Руководство по защите прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
В-седьмых, если ваши действия оказались безрезультатными, собирайте необходимые документы и обращайтесь в суд. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность (ст. 6.5 КоАП РФ). 3.2. Что делать, если из горячего крана течет холодная вода? Самое распространенное нарушение - несоответствие температуры горячей воды установленным требованиям. Верховный Суд РФ в своем решении от 31.05.2013 N АКПИ13-394 отметил следующее. СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного ГВС, а также правила контроля качества подаваемой воды и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, ИП, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного ГВС. Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении КУ по ГВС по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным (не выше 75 °C) пределом и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество КУ. Отклонения установлены исключительно для целей изменения размера платы за КУ по ГВС ненадлежащего качества, но они не указывают на изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды. Даже если тарифы для РСО устанавливались с учетом температуры горячей воды, равной 55 °C, РСО все равно обязана соблюдать требования законодательства, согласно которым температура горячей воды должна быть не ниже 60 °C (см. Постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2014 N А68-2655/2013). Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа (ст. 7.23 КоАП). Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению также влечет административную ответственность (ст. 6.5 КоАП РФ). Причины низкой температуры горячей воды 1. Проблемы непосредственно в МКД: - отсутствует линия рециркуляции горячей воды. За ночь вода в системе ГВС остывает, так как отсутствует разбор воды. Поэтому утром надо слить холодную воду со стояков, чтобы пошла горячая вода; - не отрегулирована система ГВС в доме; - ненадлежащее содержание ОИ - трубы отопления и ГВС со временем забиваются. Если их вовремя не менять, вместо горячей воды будет сочиться тонкая струйка чуть теплой, а батареи вовсе перестанут греться; - циркуляция горячей воды может ухудшиться после ремонта у соседей (замена труб и стояков на пластиковые другого внутреннего диаметра, перенос трубы ГВС в стену под плитку или панели, неправильная установка смесителей, биде и т.д.). За надлежащее содержание ОИ, к которому относится и система ГВС в доме, отвечает УО, ТСЖ или кооператив. При этом все необходимые работы для надлежащего содержания ОИ организация, управляющая МКД, обязана выполнять независимо от наличия финансовых средств. Если средства на текущий ремонт не предусмотрены в плате за жилое помещение, УО обязана предложить собственникам принять решение о дополнительном финансировании работ по восстановлению линии рециркуляции в доме, предварительно подготовив смету и перечень работ. Если требуются работы капитального характера, то УО должна провести техническое обследование системы ГВС (при необходимости заказать экспертизу) для обоснования необходимости переноса сроков по капремонту системы ГВС в МКД. Затем собственники принимают такое решение на ОСС и передают его в региональный Фонд капремонта, ГЖИ и в уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ или ОМСУ. Если в отсутствии горячей воды виновны собственники в доме, то УО по заявлению пострадавшей стороны: - выявляет причину нарушения; - проводит осмотр внутриквартирного оборудования предполагаемого виновника; - выдает ему предписание об устранении нарушений. Если предписание не будет выполнено, УО может обратиться в суд. 2. Внешние причины: - МКД является концевым на линии подачи ГВС. Если линия не закольцована, то горячая вода уходит в дома, расположенные ближе к источнику ГВС, а ваш дом страдает; - отсутствие насосов на центральной тепловой подстанции в зоне ответственности РСО; - аварии и разрушения на магистральном водоводе; - нарушение технологического процесса в зоне ответственности РСО и т.д. Зачастую от организации, управляющей МКД, ничего не зависит. Она, конечно, будет параллельно с жителями дома обращаться в различные инстанции, но это длительный процесс, и он не всегда заканчивается положительным решением. А вот если в предоставлении некачественной услуги ГВС виновен поставщик коммунального ресурса, то шанс на восстановление температуры горячей воды есть. А у жителей есть возможность пересчитать плату и получить моральную компенсацию. Для подтверждения права на снижение размера платы за коммунальный ресурс исполнителю следует: - вызвать представителей РСО для участия в проверке по жалобам потребителей (иметь документальные доказательства такого уведомления); - фиксировать результаты проверки актом в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг; - хранить показания ОДПУ, фиксирующие параметры коммунального ресурса на вводе в дом. Измерение температуры горячей воды Чтобы утверждать, что температура воды в кране не соответствует зафиксированным в законе нормам, нужно ее правильно измерить (все действия должны проводиться на кране или смесителе): - открыть кран горячей воды (кран с холодной водой должен быть закрыт) с