институт административного контроля. Содержание введение 10 глава значение и роли контроля как института административного права 14
 Скачать 72.62 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 10 ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ И РОЛИ КОНТРОЛЯ КАК ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 14 1.1.Понятие, сущность и значение административного контроля 14 Кроме того, контроль может быть классифицирован на пассивный и активный. 16 Пассивный контроль характеризуется периодическими действиями специалистов или руководителей по анализу текущей информации о функционировании системы производства и управления организации, процесс активизируется в исключительных случаях и осуществляется при помощи ревизии и аудита. 16 Активный контроль характеризуется непрерывным контрольным процессом обеспечения достижения целей организации. При неудовлетворительной оценке контролируемого процесса или явления должно разрабатываться решение, направленное в первую очередь на изменение организационной системы, во вторую очередь - на корректировку методики проверки, и в третью очередь - на изменение критериев (перечня контролируемых параметров, диапазона их приемлемых изменений). В процессе активного контроля осуществляются административный и технологический контроль. 17 1.2.Нормативное регулирование административного контроля 17 В российском законодательстве определения контроля на данный момент не существует. Чаще всего контроль в нормативных актах рассматривается вместе с надзором, как, например, в ст.ст. 19.4 и 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». 17 В соответствии со ст. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 года), под функциями по контролю и надзору понимается: 17 осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; 17 выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; 18 регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. 18 Однако анализ содержания контроля и надзора позволяет сделать вывод о том, что эти два понятия не тождественны. 18 Как отмечает Е.Е. Петров, контроль представляет собой управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти, являющийся интегрирующей, универсальной организационно-правовой категорией, объединяющей различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы государственного реагирования на выявленные нарушения. 18 Надзор - форма проверочной деятельности, которая отражает государственно-правовой аспект функционирования органов государственной власти, связанная исключительно с наблюдением за законностью действия и решений, абстрагируясь от их целесообразности, экономической выгоды, эффективности. 18 Таким образом, основываясь на определениях контроля, приведенными ведущими специалистами в области административного права и процесса, представляется возможным сформулировать следующее определение административного контроля: 18 Административный контроль - составная часть управленческого механизма право реализации, выраженная в направлении процесса управления к установленным идеальным моделям. 19 Контроль в сфере государственного управления предполагает изучение и анализ управленческих решений и их результатов в целях приведения в соответствие с устоявшимися, признанными эффективными моделями управления. 19 Целями контроля являются: 19 получение необходимой информации о состоянии и деятельности подконтрольного объекта (мониторинг), 19 исправление нарушений законодательства и создание рекомендаций по совершенствованию деятельности подконтрольного объекта (коррекция) 19 разработка комплекса мер по предупреждению правонарушений в деятельности подконтрольного субъекта (социальная превенция). 19 Правовую основу контроля составляют: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и др. 19 Вопросам отраслевого контроля посвящены Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 05 декабря 1998 года № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», Федеральный закон от 07 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». 19 Наконец, крайне важным является вопрос о гарантиях реализации института контроля. 20 Реализация института контроля в Российской Федерации осуществляется на основе юридических, материально-экономических и организационных гарантий. 20 Юридические гарантии реализации института контроля выражены в: 20 закреплении правового статуса участников мероприятий по контролю в нормативно-правовых актах; 20 законодательной регламентации процедуры контроля; 20 существовании механизма обжалования решений органа контроля; 20 наличии мер ответственности за ненадлежащее исполнение надзорной деятельности. 20 Вторая группа гарантий реализаций института контроля - организационные - тесно связана с юридическими гарантиями. 20 Контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда независимы от проверяемых ими организаций, и защищены от постороннего влияния. В этом государственные органы не могут быть абсолютно независимы - они являются частью государства в целом, - однако каждый контрольный орган должен иметь функциональную и организационную самостоятельность. Независимость контрольного органа, гарантированная Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, позволяет ему работать с высокой степенью инициативы и автономии даже в том случае, когда он действует по поручению органа представительной власти или проводит проверки по указаниям последнего. 20 Именно по этой причине и в целях обеспечения независимости контролирующих органов необходимо законодательно закрепить положения о взаимоотношениях между контрольным органом и органом представительной власти в соответствии с условиями и требованиями государственного управления. 