицы, связь между которыми планировалось поддерживать при помощи межрайонной инфраструктуры. Преемником комиссии ГОЭЛРО по вопросам районирования стал Госплан. Положение о Государственной общеплановой комиссии было подписано Председателем СНК В.И. Лениным 22 февраля 1921 г. «По своей идее, – писал тогда Г.М. Кржижановский, – Госплан обязан сосредоточить в распоряжении Совета Труда и Обороны (СТО) отборные силы представителей науки и техни ки и партийных работников» [6. C. 158]. Непосредственную деятельность по районированию осуществляли Г.М. Кржижановский и И.Г. Александров, начавшие заниматься данным вопросом в ГОЭЛРО. В соответствии с положением о Госплане, в нем, наряду с отраслевыми подразделениями, также создавались районные группы специалистов, осуществлявшие территориальное планирование. Позже, в 1924 г. было образовано Постоянное бюро съездов по изучению производительных сил, которое организовывало экономические совещания и конференции по конкретным районам. С 1924 г. в Госплане действовали следующие районные секции: 1) Северо-Западная; 2) Северо-Восточная; 3) Западная; 4) Центрально-Промышленная; 5) Вятско-Ветлужская; 6) Уральская; 7) Центально-Черноземная; 8) Средне- Волжская; 9) Нижне-Волжская; 10) Южная Горнопромышленная; 11) Юго-Западная; 12) Кавказская; 13) Туркестанская; 14) Киргизская (Казахстанская); Западно-Сибирская; 16) Дальневосточная. По плану 1924 г. в Вятско- Ветлужскую область вошли Нижегородская и Вятская губернии, Марийская и Вотская АО. Средне-Волжскую область составляли Татарская АССР и Чуваш- ская АО, а также Самарский, Бугурусланский, Бузулукский, Пугачевский, Алатырский, Сызранский, Низенский, Пензенский и Саранский округа. Однако не все автономии согласились с решением Госплана. Так, например, по убеждению руководителей Чувашской автономии, отнесение ЧАО к Средне- Волжскому району с центром в г. Самара не оправдывалось условиями, ввиду чего АО приняла участие в формировании создававшегося Татарской АССР Волго-Камского района с центром в г. Казань. Первое широкое обсуждение вопросов экономического районирования со- стоялось в октябре 1921 г. на созванном по решению СНК в Москве VIII Все- российском электротехническом съезде, где был заслушан доклад И.Г. Александрова (Госплан). На заседании СТО 5 ноября 1921 г. В.И. Ленин одобрил замысел нового экономического разделения и дал указания, как проводить эту работу. По воспоминаниям Г.М. Кржижановского и других участников, при этом имелось в виду: во-первых, предварительная пропаганда экономических вопросов районирования через съезды по изучению производительных сил и по- литико-административных вопросов – путем созыва конференций для обсуждения состава территорий, границ и центров будущих районов; во-вторых, изучение вопросов административно-политического деления и системы советского управления, для чего была образована комиссия по районированию под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского. Проект экономического деления был подготовлен Госпланом, работавшим в контакте с Административной комиссией ВЦИК, Комиссией по районированию при Народном комиссариате земледелия и Центральным статистическим управлением. Президиум ВЦИК одобрил проект и тезисы, выработанные комиссией при ВЦИК по вопросу об экономическом районировании России, предусматривавшие основные его принципы и реформы административно-управленческой системы, а также предварительную схему разделения страны на 21 район. На XI съезде РКП(б) (март-апрель 1922 г.) В.И. Ленин высоко оценил труд Государственного планового комитета, указав: «У нас теперь деление России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйст- венных условий, климатических, бытовых, условии получения топлива, мест- ной промышленности и т.