Система обращения с отходами на предприятии. Организация системы обращения с отходами. Организация системы обращения с отходами на различных предприятиях
 Скачать 2.59 Mb.
|
|
Организация системы обращения с отходами на различных предприятиях Д. С. Желябовская, инженер-эколог Система управления отходами на предприятии – достаточно незыблемая вещь. Разли- чается только уровень ее организации на производственных площадках. Однако ино- гда такая система отсутствует вовсе, даже при достаточном понимании важности про- блемы обращения с отходами. Попытаемся представить, какой должна быть система обращения с отходами, выде- лить ее главные черты и задачи, поговорим о проблемах в этой сфере и о путях их ре- шения на предприятиях разных отраслей. Понятие «организация системы обращения с отхода- ми» нигде законодательно не закреплено, поэтому нет и четкого понимания, что должна включать в себя такая система. Специалисты в области охраны окружающей сре- ды сами формируют представление о ней, учитывая спец- ифику отрасли, региона, финансов работодателя и кон- НОЯБРЬ 2021 54 Обращение с отходами кретные требования природоохранного законодательства для категории объекта, оказывающего негативное воздей- ствие на окружающую среду (НВОС), а также специфику видов отходов на предприятии. Взаимодействие и диалог Несомненно, инженер-эколог, будь то начальник эколо- гической службы или рядовой специалист, имеет наиболее четкое представление о том, как строится работа в обла- сти обращения с отходами. Но если, например, директора, главного инженера, бухгалтера, рабочего спросить, что та- кое организация системы обращения с отходами в их ком- пании, ответы будут разные, так как различается уровень принятия управленческих решений и погружения в про- блемы данной сферы. Директор скажет о возложении полномочий на сво- их сотрудников, главный инженер – о подписании соот- ветствующих приказов, бухгалтер – о затратах на вывоз отходов и оплаченных договорах, рабочий – о мусорном контейнере, что стоит у него в цехе. Эколог вспомнит о пе- реговорах с подрядными организациями, разрешитель- ных документах, об учете и отчетности. И это вполне зако- номерные ответы. Но важно понимать, что здесь и может возникнуть одна из острых проблем в организации об- ращения с отходами на предприятии – взаимодействие между подразделениями. Эффективное взаимодействие между подразделени- ями в области обращения с отходами важно не меньше, чем в других областях. Во многих организациях существу- ет так называемый информационный экологический ва- куум, особенно это касается производственных подразде- лений. При проверках очень часто выявляется халатное отно- шение работников к обращению с отходами, в частности к накоплению. Так, в смеси могут накапливаться отходы разных классов опасности, хранение которых совместно недопустимо, а на производственных площадках обнару- живаются отходы вне мест накопления. На вопрос «поче- му», как экологи, так и рабочие только разводят руками. Потом следуют административные штрафы, которых можно было избежать. Такая ситуация говорит только об одном: отсутствует эффективное взаимодействие, ко- торое начинается с решений руководящего состава и за- канчивается их внедрением экологами. 55 НОЯБРЬ 2021 Обращение с отходами Рассказывает эколог: «На моем предприятии со специфическими отходами работники научились обращаться ответственно, а, например, с такими отхо- дами, как картон, пленка, пластик, стекло, не всегда получается. Причина в том, что для раздельного накопления этих видов отхо- дов работникам помимо своих непосредственных обязанностей нужно выполнять дополнительные действия – сортировать, пе- реносить в установленные места, прессовать. У работников нет четкого понимания такого рабочего процесса и ответственности за него. Кто должен этот процесс организовать? Все скажут "эколог", но не все так просто. Тут и руководитель должен быть задейство- ван, а может и другие службы, такие как охрана труда, санитары, финансисты. На моем предприятии дело сдвинулось с мертвой точки только после подсчета материальных потерь от отсутствия продаж втор- сырья. Если честно, иногда приходится бороться за реализацию таких процессов». Диалог продуктивнее молчания, специалисты всех уровней должны находиться в одном информационном поле, поэтому очень важны встречи с руководителями и сотрудниками, встречи «узких» специалистов разных областей со своими непосредственными начальниками. А что законодательно? Обратимся к природоохранному законодательству. Не- смотря на то что общих норм об обязательной организа- ции системы обращения с отходами