Система органов дознания в РФ. система органов дознания в РФ. Органов дознания Российской Федерации. Проблемы определения процессуального статуса органов дознания
 Скачать 27.81 Kb.
|
|
Система органов дознания Российской Федерации. Проблемы определения процессуального статуса органов дознания. Органы дознания перечислены в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. К ним относятся: 1)органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ); 2)Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 3)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; 4)органы Государственной противопожарной службы. Кроме того, как уже указывалось выше отдельные полномочия органов дознания, а именно возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий возлагаются также на: 1)капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2)руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3)глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ -по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Необходимо отличать понятия «дознаватель» и «орган дознания». Органдознания возглавляет его начальник. Полномочия органа дознания, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. В новом уголовно-процессуальном законе существенно усилена самостоятельность дознавателя при решении вопросов, связанных с расследованием уголовного дела. Он самостоятельно принимает решения о возбуждении уголовного дела, производстве следственных и иных процессуальных действий, а также решение, завершающее дознание (постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный акт). При этом дознаватель действует от имени органа дознания Разграничению полномочий по расследованию определенных преступлений между различными органами дознания посвящена ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. По общему правилу, дознание по уголовным делам производитсядознавателями органов внутренних дел, а затем в виде исключения из данной общей нормы устанавливается, что: -по уголовным делам о нарушении законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК РФ), о незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), о незаконном пересечении Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ), о противозаконном изменении Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) и о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) дознание производится дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности (ФСБ); -по делам о некоторых преступлениях против правосудия дознание производится дознавателями органов службы судебных приставов; -по делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) и об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) дознание производится дознавателями таможенных органов; -дознавателями органов Государственной противопожарной службы дознание проводится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, совершенные путем неосторожного обращения с огнем), ч. 1 ст. 219 УК РФ (нарушение правил пожарной безопасности), ч. 1 ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов, в результате неосторожного обращения с огнем); -дознавателями и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по преступлениям, связанным снезаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,предусмотренных ч. 1 и 5 ст. 228, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233 и ч. 1и 4 ст. 234 УК РФ. Кроме того, по определенной категории уголовных дел дознание проводится следователями прокуратуры, хотя при этом нужно иметь в виду, что прокуратура не включена ч. 1 ст. 40 УПК РФ в число органов дознания. Речь идет об уголовных делах о преступлениях, совершенных лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (депутатами представительных (законодательных) органов, судьями, прокурорами. следователями, адвокатами, должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ,Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, военнослужащими и др.). Основным органом дознания в нашей стране является милиция. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О милиции» милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и др.), научнотехнические и иные подразделения. Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная милиция является органом дознания. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, расследование которых производится в форме дознания, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Подразделениями милиции общественной безопасности являются: патрульно-постовая служба, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), в т.ч. дорожно-патрульная служба (ДПС); дежурные части; изоляторы для временного задержания и заключения под стражу лиц (ИВС); специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; служба охраны и конвоирования задержанных и арестованных (конвойная служба); подразделение по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подразделение по исполнению административного законодательства; подразделение охраны объектов по договорам (вневедомственной охраны); участковые инспектора милиции; подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения дознания и иные подразделения. Еще до вступления в действие нового уголовно-процессуального законодательства России в научных кругах и в среде практических работников не утихали споры по поводу определения уголовно-процессуальных полномочий таких участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник органа дознания и дознавателя. Полагаем, что представленная научная статья будет способствовать дальнейшему совершенствованию уголовно-процессуального законодательства России и повышению эффективности процессуальной деятельности как специализированных подразделений дознания, так и всего органа дознания. Именно названные должностные лица органов внутренних дел призваны организовывать и производить расследование в форме дознания, обеспечивая тем самым неукоснительное исполнение норм уголовно-процессуального законодательства и его назначение. При рассмотрении вопроса о процессуальном статусе начальника органа дознания и дознавателя в российском уголовном процессе первоначально следует определить ключевое понятие, а именно содержание понятия "процессуальный статус". В данном случае речь идет о совокупности прав и обязанностей, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации должностным лицам стороны обвинения - начальнику органа дознания и дознавателю. Нелишним будет отметить, что понятие "статус" близко связано с понятием "полномочие". В одном из словарных определений понятие "полномочие" трактуется