институт административного контроля. Содержание введение 10 глава значение и роли контроля как института административного права 14
 Скачать 72.62 Kb.
|
Принцип самоконтроля предполагает, что работникам фирмы предоставляется возможность самим оценивать результаты своей деятельности и вовремя вносить в нее нужные коррективы.В системе административного контроля представляется возможным выделение трех основных тесно взаимосвязанных элемента, а именно:установления стандартов состояния и функционирования управляемой системы;оценки текущего состояния управляющей системы и имеющих место в ней процессов на предмет обнаружения возможных отклонений;устранения обнаруженных отклонений, т.е. приведения управляющей системы в состояние, подходящее под установленные стандарты.2.2. Объекты и субъекты административного контроля Управление является наиболее широкой сферой жизнедеятельности. В ней осуществляется сложная и многогранная деятельность государственных и муниципальных органов власти, а также других субъектов управленческой деятельности по обеспечению законных интересов личности, общества и государства, охране прав и свобод человека и гражданина в различных сферах и отраслях управления8. Объектами контрольной деятельности является качество управленческих решений и действий подконтрольного объекта, их соответствие текущему законодательству, соблюдение установленных законодательством правил поведения. Объектами осуществления контрольных полномочий (подконтрольными объектами), в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, являются: органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждане и их объединения. Предметную область контроля составляют9: результаты деятельности подконтрольных субъектов, деятельность в целом. Анализируя результаты, проверяют технологические параметры продукции, степень и уровень влияния продукции на внешнюю среду, а также обратные процессы - влияние внешней среды на параметры продукции. Оценивая деятельность подконтрольного субъекта, проверяют выполнение функций управления и функций производства. Особенностью контрольной деятельности в области государственного управления является совпадение контролирующих субъектов и подконтрольных объектов. Таким образом, субъектами осуществления контрольных полномочий (контролирующими субъектами) являются органы государственной власти различных уровней и органы местного самоуправления, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, а также граждане и их объединения. В соответствии с Конституцией РФ, государственная власть в РФ осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами на основе разграничения полномочий и взаимоконтроля. Система органов государственной власти разделена по вертикали: возглавляют систему государственные органы управления Российской Федерации, затем следуют органы государственного управления субъектов федерации, замыкают систему региональные органы управления. Для обеспечения взаимодействия между уровнями системы существует система сдержек и противовесов - механизм внутреннего и внешнего, специализированного и общего, контроля их деятельности. Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Систему органов государственной власти, осуществляющих полномочия по контролю, возглавляет Президент РФ. Осуществляя непосредственный государственный контроль, Президент10: во-первых, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ и текущим законодательством порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. во-вторых, руководит подбором и расстановкой кадров органов государственной власти федерального уровня, а также контролирует деятельность проводящих подбор кандидатур должностных лиц. Назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на пост Председателя Банка России и кандидатуры для назначения судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, назначает заместителей председателя Правительства и федеральных министров. в-третьих, согласно Конституции имеет право председательствовать на заседания Правительства и требовать отчета о принимаемых решениях. Вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Контроль от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют управления, входящие в состав Администрации Президента, действующего на основании Положения «Об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 года. В состав Администрации Президента входят Главное контрольное управление и его территориальные подразделения (окружные инспекции), Главное управление по вопросам конституционных гарантий прав граждан, Главное управление по вопросам государственной службы, Главное управление по кадровой политике11. Основной задачами Администрации Президента РФ является подготовка для Президента информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, учреждений и организаций по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента России, соблюдения ими законов; реализации социально-экономической политики. Субъектами государственного контроля являются органы исполнительной власти. В зависимости от органов, осуществляющих контроль, и объему выполняемых полномочий, могут быть выделены общий, внутриведомственный и надведомственный контроль12. Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» закреплено, что Правительство РФ осуществляет систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Российской Федерации. На своих заседаниях Правительство заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей государственного управления. Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности. Надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Данный вид контроля осуществляется органами межотраслевой компетенции, которые координируют и регулируют деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных. Кроме того, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера отраслевые органы также могут осуществлять полномочия по надведомственному контролю. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся, например, Министерство финансов Российской Федерации, ГИБДД, Федеральная антимонопольная служба. Осуществляющие надведомственный контроль органы наделяются соответствующими полномочиями - они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по относящимся к их компетенции вопросам. Результатом проверки органами надведомственного контроля могут быть рекомендации и обязательные указания по устранению обнаруженных нарушений или совершенствованию деятельности подконтрольного органа, предприятия, учреждения и организации13. Особым видом контроля является отраслевой или внутриведомственный контроль, осуществляемый органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую проверку деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства. Субъектом осуществления отраслевого контроля могут быть руководитель данного органа управления, предприятия, учреждения, организации лично или с помощью специального аппарата (например, инспекция, контрольно-ревизионная служба). Внутриведомственный контроль может быть общим, содержанием которого является проверка всей работы подконтрольного органа, предприятия, учреждения, либо специальным, когда осуществляется контроль одного из направлений деятельности. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются вопросы целесообразности расстановки кадров, эффективности методов руководства, соответствия принимаемых решений требованиям законодательства. Согласно положениям Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314, функции по контролю и надзору осуществляют федеральные службы. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба наделена полномочиями издавать правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. |