на предприятии нет, установлены конкретные требования в области охраны окружающей среды, которые формируют такую систему из различных элементов, связанных друг с другом. Зако- нодательные требования побуждают эффективнее дей- ствовать экологов – норма закона позволяет легче убедить руководство о необходимости принять решение и обосно- вать затраты для их реализации. Первое, с чего начинается создание системы управле- ния отходами на предприятии, – это изучение процесса образования отходов. Какие виды образуются? Где и как их накапливать? Куда и кому передавать? Для начала необходимо выявить перечень образую- щихся отходов – их качественный и количественный со- став, а следовательно, провести инвентаризацию отходов Общих законо- дательных норм об организации системы обраще- ния с отходами на предприятии нет, но есть требо- вания к ее элемен- там. НОЯБРЬ 2021 56 Обращение с отходами согласно ст. 67 Закона № 7-ФЗ 1 . Без этой процедуры невоз- можно организовать так называемую достоверную рабо- ту с отходами. Должны быть учтены все образующиеся от- ходы, а также проанализированы все риски возможного образования каких-либо отходов ввиду ремонтных работ, форс-мажорных обстоятельств. Это особенно важно для планирования дальнейшей ра- боты с отходами. Полная и достоверная инвентаризация позволит избежать штрафов при проверках, ведь за выяв- ленным неучтенным отходом следует привлечение к от- ветственности по нескольким «дорогостоящим» частям ст. 8.2 КоАП РФ 2 – за отсутствие паспорта на отход, за от- сутствие нормативов образования отходов, за неисполне- ние обязанности по ведению их учета. Рассказывает эколог: «При проверке было выявлено, что на предприятии образуется та- кой отход, как «золы и шлаки от инсинераторов и установок терми- ческой обработки отходов». Про него попросту забыли ввиду того, что решение о покупке установки было принято намного позже на- чала работы предприятия, также и учет образуемых отходов уже был налажен долгое время. Это упущение стоило штрафа». Кроме того, инвентаризация позволяет определить дальнейшие затраты на плату за НВОС в части размеще- ния отходов, на работу с контрагентами, рассчитать коли- чество мест накопления отходов. Требования к последним установлены в ст. 13.4 Зако- на № 89-ФЗ 3 , однако они слишком общие. Понятно одно – при организации мест накопления отходов необходимо руководствоваться требованиями законодательства в об- ласти санитарно-эпидемиологического благополучия на- селения. С 1 марта 2021 г. действуют новые требования к обу- стройству площадок накопления отходов, установленные СанПиН 2.1.3684-21 4 (разд. 10). При организации системы обращения с отходами та- ким площадкам необходимо уделить самое пристальное внимание, так как именно места накопления отходов яв- ляются визуальным отражением системы. По ним сразу оценивается подход хозяйствующего субъекта, его работ- ников к обращению с отходами производства и потребле- ния. С 1 марта 2021 г. действуют новые требования к обу- стройству площа- док накопления отходов. 57 НОЯБРЬ 2021 Обращение с отходами Например, что можно сказать о компании, у которой от- ходы производства складируются хаотично, где придется? Рассказывает эколог: «К нам пришла проверка, и в механическом цехе, несмотря на все мои объяснения, где и какие отходы должны накапливаться, были выявлены нарушения. Инспекторы обнаружили, что вместе с за- грязненными отходами III класса опасности лежат отходы V клас- са – пластиковые бутылки». Контейнеры с коррозией, которые стоят на земле, а не на площадке с твердым покрытием; переполненные контейнеры, отходы из которых выпали или разнесены ветром; отходы производства на территории всей произ- водственной площадки – все это говорит о ненадлежащей организации обращения с отходами на предприятии. Документирование системы управления отходами Законодательством в области обращения с отходами установлена обязанность по получению, ведению и сдаче ряда документов. Независимо от уровня предприятия и ко- личества образующихся в процессе его деятельности отхо- дов информацию о них необходимо систематизировать. Ранее мы уже говорили об инвентаризации образую- щихся отходов на предприятии. Сведения об инвентари- Обращение с отходами зации отходов производства и потребления и объектов их размещения должны быть включены в программу произ- водственного экологического контроля (ПЭК) в соответ- ствии с приказом Минприроды России № 74 5 Программа ПЭК – основополагающий документ для определения всего перечня образующихся отходов на объектах НВОС I, II и III категорий. Рассказывает эколог: «Я работала экологом