как официально предоставленное право деятельности, ведения дел. Следует отметить, что если понятие "статус" в основном связано с правами и обязанностями дознавателя в уголовном судопроизводстве, то понятие "полномочие" содержит в себе и организационный аспект его процессуальной деятельности. УПК РСФСР не содержал специальной нормы, определяющей процессуальный статус начальника органа дознания и дознавателя, в отличие от нормативной регламентации процессуального статуса следователя. В отдельных нормах ранее действовавшего УПК РСФСР было упоминание о лице, производящем дознание, однако само определение понятия этого участника уголовного судопроизводства отсутствовало. Вначале полагаем необходимым проанализировать полномочия дознавателя. В уголовно-процессуальной науке и на практике под лицом, производящим дознание, понимались как штатные дознаватели, назначенные на должность приказом начальника органа внутренних дел, так и лица, которые не назначались на должности дознавателей, но в силу внутриведомственных нормативных правовых актов были наделены правом производства дознания. УПК РФ впервые назвал дознавателя в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства, определив его как должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Этим определением законодатель установил, что процессуальная деятельность дознавателя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения связана с возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования в форме дознания. Данное определение юридически было небезупречным, так как им не охватывалось должностное лицо, назначенное на должность дознавателя, принявшее к своему производству уголовное дело либо производящее по поручению начальника органа дознания неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия. Затем, до вступления в действие нового УПК РФ, его п. 7 ст. 5 был изменен, а дознаватель был определен как должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. К сожалению, законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий ни начальника органа дознания, ни дознавателя, полагая, что они должны содержаться в отдельной статье. Действительно, в УПК РФ предусмотрена ст. 41 (дознаватель), однако ее содержание не определяет в систематизированном виде ни процессуальные полномочия дознавателя, ни его процессуальный статус. Поэтому полагаем, что процессуальные полномочия и обязанности дознавателя, определяющие его статус, должны быть максимально сконцентрированы в отдельной статье. По этим основаниям ст. 41 УПК РФ законодательно должна быть изменена. Из содержания п. 7 ст. 5 УПК РФ следует, что должностные лица органов внутренних дел могут иметь процессуальный статус дознавателя в двух случаях: Когда сотрудник органа внутренних дел назначен на должность дознавателя приказом начальника органа внутренних дел, в силу чего он правомочен производить расследование в форме дознания; Когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из сотрудников органа внутренних дел (любое должностное лицо органа внутренних дел) осуществлять уголовно-процессуальные функции, т.е. наделил это лицо полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальных обязанностей дознавателя. Во втором случае речь идет не о назначении на должность дознавателя (нахождение в должности дознавателя предполагает длительное исполнение уголовно-процессуальных обязанностей), а о временном, эпизодическом, возможно разовом, исполнении сотрудником органа внутренних дел уголовно-процессуальных функций. В первом случае сотрудник на должность дознавателя назначается приказом, а во втором случае письменным распоряжением начальника органа внутренних дел. Данный вопрос законодателем не урегулирован. Однако, исходя из того, что распоряжение имеет такую же юридическую силу, что и приказ, полагаем, что различие должно заключаться в том, что в распоряжении должно быть указано, какое должностное лицо органа дознания, в отношении кого именно или по какому уголовному делу наделяется уголовно-процессуальными полномочиями по производству расследования в форме дознания. Также для определения уголовно-процессуального статуса дознавателя следует обратиться к ст. 41 УПК РФ, в соответствии с которой дознаватель вправе осуществлять полномочия органа дознания, означенные в п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, которая предусматривает полномочия по производству расследования в форме дознания. В ходе производства дознания дознаватель вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Статья 41 УПК РФ далеко не в полном объеме определяет полномочия дознавателя, в связи с чем полагаем, что они законодателем должны быть изложены более подробно. Указанные законодателем "иные полномочия" содержатся в различных нормах УПК РФ. Кроме гл. 32 УПК РФ, которая регулирует особенности производства дознания, дознаватель также упоминается или подразумевается и в других главах УПК РФ, учитывая, что содержание ч. 1 ст. 223 УПК РФ указывает на то, что предварительное расследование в форме дознания проводится в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24 - 29 УПК РФ, регламентирующими процедуры предварительного следствия. Все нормы уголовно-процессуального законодательства, определяющие дознавателя как субъекта принятия процессуальных решений или участника производства процессуальных действий, необходимо рассматривать как установление его уголовно-процессуального статуса. Анализ положений ст. 41 УПК РФ (дознаватель) и ст. 38 УПК РФ (следователь), регламентирующих полномочия указанных должностных лиц, а также правоприменительной практики позволяет утверждать, что они практически не отличаются друг от друга. Исключение составляют: во-первых, составление обвинительного акта дознавателем по окончании расследования, подлежащего в соответствии с ч. 4 ст. 225 УПК РФ утверждению начальником органа дознания (после составления следователем обвинительного заключения не требуется его утверждения начальником следственного органа); во-вторых, обязательное выполнение дознавателем указаний прокурора, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40.1 и ч. 4 ст. 41 УПК РФ), которые дознавателем могут быть обжалованы. