источники земельного законодательства
|
Краткое содержание (преамбула)
|
Конституция РФ, принятая народным голосованием от 12 декабря 1993 г.
|
Статья 72
|
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина
|
Статья 27
|
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
|
Статья 40
|
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
|
Статья 71
|
Гражданское законодательство находится в ведении РФ. В этой связи понятие «источники жилищного права» значительно шире понятия «жилищное законодательство».
|
Статья 25
|
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
|
Федеральное законодательство
(кодексы)
|
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
|
Гражданский кодекс РФ регулирует право собственности и иные вещные права на жилые помещения, дается понятие квартиры как объекта права собственности, указываются основные начала регламентации права собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья, регулируются договорные отношения по найму жилого помещения, их купле-продаже и т.д., а также нормы, регулирующие особенности наследования жилых помещений.
|
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)
|
Градостроительный кодекс РФ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства при осуществлении градостроительной деятельности и т.д.
|
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.03.2021)
|
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы о применении мер ответственности за административные правонарушения в области охраны жилищного фонда, например, правил пользования жилыми помещениями.
|
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)
|
Земельный кодекс РФ содержит нормы о землях, предназначенных и используемых для строительства жилья.
|
Жилищный кодекс от29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ
|
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
|
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.02.2021)
|
Статьей 139 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица.
|
Федеральные законы
|
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
|
Ввести в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года. Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
|
ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики", принятый 24 декабря 1992 г.
|
Данный Закон является важнейшим политико-правовым актом, призванным определить основные направления жилищной политики. Этот Закон определяет наиболее важные, общие начала правового регулирования разнообразных жилищных и связанных с ними иных общественных отношений, которые подлежат конкретизации в нормах и актах жилищного, а также земельного, гражданского, административного и иного законодательства.
|
ФЗ РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
|
В котором устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяются права нанимателей и членов их семей при осуществлении приватизации жилья.
|
Указ Президента РФ от 20.06.1996 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»
|
Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками жилищного права являются те из них, которые устанавливают нормы права, то есть правила общего характера, модель поведения. Для них характерна неперсонифицированность адресата, возможность многократного применения и т.п. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России
|
Постановление Правительства РФ
|
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
|
Включающее в себя вместе с Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Данные правила устанавливают условия предоставления коммунальных услуг, права и обязанности коммунальных служб и потребителей (граждан), требования к качеству предоставляемых услуг, формулы расчета и перерасчета платы.
|
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»
|
Закрепляющее Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановление устанавливает, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правила их оказания и выполнения.
Акцентируется внимание на работах, необходимых для поддержания надлежащего содержания несущих и ненесущих конструкций, а также оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества.
Отдельно говориться о предоставлении населению услуг по водо- и теплоснабжению.
Более того, названы работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме (влажная уборка)
|
Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»
Постановление Правительства №323 от 15 апреля 2014 «О реализации отдельных мероприятий программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»»
Постановление Правительства №220 от 13 марта 2015 года «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям …»
|
Указанные правила закрепляют порядок пользования жилыми помещениями муниципального, государственного и частного жилого фонда в многоквартирных домах.
Правовой акт устанавливает обязанности собственников и нанимателей, в том числе использование жилого помещения по назначению; обеспечение его сохранности; поддержание надлежащего состояния жилья, проведение текущего (капитального) ремонта.
