институт административного контроля. Содержание введение 10 глава значение и роли контроля как института административного права 14

• Название: Содержание введение 10 глава значение и роли контроля как института административного права 14
• Дата: 05.05.2021
• Размер: 72.62 Kb.
• Имя файла: институт административного контроля.docx
• Тип: Реферат; #201781
• страница: 5 из 5

ГЛАВА 3.АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Законодательные изменения, которые проводятся в рамках внедряемой государством административной реформы, нацелены на постепенное совершенствование работы исполнительных органов власти и деятельности органов внутренних дел.

Поскольку уровень соблюдения законов органами ОВД, а также уровень дисциплины между работниками во время исполнения служебных обязанностей весьма низкий, государству приходится модернизировать систему правоохранительных органов, организовывать мероприятия, чтобы повышать правовые знания, и, помимо этого, внедрять меры, чтобы улучшать дисциплину в системе ОВД. В рамках реализации государственных программ пользуются самыми эффективными методами, обеспечивающими законность и правопорядок во внутренней системе правоохранительных органов через внедрение системного административного контроля его субъектов.

Федеральный закон «О полиции»¹⁴ устанавливает, что обеспечение государственного контроля достигается за счет политики трехстороннего взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти, которую проводят Правительство и Президент России, Федеральное собрание РФ, ведомственные органы и службы, суды Российской Федерации и непосредственно граждане государства. Объем полномочий исполнительной и законодательной власти при реализации ими функций административного контроля устанавливают Конституция и иные законодательные акты РФ.

Правительство посредством системы своих органов закрепляет подробный административный контроль через учреждение экспертных и общественных советов при органах МВД, привлечение к разработке стратегических направлений Общественной палаты как органа общественного контроля. Причем общественные советы могут вовремя реагировать по фактам нарушения законов, которые допускаются сотрудниками ОВД. Своевременное общественное реагирование сказывается на адекватном и эффективном принятии административных мер в отношении нарушителей и, как следствие, приводит к снижению уровня нарушения законности среди работников полиции ¹⁵.

Распространенные нарушения дисциплины в ОВД представлены невыполнением предписаний и несоблюдением графиков, злоупотреблением служебными полномочиями, нарушением прав граждан, оставлением запросов граждан и организаций без ответа, низким уровнем самодисциплины, служебной халатностью, употреблением алкогольных напитков во время исполнения служебных обязанностей, нарушением внутренних инструкций и положений.

Административный контроль нацелен на охрану системы общественных отношений, в которые вступают, с одной стороны, административные контролирующие органы и сотрудники ОВД, а с другой стороны - органы внутренних дел и граждане, организации, юридические лица.

Так, функции общественного административного контроля представлены следующими:

1. 
   Выявлять нарушения внутренней дисциплины среди сотрудников полиции.
   
2. 
   Предотвращать факты нарушений законности сотрудниками правоохранительной деятельности.
   
3. 
   Бороться с коррупцией в ОВД.
   
4. 
   Применять дисциплинарные меры в отношении нарушителей законов среди сотрудников ОВД.
   
5. 
   Разрабатывать и принимать специальные программы, чтобы повышать качество правовой подготовки сотрудников ОВД.
   
6. 
   Обеспечивать проверку знаний законов и внутренних инструкций сотрудниками полиции.
   
7. 
   Восстанавливать законность при обнаружении случаев правонарушений.
   

Приведенные функции контроля выделяются в три взаимосвязанных между собой процесса ¹⁶:

• 
  контроль и надзор через проверку знаний законов и внутренних актов сотрудниками ОВД;
  
• 
  исследование итогов деятельности сотрудников, мониторинг общественного мнения, анализ жалоб по работе сотрудников полиции и должностных лиц, проверка исполненных административных предписаний;
  
• 
  применение дисциплинарных мер, в том числе отстранение полицейских от исполнения служебных обязанностей или объявление выговора, а также мер поощрения - вручение наград и знаков отличия сотрудникам правоохранительных органов.
  