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника подразделения дознания начальнику органа дознания, указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора вышестоящему прокурору. Однако обжалование дознавателем указаний перечисленных должностных лиц не приостанавливает их исполнение. В отличие от дознавателя УПК РФ предоставляет следователю право, не согласившись с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, предоставить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Как уже было отмечено выше, УПК РФ предоставил дознавателю весьма значительный объем уголовно-процессуальных полномочий от права рассмотрения и проверки сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении до завершения расследования составлением обвинительного акта, содержащихся в ст. ст. 32, 140, 144, 146, 150 и др. УПК РФ). Одновременно на дознавателя возлагаются и процессуальные обязанности, закрепленные в ст. ст. 2, 46, 145, 146, 223.1 и др. УПК РФ. Законодатель не пошел по пути перечисления в систематизированном виде всех уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания. В УПК РФ содержатся ст. ст. 40, 40.1, 41 и др., касающиеся полномочий начальника органа дознания. Однако содержание этих статей не определяет в систематизированном и полном виде процессуальные полномочия начальника органа дознания. Базируясь на анализе уголовно-процессуального законодательства России и мнения практических, полагаем, что процессуальные полномочия начальника органа дознания, определяющие его статус, должны быть максимально сконцентрированы в отдельной статье, как, например, это сделано в отношении полномочий руководителя следственного органа в ст. 39 УПК РФ. Для лучшего понимания уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания, для более глубокого анализа и последующего совершенствования правового положения начальника органа дознания следует классифицировать его процессуальные права и обязанности. По нашему мнению, весь объем процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания следует разбить на пять групп: Уголовно-процессуальные права, реализуемые на стадии возбуждения уголовного дела; Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, реализуемые на стадии предварительного расследования; Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им при движении уголовного дела из органа дознания в прокуратуру, судебные органы и из судебных органов и прокуратуры в орган дознания; Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, реализуемые в процессе взаимодействия между ним, начальником подразделения дознания и дознавателем; Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им в процессе обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. К первой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право по ходатайству дознавателя продлить до 10 суток срок проверки и принятия решения по поступившему заявлению или сообщению о любом совершенном или готовящемся преступлении (ст. 144 УПК РФ); право истребовать у редакции, главного редактора соответствующего СМИ имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ); право и обязанность рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц (ст. 147 УПК РФ) и т.д. Ко второй группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, предусмотренных УПК РФ; право утверждать обвинительный акт, составленный дознавателем (ст. 225 УПК РФ) и т.д. К третьей группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения, если в ходе судебного разбирательства в действиях лица, в отношении которого подано заявление, будут установлены признаки преступления, не предусмотренного ч. 2 ст. 20 УПК РФ, и мировой судья вынес постановление о прекращении уголовного преследования по делу и направлении материалов начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения (ст. 321 УПК РФ); право и обязанность решать вопрос о производстве предварительного расследования и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в случае вынесения оправдательного приговора, постановления или определения о прекращении уголовного преследования по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, а также в иных случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено и когда суд направил ему уголовное дело для производства предварительного расследования и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ст. 306 УПК РФ), и т.д. К четвертой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право рассматривать жалобы дознавателя на указания начальника подразделения дознания; право давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, предусмотренных УПК РФ, и т.д. К пятой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право и обязанность рассматривать обращения органа, осуществляющего меры безопасности в отношении потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене (ст. 24 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей, и иных участников уголовного судопроизводства"); право и обязанность принимать решение об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса (ст. 3 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства") и т.д. Предложенная классификация процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания позволяет не только в научных и учебных целях систематизировать его права и обязанности, но и более целенаправленно разрабатывать направления совершенствования уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания. Тем не менее, несмотря на ряд мер, принятых законодателем по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, многие из которых направлены на улучшение процессуальной регламентации и эффективности деятельности начальника органа дознания и дознавателя, следует отметить, что современное уголовно-процессуальное законодательство, впервые определив понятия "начальник органа дознания" и "дознаватель", все же нуждается как в дальнейшем совершенствовании определения этих понятий, так и в более детальной регламентации их уголовно-процессуального статуса в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации, что, безусловно, будет способствовать быстрому, полному и качественному расследованию преступлений. Список использованных источников Гаврилов Б. Я., Кузнецов А. Н. Уголовный процесс. Дознание в сокращенной форме. Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2019. 248 с. Есина А. С., Арестова Е. Н., Жамкова О. Е. Дознание в органах внутренних дел. Учебник и практикум для вузов. — М.: Юрайт, 2019. 170 с. Есина А. С., Арестова Е. Н., Жамкова О. Е. Дознание в органах внутренних дел. Учебник и практикум. — М.: Юрайт, 2020. 170 с. Маков М. А., Борисов А. В., Рыжова Ю. В. Дознание в органах внутренних дел. Историко-правовой аспект. Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2016. 128 с. Образцы процессуальных документов органов дознания. — М.: Закон и право, 2015. 400 с. Седова Г. И., Степанов В. В. Дознание в правоохранительных органах. Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2019. 130 с. |