Правила закрепляют запрет на обмен и передачу в поднаем квартир специализированного жилого фонда.
|
Нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления (на примере Московской области)
|
Закон города Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»
Закон города Москвы от 27 января 2010 г. № 2 «Основы жилищной политики города Москвы»
Распоряжение Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 31 августа 2012 г. № 28 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоответвления, энергоснабжения и отопления»
Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области от 5 мая 2012 г. № 638/12-ПА «Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Балашиха «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2015 годы»;
Решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 25 декабря 2008 г. № 2/41 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городском округе Рошаль»
|
Нормативные акты субъектов РФ в области жилищного законодательства принимаются по тем или иным вопросам компетенции, обозначенной в ст. 13 ЖК РФ, например законы, посвященные порядку признания граждан малоимущими, порядку учета таких граждан и предоставления жилых помещений по договору социального найма. Анализ регионального законодательства позволяет сказать, что субъекты реализовали свои полномочия по следующим вопросам
– обеспечение отдельных категорий граждан жилыми помещениями
— по вопросам оплаты жилья и коммунальных услуг
— содержание и ремонта жилищного фонда
— определение статуса и полномочий органов управления и надзора в жилищно-коммунальном хозяйстве
|
Международные договоры, заключенные с иностранными государствами
|
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
|
Это правовой акт, рекомендованный к исполнению всем государствам – членам ООН, в том числе и Российской Федерации. Несколько статей декларации устанавливают правила международного права относительно жилищных правоотношений: в статье 12 говорится о запрете произвольного посягательства на неприкосновенность жилища. Статья 25 определяет необходимость обеспечения человеку права на такой жизненный уровень, в том числе жилище, который обеспечит здоровье и благосостояние. Статья 22 опосредованно указывает на необходимость государства обеспечивать своих граждан условиями, необходимыми для свободного участия в жилищных отношениях через социальное обеспечение.
|
"Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
|
Юридический акт ООН, принятый в исполнение на основании декларации прав человека. Он является международным договором РФ и обязателен к исполнению странами - членами ООН. Статьей 17 пакта закреплена неприкосновенность жилища для каждого.
|
"Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
|
Правовой акт, принятый Генассамблеей ООН для исполнения 164 странами, в число которых входит и РФ. Международный договор в статье 11 предусматривает право любого человека на достойный уровень жизни, в том числе право на питание и жилище.
|
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))
|
Международное соглашение Совета Европы обязательно для стран, верховные власти которых его утвердили. Россия входит в перечень этих государств. Конвенция принята с целью обеспечения прав и свобод, в том числе в жилищных отношениях. Статья 8 договора говорит о праве каждого на уважение жилища. Протокол № 1 конвенции в первой статье устанавливает право на мирное пользование имуществом, принадлежащим человеку, соответственно, защищает жилище в статусе частной собственности.
|
Судебная практика (судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)
|
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации..»
|
Это постановление разъясняет положения норм ЖК РФ.
Толкует правила о подсудности споров, о сроке исковой давности, действии актов жилищного законодательства во времени (как применяются нормы, закрепленные до и после введение в действие обновленного ЖК РФ).
Постановление уделяет внимание и вопросам применения российского жилищного законодательства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Судебный акт затрагивает вопросы реализации прав собственников и нанимателей, членов их семей. Пленум объясняет, кого следует причислять к членам семей, а кого нет.
Отдельное внимание уделяется гарантиям прав несовершеннолетних детей.
В блоке разъяснений, посвященных социальному найму жилья, рассматриваются основания и последствия признания решения о предоставлении жилья недействительным, вопросы о правах членов (бывших членов) семьи нанимателя, о вселении в помещение нанимателем сторонних лиц.
|
«Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
|
Этот обзор имеет особое значение, поскольку он посвящен наболевшим вопросам обеспечения прав граждан в случае признания их жилого помещения либо многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
|
Постановление КС РФ от 15.06.2006 № 6-П по проверке конституционности ст. 2 вводного закона и ст. 4 Закона «О приватизации…»
Постановления от 3.11.1998 № 25-П (по делу о проверке конституционности положений ст.4 Закона РФ «О приватизации…», 2.02.1998 № 4-П по проверке конституционности «Правили регистрации …»
|
Большую роль при регулировании жилищных отношений имеют Постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Конституционный Суд среди прочих функций разрешает дела о соответствии Конституции РФ ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов конституционность закона, применяемого в конкретном деле
|
Скачать 23.86 Kb.