Административный контроль за работой полицейских выступает как способ, обеспечивающий законность и правовуюдисциплину и в обществе, и в целом в государстве. Контрольно-надзорные функции обладают своими отличительными признаками:

1. 
   при их исполнении контролирующие органы не вступают во взаимодействие с проверяемыми субъектами в отношениях служебной подчиненности;
   
2. 
   цель их деятельности – обеспечивать законность и дисциплину в системе ОВД, а также охранять общественные отношения;
   
3. 
   в основе деятельности контролирующих органах лежат принципы гласности, соблюдения правопорядка, общественного обсуждения;
   
4. 
   контролирующие органы пользуются специфическими методами, чтобы обеспечивать контроль: проводят проверки, опросы, анализ документов, исследуют жалобы и служебные объяснения, привлекают к работе независимых экспертов и оценщиков; проводят мониторинг законодательства и статистических данных;
   
5. 
   контролирующие органы пользуются дисциплинарными и принудительными мерами в отношении проверяемых субъектов.
   

В ходе обеспечения законности между субъектами правоотношений можно проследить властный характер, которым обладают административные правоотношения. Он находит выражение в отсутствии волеизъявления проверяемого субъекта, а также неотвратимости пользования административными мерами. Административный контроль может обладать как ведомственным, так и надведомственным характером в зависимости от субъекта контроля и его компетенции. Ведомственный контроль обеспечивается через проведение проверок в рамках ведомственного подчинения ОВД, а надведомственный контроль обеспечивается через специализированный и общий контроль.

Согласно Приказу МВД от 24.12.2008г. N1140 ¹⁷установлен порядок организации и осуществления проверок во всех подразделениях МВД РФ вне зависимости от муниципального образования и региона РФ, проводимых по отношению к работникам органов ОВД различного уровня. Помимо этого, Приказ МВД от 03.02.2012г. N77 ¹⁸ утвердил инструкции по обеспечению контроля за деятельностью органов МВД, которые обязательно должны исполнять все работники ведомств и служб системы ОВД.

В зависимости от компетенции различаются некоторые виды прав контролирующих органов:

А) право контрольной инициативы, которое реализуется в ходе назначения проверок в рамках компетенции;

Б) распорядительные права при осуществлении контрольных функций, которые выражаются в направлении предписаний и указаний, которые обладают обязательным характером, и их не могут оспорить подконтрольные лица;

В) право на наложение административных санкций, в частности, на привлечение проверяемых субъектов к административной ответственности согласно КоАП РФ;

Г) право на отмену или приостановление действий проверяемых субъектов, чтобы восстановить законность и обеспечить соблюдение прав граждан или организаций ¹⁹.

Необходимо указать, что суды РФ обладают самыми широкими полномочиями по отношению к принятию административных мер. Они могут: приостанавливать, отменять решения или постановления органов ОВД, следователей, других должностных лиц, а также привлекать к административной ответственности должностных лиц и служащих ОВД, МВД, УВД.

Общественной палатой может быть проинициирована общая проверка областных и районных подразделений органов МВД, между тем как у суда нет права контролирующей инициативы.

Чтобы реализовывать методы и формы по обеспечению госконтроля в сфере деятельности ОВД, необходимо тщательно регулировать и обобщать правоприменительную практику, анализировать действующее российское законодательство и выявлять возможные противоречия в законах и подзаконных актах, которые издаются на местных уровнях. С такой целью необходимо создать эффективные государственные механизмы, способные обеспечивать своевременное реагирование на факты нарушения законодательства или противоречий в нем.

Анализу подвергаются как приказы и распоряжения ведомственных служб ОВД, так и внутренние положения, в том числе инструкции, на предмет их соответствия законам и Конституции РФ, а также международным правовым актам и договорам. Унификация законодательства по обеспечению законности в системе служебной деятельности ОВД позволит упростить функции контролирующих органов и их субъектов в отношении обеспечения соблюдения законности общественного порядка и соблюдения прав граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. 
   Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//"Российская газета", N 266, 30.12.2008.
   
