Конспект 1. Организация труда государственных и муниципальных служащих Сущность и содержание организации
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
Таблица 2 – Персоналии научной организации труда (НОТ) Автор Научные труды Содержание идей Фредерик Уинслоу Тейлор (1856–1915) «Управление фабрикой» (1903), «Принципы научного управления» (1911). Основоположник научной организации труда (НОТ) и менеджмента. Предложил пять принципов повышения производительности физического труда: 1) изучить задачу и проанализировать движения, необходимые для ее выполнения; 2) описать каждое движение и составляющие его усилия, измерить время, за которое оно производится; 3) устранить все лишние движения; 4) соединить оставшиеся движения в единую логическую последовательность; 5) изменить конструкцию инструментов. Генри Форд (1863–1947) «Моя жизнь, мои достижения», 1994 г. Основатель учения фордизм. Применил конвейерную систему работы, принцип максимальной специализации. Фрэнк Гилбрет (1868–1924) и Лилиан Гилбрет (1878–1972). «Азбука научной организации труда», 1925 г.; «Система изучения Разработали систему управления движениями - комплексная программа по улучшению условий труда рабочего. Использовали движений», 1924 г. «Изучение движения. Метод увеличения производительности труда рабочего», 1931 г. киносъемку рабочих операций. Разработали элементарную единицу трудовой деятельности - «терблиг». Использовали микрохронометр, для определения времени, затраченного рабочим на каждое движение. Анри Файоль (1841–1925) «Общее и промышленное управление» (1916 г.). Основатель административной школы управления. Предложенная им теория управления – совокупность правил, приемов и принципов, необходимых для осуществления наиболее эффективной хозяйственной деятельности, при условии оптимального использования ресурсов и возможностей предприятия. Создание универсальных принципов управления. Гаррингтон Эмерсон (1853 – 1931) Двенадцать принципов производительности, 1912 г. Предложил понятие эффективности (производительности) – максимально выгодное соотношение между затратами и результатом. Основные положения (утверждения) теории: – «Функциональная привязанность человека» – человек, помещенный внутрь производственного цикла, уже не человек, а рабочий, т. е. функционирующий индивид. – «Истинная производительность всегда дает максимальные результаты при минимальных усилиях, напряжение, наоборот, дает крупные результаты при условиях ненормально тяжелых». – «Управленческую пирамиду надо строить снизу, и тогда никто не сможет самонадеянно распоряжаться сверху. Поднимаясь вверх по административной лестнице, мы на каждой ступени убеждаемся, что она существует не для тех, кто стоит выше, а для обслуживания тех, кто работает ниже». Макс Вебер (1864 – 1920) «Теория общества и экономическая организация» (1920 г.). Разработал тип идеальной организации, которую назвал бюрократией. Характеристики бюрократии: -разделение труда на простейшие операции - формально закрепленная власть и авторитет - система абстрактных (общих) правил - социальная дистанция - соответствие квалификации занимаемой должности. А.К. Гастев (1882–1939), «Нормирование и организация труда» (1929 г.) Профсоюзный деятель, теоретик НОТ, руководитель Центрального института труда, вел регулярную переписку с Генри Фордом. Основные положения теории: - главную роль в работе предприятия играет человек; - эффективность организации начинается с личной эффективности каждого человека на рабочем месте, - эффективного использования времени. Керженцев Платон Михайлович (1881 – 1940) «Научная организация труда и задачи партии», 1923 г., «Борьба за время», 1924 г. Государственный и общественный деятель, революционер, экономист, основатель советской школы тайм- менеджмента, руководитель Лиги «Время» (общественное движение борьбы за время). Основные положения теории: необходим не только рост производительности труда, но и увеличение его интенсивности (расхода человеческой энергии в единицу времени). Богданов Александр Александрович (1873 – 1928) «Тектология – Всеобщая организационная наука», 1922 г. Экономист, философ, политический деятель, ученый-естествоиспытатель, основатель науки «тектология» (общее учение об организации). Основные положения теории: - процессы возникновения и распада организаций, системный подход; - закон синергии, закон наименьших (слабого звена); - основные принципы и закономерности, действующие в технике (организация вещей), экономике (организация людей), идеологии (организация идей). Ерманский Осип Аркадьевич (1867 – 1941) «Научная организация труда и производства и система Тэйлора», 1925 г. Политический деятель, теоретик в области организации труда и рационализации производства, ввел термин «НОТ», автор концепции физиологического оптимума. Основные положения теории: - существуют физические пределы скорости работы; - необходимо поддержание интенсивности труда на оптимальном, научно обоснованном уровне; - главные элементы в производственной деятельности: – расходуемая энергия всех производственных факторов (Е), – достигаемый полезный результат (R). коэффициент рациональности m = R/E. Вопрос 5. Особенности организации труда в системе государственного и муниципального управления В настоящее время осуществляется глубокое преобразование государственной службы Российской Федерации, которое затрагивает и ее организационно-трудовые основы. Реформа ставит задачу – поиск принципиально новых кадровых решений, направленных на повышение эффективности труда государственных служащих. Государственные служащие представляют собой особую профессионально-трудовую категорию, поэтому существуют определенные особенности организации их труда. Необходимость акцента на проблемах организации труда государственных служащих объясняется тем, что от качества организации их труда зависит эффективность государственного управления. Организация труда в широком смысле рассматривается как реализация определенных форм и методов объединения людей, техники, ресурсов в рамках трудового процесса таким образом, чтобы посредством их взаимодействия обеспечивалась поставленная перед ними цель с одновременным получением желаемого эффекта от трудовой деятельности. Особенности организация труда на госслужбе: - исполнение государственных функций и полномочий государственных органов; - государственно-нормативное регулирование организации и условий труда; - применение специфических методов организации и нормирования труда. Наиболее значимыми элементами системы организации труда государственных служащих являются: 1. Подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и адаптация, работа с кадровым резервом. Законодательно закреплен ряд требований к уровню подготовки и периодичности повышения квалификации, а также установлена особая форма подбора кадров – конкурс. 