д.» [7. C. 45]. В апреле 1923 г. предложения Госплана и Комиссии ВЦИК по районированию получили принципиальное одобрение XII съезда РКП(б), но было признано необходимым провести опыт предварительно в двух районах – промышленном и сельскохозяйственном. Для этого избрали территорию Урала и Северного Кавказа. Мирное советское строительство после ликвидации последствий интервенции и Гражданской войны шло быстрыми темпами, но недостаточными для основательного восстановления экономики страны, на что указал XIV съезд партии (декабрь 1925 г.). Большевики стремились превратить СССР в мощную индустриальную державу, не зависевшую от капиталистического мирового хозяйства. Для этого необходимы были создание новых отраслей тяжелой индустрии, которых не существовало в стране ранее, резкое увеличение производства топлива и металла, построение новых заводов, налаживание выпуска промышленных и сельскохозяйственных машин, обеспечение нужд обороны. Уже в 1927 г. стало реальным строительство Туркестано-Сибирской железной дороги. Сталинградского (ныне Волгоградского) тракторного, Московского автомобильного заводов, Днепровской гидроэлектростанции и других крупных объектов. Поворот от восстановления старого к строительству нового хозяйства привел к необходимости четкого планирования и управления материально- технической базой государства. Требовалось экономически обоснованно организовать районы и создать пункты строительства новых предприятий, проектировать их не изолированно друг от друга. Все идеи районирования подвергались широкому обсуждению. В частности, XV съезд партии, давший установку на продолжение индустриализации страны и всемерное развертывание коллективизации сельского хозяйства, принял по докладу Госплана постановление о завершении экономического районирования к 1 октября 1929 г. как условия составления и осуществления первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. В составлении первого пятилетнего плана активно участвовали представители республик и экономических районов, что обеспечило единое мнение об оценке разделения труда, тщательное освещение основных межрайонных и районных проблем хозяйственного строительства и правильное сочетание интересов всего Советского Союза с потребностями входивших в его состав респуб лик и областей. Первый вариант плана пятилетки был представлен на обсуждение Первому съезду Госплана в марте 1926 г., а в марте 1929 г. состоялся уже Пятый съезд Госплана, после чего проект был рассмотрен на XVI партийной конференции (апрель 1929 г.). В соответствии с полученными на конференции указаниями пятилетний план в течение лета 1929 г. уточнялся, а раз- дел районирования разрабатывался совместно с представителями республиканских и областных плановых комиссий. На межрайонных обсуждениях заслушивали представителей различных отраслей, а затем принимали комплексные решения. На этой районной, не отраслевой, основе определялись важнейшие стройки пятилетки, например, Урало-Кузбасс, крупные объекты Дон- басса и др. Экономическое районирование позволило подвергнуть план в це- лом по СССР дополнительному анализу, более детально оценить намеченные сдвиги в размещении производительных сил и уточнить объемы намеченного производства и транспортного строительства в территориальном аспекте. Таким образом, реформа разделения страны на районы была в основном завершена к 1930 г. Она получила высокую оценку на проходившем в том же году XVI съезде ВКП(б). В резолюции съезда сказано: «Проведение до конца экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ранее отсталых районов, окраин и национальных республик, создает там новые промышленные и пролетарские центры и облегчает более правильное целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства на всей территории СССР» [11. C. 350]. Установки XVI съезда ВКП(б) определяли направления в развитии хозяйства экономических районов: 1) сдвиг производительных сил, в первую очередь, промышленности, на восток, к богатейшим запасам сырья и энергии; 2) меж- районное разделение труда и четкая специализация районов на производстве определенных продуктов; 3) необходимость внутреннего районирования по всей низовой системе, связанной с сельскохозяйственным производством. В результате процесса экономического районирования как средства перестройки народного хозяйства открывалась практическая возможность продвинуться дальше в создании материально-технической базы экономических районов, народного хозяйства страны в целом. Следует отметить, что плановый подход к развитию системы территориального планирования доказал свою эффективность на пройденном СССР историческом отрезке прошлого и нуждается в серьезном переосмыслении в условиях текущего кардинального переформатирования российской экономики. |