20 Контрольный орган проверяет деятельность Правительства РФ, что вовсе не означает, что Правительство РФ подчиняется контрольному органу. Правительство полностью отвечает за свои действия (в том числе - действия ошибочные) и не может освобождать себя от ответственности, ссылаясь на проведенные проверки и мнения экспертов высшего контрольного органа, если такое экспертное мнение не было представлено в качестве юридически обоснованного и оформленного заключения. Таким образом, контрольные органы, входя организационно в систему органов государственного управления, должны оставаться самостоятельными в принятии решений. 21 Наконец, одной из необходимых гарантий существования системы государственного контроля является наличие особых фондов денежных средств, из которых финансируется деятельность контролирующих органов. Третью группу гарантий реализации института контроля, таким образом, составляют материально-финансовые гарантии. 21 Отметим, что управление государственными финансами, независимо от того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, должно проверяться контрольным органом. Важно то, что даже те составные части государственных финансов, которые исключены из бюджета государства, не должны быть исключены из сферы влияния контрольного органа. Путем проведения проверок контрольный орган должен стремиться к установлению четкой и ясной бюджетной классификации и как можно более простой и точной системы учета и отчетности в использовании государственных средств. 21 ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ 22 2.1. Принципы и элементы административного контроля 22 В основе главных принципов административного контроля лежат четыре составляющие, которые позволяют руководителю организации установить что, когда и где контролировать, а также кто должен заниматься осуществлением контроля. 22 В основе принципа ключевых элементов контроля лежит положение, в соответствии с которым стандарты выступают как элемент планирования. 22 Контроль можно существенно облегчить, если руководство организации обозначит небольшое количество главных (ключевых) элементов (показателей, критериев) и будет уделять им большинство своего внимания. 22 Принцип места контроля заключается в том, чтобы руководитель организации определил, в каких структурных подразделениях организации осуществляются действия, обладающие решающим значением для достижения целей функционирования. 22 В большинстве случаев контроль осуществляют от высших уровней руководства организацией, причем неизбежно снижается его эффективность. При реализации контроля в местах, где выполняются конкретные работы, руководитель может быстро получить от одних исполнителей нужную информацию и тут же передать ее другим исполнителям, вследствие чего контроль обретает большую быстроту и эффективность. 22 Принцип соблюдения сроков контроля направлен на более эффективное и своевременное использование полученной в ходе реализации контрольной деятельности информации и быстрое реагирование на имеющие место изменения. 22 Принцип самоконтроля предполагает, что работникам фирмы предоставляется возможность самим оценивать результаты своей деятельности и вовремя вносить в нее нужные коррективы. 23 В системе административного контроля представляется возможным выделение трех основных тесно взаимосвязанных элемента, а именно: 23 установления стандартов состояния и функционирования управляемой системы; 23 оценки текущего состояния управляющей системы и имеющих место в ней процессов на предмет обнаружения возможных отклонений; 23 устранения обнаруженных отклонений, т.е. приведения управляющей системы в состояние, подходящее под установленные стандарты. 23 2.2. Объекты и субъекты административного контроля 23 ГЛАВА 3.АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 29 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 35 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 37 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 37 УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 37 «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» 37 ВВЕДЕНИЕ Переход к индустриальному обществу, инициированный промышленной революцией, привел к становлению понятия «управление». Умение объединить знания, технику и науку в сложную динамическую систему стало непременным условием успешности производства. Качественно новый этап развития теории и практики государственного управления, начавшийся в конце ХХ века, диктует новые формы мышления, поведения и сотрудничества людей. Множественность объектов государственного управления требует комплексного подхода к его осуществлению. Россия, как и другие государства, включена в процесс поиска оптимальной и эффективно действующей системы управления. Осуществление намеченных планов в области экономики, политики, науки возможно лишь при развитом государственном управлении внутри каждого государства и равноправной координации деятельности государств на международной арене. В современных условиях любой управляющий и хозяйствующий субъект функционирует в жестких условиях конкурентной среды. Деятельность организации, предприятия должна быть направлена на эффективное выполнение поставленных перед ней задач, что в известной мере обеспечивается организацией системы контроля, которая должна быть адаптирована к управлению организацией, к динамичной внешней среде. Контроль в данном случае представляет собой, прежде всего, механизм обратной связи между субъектом и объектом управления, который позволяет оперативно корректировать управленческое воздействие. Государственное управление обладает специфическими качествами, позволяющими выделить его в особый вид менеджмента. Во-первых, основой государственного управления является властная сила. Управляющее воздействие опирается на государственную власть, законодательно подкрепляется и организационно обеспечивается ею. Система органов, осуществляющих государственное управление, их права и обязанности закрепляются текущим законодательством. Во-вторых, государственное управление распространяется на все общество при условии наличия достаточного объема свободы и самостоятельности в деятельности людей. Гарантией права на самоорганизацию граждан являются органы местного самоуправления (муниципальные органы), не входящие в систему органов