2. Организация рабочих мест, нормирование труда, учет, анализ и планирование труда. 3. Система вознаграждения труда, включая оплату и материальное стимулирование. Отличительной чертой этого элемента является ограниченность возможностей руководителя органа государственной власти влиять на размер вознаграждения. Эффективность управленческого труда можно оценить, как соотношение полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов. Оценка эффективности деятельности государственных служащих может основываться на качестве работы, надежности и своевременности принимаемых решений. В управленческом труде большую значимость имеет не только экономический, но и социальный эффект, который не имеет количественных измерений. Управленческий труд очень плохо поддается нормированию. Любой сотрудник имеет свои должностные обязанности, связанные с реализацией общей цели, но оценить действия каждого с помощью единого обобщенного показателя (критерия) не всегда возможно. 4. Охрана труда, система обязательного медицинского, социального страхования и пенсионного обеспечения в государственной гражданской службе никаких отличий от трудовой деятельности в других сферах не имеет. 5. Дисциплина и культура трудовой деятельности. Развитие данного элемента имеет особое значение и осуществляется на основе этических норм и правил, учитывающих специфику государственной службы. Правильная организация труда государственных служащих должна учитывать повышенный риск, стрессовую обстановку и персональный характер принятия решений, которые сопровождают повседневную деятельность государственных служащих. В сфере государственного и муниципального управления в настоящее время повышенное внимание уделяется вопросам нормирования в целом и нормирования труда в частности. Научно обоснованное нормирование труда государственных гражданских служащих является одним из базовых условий, позволяющих обеспечивать достижение каждым служащим поставленных перед ним государством целей, компетентное дозирование функциональной нагрузки на государственных гражданских служащих разных подразделений органов власти управления, планирование объема полномочий и должностных обязанностей с учетом требуемых норм затрат времени и труда на их выполнение. Специфика государственной гражданской службы накладывает на трудовую деятельность государственных служащих свой отпечаток и предопределяет особые трудности выработки норм и стандартов их труда, включающего в себя сразу несколько видов деятельности – эвристический, административный, формально-логический. Поэтому для разработки норм труда в системе государственной гражданской службы далеко не всегда подходят методологии и модели, используемые в других сферах экономики. В последние годы в целях изменения ситуации был принят значительный объем нормативных правовых актов, нацеленных на совершенствование процедур организации и проектирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих как внутри отдельных ведомств, так и в сфере межведомственного взаимодействия. Одним из документов является административный регламент, который представляет собой официальный документ, регламентирующий предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям. Административный регламент трактуется как «нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги». Важным позитивным следствием внедрения административных регламентов в деятельность органов государственной власти с позиции проектирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих является то, что они позволяют существенно снизить в целом их временные затраты на осуществление отдельных функций, в частности: 1. За счет широкого внедрения в практику профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего информационно- коммуникационных технологий. 2. Уменьшения срока предоставления государственной услуги. 3. Четкой регламентации сроков исполнения отдельных административных процедур. 4. Реализации возможностей предоставления большинства государственных услуг в электронном виде. В целом административные регламенты как базовые документы, определяющие профессиональную служебную деятельность государственных гражданских служащих, позволяют существенно конкретизировать, детально прописать этапы, последовательность шагов, действий и взаимодействий служащих между собой в ходе выполнения профессиональных служебных обязанностей и реализации возложенных на них функций. Вопросы для самопроверки: 1. Дайте определение понятию «труд». 2. В чем состоит основная цель труда? 3. Классифицируйте труд по различным основаниям. 4. Перечислите основные элементы трудовой деятельности. 5. Охарактеризуйте виды организационной деятельности. 6. Чем содержание труда отличается от содержательности труда? 7. Раскройте понятие «организация труда» как систему, как функцию управления, как науку. 8. Охарактеризуйте место организации труда в организации производства. 9. Задачи организации труда. 10. В чем состоят функции организации труда? 11. Охарактеризуйте основные направления организации труда. 12. Раскройте основные принципы организации труда. 13. Перечислите формы организации труда. 14. Охарактеризуйте виды коллективных форм организации труда. 15. Управление организацией труда. 16. Раскройте основные элементы системы управления организацией труда. 17. Охарактеризуйте механизм управления организацией труда. 18. Охарактеризуйте методы организации труда. 19. Перечислите ключевые этапы развития науки об организации труда. 20. Охарактеризуйте вклад представителей школы научного управления в теорию научной организации труда. 21. Охарактеризуйте вклад представителей школы человеческих отношений в теорию научной организации труда. 22. Охарактеризуйте вклад представителей количественной школы в теорию научной организации труда. 23. Охарактеризуйте вклад представителей советской школы в теорию научной организации труда. 24. Охарактеризуйте период Перестройки в России как этап развития теории НОТ. 25. С чем связана активизация исследований по научной организации труда в современной России. 26. Охарактеризуйте понятие «качество трудовой жизни» в западных исследованиях НОТ. 27. Какие ученые внесли наибольший вклад в теорию НОТ? 28. В чем состоят особенности организации труда в системе государственного и муниципального управления? 29. Перечислите наиболее значимые элементы системы организации труда государственных служащих. 30. Какое важное позитивное следствие имеет внедрение административных регламентов в деятельность органов государственной власти? |