на нескольких предприятиях разных отрас- лей, и каждый раз, когда я приходила на новое место работы, мне прежде всего надо было познакомиться ближе со спецификой предприятия и перечнем образующихся отходов. В первую оче- редь я всегда изучала разрешительную документацию и только потом оценивала реальное положение». Еще один важный документ – паспорт отхода, который подтверждает его образование на предприятии и раскры- вает особенности отхода с точки зрения компонентного состава и истории происхождения. Учет отходов – незаменимое звено в управлении от- ходами. Журналы данных в области обращения с отхода- ми ведутся в соответствии с приказом Минприроды Рос- сии № 1028 6 и показывают всю картину движения отходов от образования до передачи контрагенту. Журнал учета отходов – внутренний документ предприятия, но очень важно вести его достоверно, так как надзорные органы при проверках достаточно пристально его изучают, срав- нивая с имеющимися данными в ведомстве. Организация учета показывает всю суть системы обращения с отхода- ми в течение года. Отчет о ПЭК включает результаты производственного контроля в области обращения с отходами, которые в свою очередь отражают сведения о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на терри- тории объекта размещения отходов и в пределах его воз- действия на окружающую среду, сведения об образова- нии, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год и сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимате- лях, от которых получены и (или) которым переданы отхо- ды. Информация для включения в отчет о ПЭК основыва- ется на учете отходов производства и потребления. По организации учета отходов видна вся суть си- стемы обращения с отходами. 59 НОЯБРЬ 2021 Обращение с отходами Документирование информации в области обращения с отходами – очень важная процедура, особенно для уче- та количества отходов и в целом систематизации инфор- мации. Законодательство в плане документирования инфор- мации содержит достаточно понятные и емкие нормы с точки зрения разрешительных, учетных и отчетных до- кументов. Анализируя весь пакет таких документов, над- зорные органы выстраивают историю движения по ка- ждому отходу. Процесс образования отходов следует документиро- вать в той степени, какая необходима для эффективной работы в этой системе, но если экологу требуется вклю- чить для своего удобства сверх установленных какие-то еще дополнительные документы, то это будет способство- вать только положительной динамике в его работе и кон- тролю движения отходов. Специфика системы обращения с отходами на различных предприятиях Специфика обращения с отходами зависит от образу- ющихся отходов и (или) от особенностей деятельности хо- зяйствующего субъекта. Рассмотрим несколько примеров по видам производства или услуг, так как в любом случае специфика образующихся отходов определяется видами производимых работ. Объекты размещения отходов Достаточно крупные производства эксплуатиру- ют свои объекты размещения отходов (ОРО) – полигоны твердых коммунальных и (или) промышленных отходов, объекты захоронения отходов в недрах, накопители бу- ровых отходов, хвостохранилища. Решение о создании та- ких объектов принимается зачастую ввиду острой необ- ходимости. При такой специфике система управления отхода- ми на предприятии рождает отдельную подсистему, так как эксплуатация ОРО требует еще более ответственного подхода к управлению, дополнительного пакета докумен- тации и соблюдения обязанностей в соответствии с зако- нодательными требованиями. Эксплуатация собственного ОРО требует еще более ответственного подхода к обраще- нию с отходами. НОЯБРЬ 2021 60 Обращение с отходами Объект размещения отходов – это объект ка- питального строительства, который может от- носиться к объектам, оказывающим НВОС, I или II категорий. Соответственно необходимы: про- ектная документация, все разрешения на стро- ительство, ввод в эксплуатацию, заключение государственной экологической эксперти- зы, материалы инвентаризации ОРО, програм- ма мониторинга, лицензия на деятельность по размещению отходов I–IV классов опасности. Такая работа связана с большими финансовы- ми и трудовыми затратами, а кроме того, ОРО находятся под пристальным вниманием над- зорных органов. Поэтому очень важно органи- зовать эффективную работу этой подсистемы. У хозяйствующих субъектов, эксплуатиру- ющих собственные ОРО, как правило, созданы отделы по охране окружающей среды или об- ращению с отходами. Подсистема управления отходами, связанная с эксплуатацией ОРО, всег- да идет параллельно с общей организацией си- стемы обращения