2. 
   Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Российская газета", N 50, 12.03.2004
   

Учебная литература

3. 
   Агапов, А. Б. Административное право / А.Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2017. - 880 c.
   
4. 
   Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект 2018.
   
5. 
   Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. – М. Юрайт-Издат, 2017.
   
6. 
   Алехин, А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2018. - 500 c.
   
7. 
   Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов. 3е изд., пересмотр, и доп. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2016.  
   
8. 
   Гречина, Л. А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие / Л.А. Гречина. - М.: Проспект, 2017. - 112 c.
   
9. 
   Зеленцов, А. Б. Административно-процессуальное право России. Учебник / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов. - М.: Юрайт, 2017. - 342 c.
   
10. 
    Козлов Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М.Козлов  – М. : Юристъ, 2018.
    
11. 
    Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах / Н.М. Конин. - М.: Проспект, 2018. - 256 c.
    
12. 
    Макарейко, Н.В. Административное право. Учебное пособие для вузов / Н.В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2016. - 336 c.
    
13. 
    Миронов, А. Н. Административное право / А.Н. Миронов. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 320 c.
    
14. 
    Мелехина А. В. Административное право Российской Федерации: Учебник, Москва, Юстиция, 2016.
    
15. 
    Попов Л.Л. Административное право России : учебник. – 2 е изд., перераб. и доп. / Л.Л.Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – М.: Проспект, 2018.
    

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ
Кафедра административного права и

оперативно-разыскной деятельности ОВД

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

ТЕМА:____________________________________________________________

<sup>(наименование темы работы)

_______________________________________________________________________________________________________</sup>
Выполнил:________________________________________________________

(специальное звание, фамилия, имя, отчество, курсанта (слушателя), курс, _________________________________________________________________

форма обучения, № группы, № зачетной книжки)

Научный руководитель: _________________________________________

___________________________________________________________________

^{(ученая степень, ученое звание, занимаемая должность, фамилия и инициалы)}

Дата защиты: _______________________

Оценка: ____________________________

___________________________________­_

^{(подпись научного руководителя)}

Руза – 20___

1^Попов Л.Л. Административное правоРоссии: учебник. – 2е изд., перераб. и доп. / Л.Л.Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – М.: Проспект, 2018., с. 65

2^ Мелехина А. В. Административное право Российской Федерации: Учебник, Москва, Юстиция, 2016, с. 121.

3^ Макарейко, Н.В. Административное право. Учебное пособие для вузов / Н.В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2016. , с. 113

4^Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//"Российская газета", N 266, 30.12.2008

5^Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017)"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Российская газета", N 50, 12.03.2004

6^Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Диссертация ... к.ю.н.. СПб.: Санкт-Петербургский университете МВД России, 2002, с. 76.

7^ Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.: Юридическая литература, 1995; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юриздат, 1974.

8^ Алехин, А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2018. , с. 176

9^ Алехин, А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2018., с. 112

10^ Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов. 3е изд., пересмотр, и доп. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2016. , С. 117 

11^ Гречина, Л. А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие / Л.А. Гречина. - М.: Проспект, 2017. С. 165

12^ Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. – М. Юрайт-Издат, 2017., с. 154

13^ Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект 2018, с. 165.

14^ Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018)"О полиции"(с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)//"Российская газета", N 28, 10.02.2011.

15^А.Д. Никитин «Административный контроль в контексте общеправовых принципов»

16^А.С. Ускова «Органы внутренних дел как субъекты административного надзора»

17^Приказ МВД РФ от 24.12.2008 N1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.02.2009 N13293)

18^Приказ МВД России от 03.02.2012 N77 (ред. от 13.02.2017) "Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации"

19^А.М. Волков «Административное право России». Учебник: "Издательство "Проспект", 2015, ст. 204.