29 Основания изъятия земельных участков для государственных и му. Основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд
 Скачать 25.09 Kb.
|
|
Основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд Актуальность: Институт изъятия земельных участков для публичных нужд имеет богатую историю и существует во многих странах. Именно этот институт призван примирить интересы общества с интересами отдельно взятых собственников. Право частной собственности закреплено в статье 35 Конституции РФ. Помимо этого, здесь говорится о допустимости вынужденного изъятия имущества у его правообладателя для публичных нужд. Там, где сталкиваются публичные и частные интересы, всегда существуют спорные вопросы. В настоящее время в связи с реализацией на федеральном и региональном уровнях большого количества разнообразных проектов в областях строительства, транспортной и иной инфраструктуры возникает потребность в поиске новых пространств для их осуществления, которые могут находиться как в черте города, так и за ее пределами. Нередко при решении данного вопроса под рассмотрение попадают земельные участки уже находящиеся в собственности. Основа: Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд представляет собой процесс по отчуждению органами государственной власти земельных участков у их правообладателей для нужд государства или соответствующего муниципального образования. Также под изъятие могут попадать объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства, находящиеся на изымаемом земельном участке. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд может рассматриваться с различных ракурсов: как юридически значимая деятельность, как правовой институт, а также в качестве основания, по которому производится прекращение вещных прав на земельные участки. Как юридически значимая деятельность, изъятие земельных участков представляет собой взаимосвязанные, отвечающие требованиям действующего законодательства, действия уполномоченных органов исполнительной власти и органов самоуправления, физических и юридических лиц, выполняемые в строго установленном законом порядке, имеющие в качестве конечной цели прекращение частного права и установление права публичного на земельные участки, являющиеся предметом государственного интереса. В несколько иной трактовке изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд звучит, как пошаговые действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, осуществляемые с целью принудительного прекращения права собственности на земельные участки частных и юридических лиц и последующей компенсацией затронутых частных интересов ради удовлетворения публичных. При этом принудительный порядок обеспечивается судебной системой. Особенностью является то, что такое изъятие не связано с совершением противоправных деяний правообладателями земельных участков. Иными словами, понятие изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд можно охарактеризовать с помощью принципиальных черт, отражающих суть и четко закрепленных действующим земельным и гражданским законодательствами, а именно: - такое изъятие всегда обусловлено наличием публичного интереса; - обеспечить реализацию этих интересов призваны уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления; - прекращение прав на земельные участки носит принудительных характер; - неотъемлемым условием такого изъятия является обязательность возмещения понесенных потерь; и осуществляется на основе норм законодательства; - изъятие производится в определенной очередности согласно буквы закона. Как правовой институт, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в процессе прекращения субъективных имущественных прав на земельные участки ради необходимости использования последних в публичных интересах. Как основание прекращения права собственности и других вещных прав на землю, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд имеет характерную особенность. В случае не достижения компромисса с правообладателем земельного участка, допускается осуществление такого изъятия в принудительном порядке. В отличие от других оснований принудительного прекращения права собственности и других вещных прав на земельные участки, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд производится у добросовестного законного правообладателя, то есть в условиях отсутствия какого-либо нарушения законодательства или невыполнения обязательства со стороны правообладателя. Это обстоятельство обуславливает исключительность случаев изъятия. Ст. 49 ЗК РФ устанавливает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров РФ; 2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд Ст. 279 ГК РФ устанавливает, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Однако, уже в ст. 282 ГК РФ вводится уточнение: "Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд". При этом за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (ст. 281 ГК РФ). Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен Гл. VII.1 ЗК РФ. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд: уполномоченный федеральных органов исполнительной власти - для государственных нужд РФ (федеральных нужд), в том числе в связи с осуществлением недропользования (за исключением недр местного значения); уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ - для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, а также для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; органы местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. С ходатайством об изъятии земельного участка вправе обратиться: организации, имеющие право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд (см. Постановление Правительства РФ от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд"); орган государственной власти в случаях изъятия земельного участка: изъятия земельного участка для выполнения международного договора; для строительства, реконструкции объекта федерального значения или объекта регионального значения (за счет бюджетных средств - полностью или частично); государственное унитарное предприятие, государственное учреждение в случаях изъятия земельного участка для размещения объекта федерального значения или объекта регионального значения, предусмотренных адресной инвестиционной программой. Ходатайство об изъятии земельного участка: может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков; должно содержать цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд; может быть подано или направлено заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 56.3 ЗК РФ, и включают: изъятие земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Решение об изъятии земельных участков для строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения может быть принято не позднее чем в течение 3 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1, должно быть обосновано: решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории; международным договором РФ; лицензией на пользование недрами; решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Изъятие земельных участков осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются: по их собственной инициативе; на основании ходатайства об изъятии земельных участков, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ (естественные монополии; недропользователи; уполномоченные на это договорами или имеющие лицензии). Изъятие земельных участков, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок. Допускается изъятие земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, для государственных нужд другого субъекта РФ в случае, если это изъятие предусмотрено документами территориального планирования субъекта РФ, на территории которого расположены такие земельные участки. Запрещается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Проблематика и решение 1) слабое нормативное регулирование сроков этапов изъятия земельного участка. Законодатель установил только общие сроки извещения о решении муниципального (федерального) органа власти об изъятии участка и срок, отведенный на процедуру в целом, который, по мнению автора неоправданно должен быть снижен. Это приводит к затягиванию процесса изъятия участка, причем с обеих сторон, особенно в случаях, когда соглашения достичь не удалось. Для решения этого вопроса представляется целесообразным определить четкие сроки выполнения каждого этапа процедуры изъятия земельного участка. 2) отсутствие единой методики оценки изымаемого земельного участка и возможного ущерба, причиняемому собственнику государством, что, в свою очередь, приводит к возникновению разногласий между собственниками и представителями органов власти, заинтересованных в изъятии земельного участка, и, как следствие к росту количества обращений в судебные инстанции. Данный вопрос должен быть урегулирован на законодательном уровне путем разработки соответствующих методических указаний по оценке стоимости земельного участка и находящихся на нем объектов и определению величины ущерба. 3) Статья 49 ЗК РФ помимо четко поименованных случаев изъятия земельных участков, предусматривает и иные случаи. При этом законодатель не раскрывает понятия «иные случаи, предусмотренные законом», создавая тем самым почву для различного рода злоупотреблений и ущемлений прав собственников. Поскольку изъятие частной собственности, охраняемой на конституционном уровне, само по себе является исключительным случаем, представляется более чем обоснованным наличие в законодательстве исчерпывающего перечня случаев, в которых земельный участок может быть изъят у собственника. 4) При проведении процедуры изъятия земельного участка довольно часто возникают ситуации, когда собственнику участка в качестве альтернативы (компенсации убытков или ущерба) предлагается (если вообще предлагается) неравнозначный (неравноценный) земельный участок. Органы власти объясняют такую ситуацию отсутствием требуемой категории (требуемого качества) земель в земельном фонде, например муниципальном. Для решения данного вопроса необходимо ввести в существующие нормы либо разработать специализированные нормативноправовые акты, в которых четко прописать порядок действия при возникновении подобных ситуаций. |