с отходами на предприятии, так как к таким объектам предъявляются от- дельные требования, в том числе по их эксплуа- тации. Например, на предприятиях могут быть сотрудники, работа которых заключается в не- посредственной эксплуатации полигона. Важ- но задействовать таких сотрудников в системе и, несмотря на параллельную подсистемность, увязать управление в общую работу. Необходимо также сказать о региональных операторах по обращению с твердыми комму- нальными отходами (ТКО), которые сами по се- бе являются системой управления по обраще- ния с отходами и замыкаются на эксплуатации ОРО. Закон № 89-ФЗ 3 содержит отдельную гл. V.1 «Регулирование деятельности в области обра- щения с твердыми коммунальными отходами», в которой отражена специфика деятельности регопрераторов. Организация управления отходами в та- ких компаниях отличается от работы экологов на других предприятиях. Особенность заклю- чается в контроле над отходами, но это отходы других предприятий, а также населения. НОЯБРЬ 2021 Рассказывает эколог: «Сложность работы регионального оператора заключается в том, что население не всегда понимает, что относится к ТКО и что не относится к ТКО. Например, как быть с растительными от- ходами с придомовых участков? Особенность работы также в периодическом образовании свалок, их контроле, а также в контроле за отходами непосредственно на контейнерных площадках. Кроме того, регоператоры должны знать законодательство не только федерального уровня, но и уров- ня субъекта РФ, города». Предприятия добывающей промышленности Хозяйственная деятельность добывающих компаний оказывает значительное НВОС, особенно за счет образую- щихся отходов производства и потребления. Что касается управления персоналом, то у таких орга- низаций практически ввиду вертикальной организаци- онной структуры всегда созданы специализированные подразделения по охране окружающей среды, которые включают отделы разрешительной документации, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, лицензион- ные отделы и др. Такой подход дает четкое распределение обязанностей между сотрудников с учетом большого объ- ема работ с образуемыми отходами на многочисленных объектах инфраструктуры (в жилых вахтовых городках, на месторождениях, объектах переработки, подготовки, ОРО, во вспомогательных подразделениях), а также с уче- том трудоемкой договорной работы с контрагентами. Отходы добывающей промышленности (например, от бурения скважин) всегда вызывали много вопросов. Многие недобросовестные предприятия игнорируют тре- бования к обращению с ними, так как работа затратная и трудоемкая. Так, необходимо: ▸ предусмотреть либо объект накопления, либо объект размещения для таких отходов; ▸ оформить разрешительную документацию; ▸ при обработке, обезвреживании или утилизации сво- ими силами получить лицензии, где подготовка доку- ментов – отдельная работа, или найти для этого специ- ализированную организацию; ▸ после завершения работ на земельном участке прове- сти рекультивацию. НОЯБРЬ 2021 62 Обращение с отходами Добавляет проблем и география, так как месторожде- ния всегда удалены от инфраструктуры, связанной с обра- щением с отходами. Например, откачка жидких бытовых отходов представляет проблему в отношении транспорт- ной логистики. Все больше компаний выбирают обезвре- живание своими силами, приобретая специальные уста- новки. Система обращения с отходами добывающей промышленности в первую очередь обязана совершенствоваться, должны вне- дряться наилучшие доступные технологии (НДТ), а экологам сле- дует держать руку на пульсе, учитывая что решения, которые были актуальны пять-десять лет назад, уже не обеспечивают безопас- ность и не дают требуемого эффекта. Необходимо отметить, что при серьезном подходе со- трудников к своему блоку ответственности, они могут «тянуть одеяло» на себя, при этом теряется баланс обще- го управления охраной окружающей среды на предпри- ятии. Ко всему прочему, в крупных организациях добы- вающей промышленности есть очень много внутренних процедур и стандартов, исполнение которых иногда ока- зывается важнее соблюдения требований федерально- го законодательства. Поэтому важно выстроить взаи- модействие между подразделениями и найти ту самую «золотую середину». Сельскохозяйственные предприятия К ним относят агрофирмы, колхозы, совхозы. Четко прослеживается разброс уровней предприятий от круп- нейших агропромышленных комплексов до небольших производств. У хозяйствующих субъектов данного сектора образует- ся большое количество отходов, но спецификой являются отходы животноводства. Многие согласятся, что это большая «головная боль» экологов. Это связано с позиционированием образованно- го отхода. Многие предприятия не признают отходы жи- вотноводства отходами как таковыми, а относят их к про- изводимой продукции или вторичному сырью. В этом кроется главная проблема – устаревший подход и отсут- ствие полной информации для принятия решений. 