Руководство по защите прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах
 Скачать 0.96 Mb.
|
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ: КАК ОТСТОЯТЬ СВОЕ ПРАВО НА КОМФОРТНОЕ ПРОЖИВАНИЕ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ВЫПУСК 11 О.Е. ФРОЛОВА, С.С. СОХРАНОВ, Р.А. ШЕПС Сведения об авторах Фролова Ольга Евгеньевна - эксперт в сфере управления многоквартирными домами. Председатель правления некоммерческого партнерства "Воронежское содружество ТСЖ". Сохранов Сергей Сергеевич - первый заместитель исполнительного директора некоммерческого партнерства "Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства "ЖКХ Контроль". Соавтор проекта по популяризации знаний в сфере ЖКХ и повышению правовой грамотности потребителей жилищно-коммунальных услуг "Всероссийский диктант ЖКХ". Один из разработчиков проекта по повышению правовой грамотности населения "Дистанционная школа ЖКХ". Шепс Роман Александрович - ассистент кафедры жилищно-коммунального хозяйства федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный технический университет". Предисловие Вы держите в руках самое полное на данный момент справочное пособие, содержащее практическое руководство по защите прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах. В книге подробно описаны права и обязанности потребителей жилищно-коммунальных услуг, даны сведения о контролирующих органах, их компетенции и полномочиях, приведены рекомендации по составлению обращений и отстаиванию своих прав в суде. Кроме этого, вы найдете ответы на следующие вопросы. Какие последствия ждут исполнителей и потребителей услуг ЖКХ за неисполнение норм жилищного законодательства? Что входит в перечень жилищных и коммунальных услуг (виды, объем и сроки их предоставления)? Каким образом следует осуществлять контроль за качеством данных услуг и что делать при выявлении нарушений? Как грамотно составить акты и иные документы, необходимые для контролирующих и судебных органов? Материал подготовлен на основе анализа действующего законодательства и судебной практики. Издание будет полезно всем собственникам и нанимателям жилья, а также работникам предприятий жилищно-коммунальной отрасли. Оно может и должно стать настольной книгой для активных собственников, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Указатель сокращений
Раздел I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ Собственники совместно владеют, пользуются и распоряжаются ОИ (ч. 1 ст. 30 ЖК РФ). Они несут ответственность за надлежащее содержание ОИ в соответствии с законодательством РФ (п. 41 Правил содержания общего имущества). Управляющие организации, ТСЖ, кооперативы и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию ОИ при непосредственном управлении, отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание ОИ в соответствии с законодательством РФ (п. 42 Правил содержания общего имущества). Все собственники и пользователи помещений в МКД являются потребителями жилищно-коммунальных услуг. Отношения между потребителями и услугодателями в сфере ЖКХ регулируются: - Законом о защите прав потребителей; - Гражданским кодексом РФ; - Жилищным кодексом РФ; - некоторыми постановлениями Правительства РФ, в частности, Правилами предоставления коммунальных услуг и Правилами содержания общего имущества. Отношения, возникающие между потребителями и услугодателями в сфере ЖКХ, основаны на заключении договоров (договор управления, на техническое обслуживание, подряда, энергоснабжения и т.п.). На отношения между УО и собственниками жилых помещений в МКД распространяется Закон о защите прав потребителей. Так, в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12 июля 2017 г., указано: "...граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых управляющей организацией (исполнителем) по возмездному договору управления многоквартирным домом, в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей". Вместе с тем в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 22 подчеркнуто, что Закон о защите прав потребителей нужно применять лишь в части, не урегулированной специальными законами. Для потребителей (собственников и нанимателей помещений в МКД) важно знать следующее. Во-первых, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с нормами закона или иного правового акта в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (ст. 16 Закона о защите прав потребителей). Во-вторых, потребители имеют право на качественные услуги, которые они оплачивают в полном объеме (ст. 4 Закона о защите прав потребителей). Потребители также имеют право на справедливый расчет стоимости услуг. В-третьих, при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Обеспечивая качество предоставляемых потребителю услуг, исполнитель обязан обеспечить и их безопасность (ст. 7 Закона о защите прав потребителей). Потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными (своевременный вывоз мусора или чистка мусоропровода, чистка кровли от снега и наледи в зимний период, выполнение ремонта с использованием качественных и безопасных строительных материалов и т.д.). 1. Раскрытие информации Одной из основных обязанностей исполнителя является обязанность по предоставлению полной и достоверной информации о себе и о предоставляемых услугах (ст. ст. 9, 10 Закона о защите прав потребителей) - исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах и услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. УО, управляющие МКД по договору управления, ТСЖ, ЖК, ЖСК, которые управляют МКД без заключения с УО договора управления домом, также обязаны раскрывать информацию об управлении МКД. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (п. 2 Стандарта раскрытия информации). Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации (ч. 10 ст. 161 ЖК РФ): - об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности; - об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту ОИ в МКД; - о порядке и об условиях их оказания и выполнения, а также об их стоимости; - о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг. Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации (п. 3 Стандарта раскрытия информации): а) общую информацию об УО, ТСЖ и кооперативе; б) перечень МКД, управление которыми осуществляет УО, ТСЖ и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому МКД; в) общую информацию об МКД, управление которыми осуществляет УО, ТСЖ и кооператив, в том числе характеристику дома, информацию о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав ОИ; г) информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту ОИ, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; д) информацию об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов); е) информацию об использовании ОИ в МКД; ж) информацию о капремонте ОИ в МКД (в случаях, когда УО, ТСЖ, кооперативу поручена организация проведения капремонта (спецсчет)); з) информацию о проведенных общих собраниях в МКД, решениях таких собраний; и) отчет об исполнении УО договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов ТСЖ, кооператива за год; к) информацию о случаях привлечения УО, ТСЖ и кооператива, их должностных лиц к административной ответственности за нарушения в сфере управления МКД, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций. Обратите внимание: информация, предусмотренная пп. "в" - "и" п. 3 Стандарта раскрытия информации, раскрывается в отношении каждого МКД, управление которым осуществляет УО, ТСЖ или кооператив. Важно: соблюдение требований к раскрытию информации - одно из лицензионных требований к УО (п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ). Обязанность по раскрытию информации возникает (п. 9 Стандарта раскрытия информации): - для УО - не позднее 30 дней со дня заключения договора управления; - для ТСЖ (ЖК, ЖСК) - не позднее 30 дней со дня его государственной регистрации. После того как изменились сведения об управлении МКД, в раскрытую информацию вносятся изменения на официальном сайте в течение семи рабочих дней (п. 16 Стандарта раскрытия информации). Требования к доведению информации об оказываемых ЖКУ до потребителя уточнены в Правилах предоставления коммунальных услуг и Правилах содержания общего имущества. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