государственной власти. Муниципальные органы самостоятельно и под свою ответственность осуществляют решение вопросов местного значения. В-третьих, государственное управление отличают системность и коррелятивная связь с процессом, на который направлено управляющее воздействие. Системность выражена в сочетании принципов координации и субординации в деятельности органов государственного управления. Органы государственного управления организованы в систему, существующую на основе принципов иерархичности, взаимного подчинения, межуровневого и внутри уровневого взаимодействия. Условием эффективного функционирования системы субъектов государственного управления является точное исполнение норм права (законность) и соблюдение дисциплинарных требований. Законность и дисциплина взаимосвязаны: законность невозможна без соблюдения дисциплины. Для того, чтобы обеспечивать законность, необходимо пресекать и предупреждать нарушения закона, принимать меры к предупреждению способствующих правонарушениям условий, применять к правонарушителям меры воздействия. В этих целях система органов государственного управления должна подвергаться тщательному контролю. В российской интеллектуальной традиции свобода человека противопоставлена свободе общества, любой контроль несет в себе только ограничения, запрет, санкции и не имеет позитивного и созидательного компонента. Исторический опыт, напротив, свидетельствует об обратном. Свобода может быть достигнута не в противовес государству, но вместе с ним и при его помощи. Основной задачей контроля в государственном управлении является превращение «контроля - основания для применения наказания» в «контроль - основу эффективной деятельности организации». Целью исследования, проводимого в рамках данной курсовой работы является анализ института административного контроля. Объектом изучения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации административного контроля. Предметом изучения стали инструменты, посредством которых осуществляется административный контроль. Цель работы определила и ее задачи: - изучить понятие, сущность и значение административного контроля; - исследовать нормативное регулирование административного контроля; - рассмотреть принципы и элементы административного контроля; - выделить объекты и субъекты административного контроля; - исследовать административный контроль, как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел. Методологической основой данного исследования являются следующие общие и частные методы познания: - системно-структурный метод (заключается в исследовании системы, связей её компонентов и их связей с внешней средой); - формально-юридический метод (заключается в исследовании догмы права, то есть непосредственно юридического содержания правового регулирования); - сравнительно-правовой метод (сопоставление однопорядковых юридических понятий, явлений, процессов и выявление между ними сходства и различия). Структура работы отражает ее цель и задачи и представлена введением, тремя главами, поделенным на параграфы, заключением и списком литературы. ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ И РОЛИ КОНТРОЛЯ КАК ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Понятие, сущность и значение административного контроля В 80-е годы ХХ века была разработана концепция контроллинга - «управления по отклонениям», содержанием которой является оперативное сравнение основных плановых (нормативных) и фактических показателей с целью выявления отклонений между ними и определение взаимосвязи и взаимозависимости этих отклонений с целью воздействия на узловые факторы нормализации деятельности. Таким образом, контроллинг представляет собой совокупность методов оперативного и стратегического управления:учета,планирования, анализа и контроля, объединяемых на качественно новом этапе развития рыночных отношений в единую систему, функционирование которой подчинено определенной цели1. Составными частями (видами) контроля являются: административный,технологический контроль, ревизия, функциональный, комплексный и системный аудит. Административный контроль - это проверка процессов и явлений и постоянное наблюдение за ними в целях фиксирования текущих состояний и отклонений от установленных администрацией значений для обеспечения достижения организацией своих целей. Технологический контроль - это операция, являющаяся неотъемлемой частью технологического процесса (производственного или управленческого). Синонимы технологического контроля - операционный контроль, специальная приемка продукции и управленческий контроль использования ресурсов. Ревизия - это документальная проверка деятельности организации или должностного лица с целью определения правильности и законности их действий. Наибольшее распространение термин «ревизия» получил в финансовом праве, где под ним понимается проверка финансово-хозяйственной деятельности организации любой формы собственности. Однако в широком смысле термин «ревизия» используется для обозначения любой документальной проверки деятельности организации, предприятия или учреждения2. Ревизия обычно проводится по заданию правоохранительных и контрольно-ревизионных органов, вышестоящих ведомств или собственника организации. При плановой ревизии проверяются документы на соблюдение финансовой дисциплины, правильность постановки бухгалтерского учета, достоверность и законность совершения операций в целом. Ревизия по инициативе правоохранительных и вышестоящих органов обычно связана с установлением и проверкой фактов экономических или правовых преступлений в организации.
Аудит - это документальная проверка данных в соответствующей профессиональной деятельности, устанавливающая уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. Наряду с термином «ревизия», термин «аудит» используется вфинансовом праве для обозначения вида независимого финансового контроля, проводимого специалистами с целью документальной и фактической проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||