63 НОЯБРЬ 2021 Обращение с отходами Законодательство РФ в области обращения с отходами бесповоротно относит помет куриный, навоз свиной или крупного рогатого скота к отходам производства и потре- бления и соответственно накладывает обязанность соблю- дать все требования, предъявляемые к отходам производ- ства и потребления. Кроме того, на обращение с отходами на предприятиях сельскохозяйственной сферы влияют требования санитар- ного и ветеринарного законодательства, поэтому обращение с отходами животноводства как с главным образующимся отходом стоит во главе всего процесса управления отходами. Рассказывает эколог: «На мой взгляд, отсутствует как таковая стабильная стратегия ути- лизации отходов животноводства. Несмотря на то что у предприятия имеется лицензия, а продукт сертифицирован, это не всегда решает проблему утилизации помета или навоза, так как его бывает слишком много, а утилизация зачастую трудозатратна». Производственные предприятия Специфика системы обращения с отходами таких пред- приятий заключается в их деятельности, а именно в том, что они выпускают (например строительные материалы или стеклотару, пластиковую тару и т. д.). Соответственно образуются отходы производства, которые могут отнесе- ны к V классу опасности, например бой строительного кир- пича или стекла, и предприятия возвращают их в производ- ственный процесс, так как это самый целесообразный выход с точки зрения образования и накопления отходов и сырье- вой политики компании. При образовании отходов IV класса опасности, например отходов затвердевшего строительного раствора в кусковой форме, отходов пенопласта на основе поливинилхлорида не- загрязненных, так поступать нельзя – деятельность по ути- лизации отходов IV класса требует лицензии. Однако иногда это наивно игнорируется ввиду все той же сырьевой поли- тики. Несмотря на то что отходы производства будут возвра- щаться в производственный процесс, обращение с ними должно основываться на известных требованиях: следует обустроить места накопления отходов, вести учетную доку- ментацию, получить разрешительные документы. НОЯБРЬ 2021 Документы 1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре- ды». 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше- ниях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. 3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 4. СанПиН 2.1.3684-21. Санитарно-эпиде- миологические требования к содержа- нию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питье- вой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производ- ственных, общественных помещений, организации и проведению санитар- но-противоэпидемических (профилак- тических) мероприятий. 5. Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представ- ления отчета об организации и о ре- зультатах осуществления производ- ственного экологического контроля». 6. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Выводы Выделим основные элементы, из которых формируется система обращения с отхода- ми на различных предприятиях. 1. Специфика деятельности хозяйствующего субъекта. 2. Специфика образуемых отходов на предприятиях. Эти два элемента переплетаются и обусловливают особенность системы, от которой зависят основные приоритеты в управлении отходами. 3. Люди. От работников и степени их ответственности и вовлеченности в рабочий процесс зави- сит качество организации управления отходами на предприятии. Обеспечить отладку процесса управления и взаимодействия под силу руководящему составу предприятия как движущей силе и стороне, ответственной за принятие всех решений. 4. Соблюдение законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления. Важно знать и понимать все требования законодательства в сфере обращения с отхо- дами, в том числе санитарные, а также отслеживать появление новых. На соблюдении нормативных требований строится правовая оценка подхода к управлению отходами, а в случае неправомерных действий санкции могут повлиять на общую деятельность предприятия. 5. Документирование. Документация поможет визуализировать управление отходами на предприятии и со- здать безопасную основу такого управления, которая будет являться подтверждением тех или иных действий, осуществляемых с отходами на предприятии. 65 НОЯБРЬ 2021 Обращение с отходами |