достаточным напором и подождать порядка трех минут для установления максимальной температуры; - взять емкость объемом, вмещающим измерительный прибор; - направить струю воды из крана в емкость, чтобы вода постоянно вытекала наружу; - опустить нижний конец бытового термометра с капиллярной трубкой в центр емкости сосуда с горячей водой до уровня минимальной отметки; - выждать необходимое время до момента, когда столбик термометра прекратит движение вверх; - для точности результата желательно провести измерения в разных местах и сравнить получившиеся параметры. Если делать замер температуры горячей воды самостоятельно, то результат будет приблизительным, в первую очередь из-за отсутствия у жителей необходимых средств измерения. Тем не менее составленный акт послужит основанием для предъявления претензии УО или РСО - в зависимости от того, кто является исполнителем этой КУ в МКД. Следует иметь в виду, что комиссия с участием УО и РСО (при необходимости) выполняет все требуемые замеры согласно Методическим указаниям МУК 4.3.2900-11 и составляет акт на бланке организации в двух экземплярах, один из которых остается у собственника квартиры. Акт замера температуры горячей воды должен содержать показания, полученные во время проведения процедуры. Замеры должны проводиться: - в квартире заявителя; - узле управления ГВС в доме, местом измерения должен служить аварийный кран сброса ГВС. Необходимо уточнить, когда проводилась последняя поверка прибора, которым проводится замер. Срок должен быть указан в свидетельстве о поверке, так как по истечении указанного срока погрешности результатов могут быть значительными, а сами значения температуры не будут считаться достоверными. Алгоритм действий потребителя в целом такой же, как и в случае подачи некачественной питьевой воды: 1) сливаем достаточное количество воды из крана и засекаем время, необходимое для того, чтобы вода стала горячей; 2) обращаемся письменно в УО, ТСЖ, кооператив с жалобой на нарушение нормативной температуры горячей воды; 3) составляем акт о предоставлении некачественной услуги. После того как факт будет зафиксирован, УО или РСО обязана сделать перерасчет за некачественно оказанную услугу. Время предоставления некачественной услуги считается со дня подачи заявки либо со дня, указанного в акте. Далее, если нужного результата не достигли, обращаемся в ГЖИ, Роспотребнадзор, а затем в суд. 4. Повреждение электроприборов и бытовой техники из-за скачка напряжения Если вы подозреваете, что электроприборы и бытовая техника повреждены в результате скачка напряжения в электросети, поинтересуйтесь у соседей, нет ли у них подобных проблем. Если пострадали не только вы, но и другие жители дома, то, безусловно, речь идет о некачественном электроснабжении. В этом случае надо определить виновное лицо, которое должно возместить нанесенный ущерб. Виновным лицом может быть: - РСО, если причиной выхода из строя бытовой техники послужили авария или перепад напряжения в электрических сетях, расположенных до вводно-распределительного устройства дома; - УО, ТСЖ, ЖСК или подрядная организация по обслуживанию ОИ в МКД (непосредственное управление), если причиной ущерба являются аварии на внутридомовых электрических сетях, проходящих от границы ответственности с РСО до квартиры пострадавшего (например, отгорел нулевой провод в щитовой дома, при сходе снега с крыши дома поврежден кабель и т.д.); - третье лицо, если его действия привели к сбою в электрической сети дома (например, сосед, самостоятельно проводивший ремонт и нарушивший правила монтажа или эксплуатации электроустановок, или организация, которая вела работы и повредила кабель). Затем необходимо письменно обратиться в энергоснабжающую организацию и УО, ТСЖ, кооператив (в случае если потерпевший является собственником частного дома, достаточно будет обратиться в энергоснабжающую организацию), которые дадут свои заключения о том, кто виноват в случившемся. На подстанциях установлено специальное оборудование, которое фиксирует малейший скачок в сети электропередачи. По просьбе обратившихся граждан они обязаны выдать подтверждающий документ, если сбой электроэнергии действительно был. Для определения причин ущерба энергоснабжающими компаниями могут создаваться специальные комиссии или привлекаться сторонние эксперты, которые проведут обследование состояния сетей электроснабжения и вышедшей из строя техники. Один экземпляр или копия акта обследования направляется заявителю в срок не позднее 30 календарных дней с момента обращения. Ущерб, причиненный перепадом напряжения в сети, нужно доказать. Для этого рекомендуем придерживаться следующего алгоритма. Во-первых, при обнаружении перепада напряжения в сети вызовите аварийную бригаду, так как факт скачка напряжения обязательно должен быть зафиксирован в акте о происшедшей перемене напряжения с указанием даты и точного времени. Сообщение может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе. При этом вы должны сообщить свои данные (Ф.И.О.), точный адрес, а также вид предоставленной КУ ненадлежащего качества - "электроснабжение". Во-вторых, обратитесь письменно в УО, ТСЖ или кооператив (в зависимости от способа управления МКД) по вопросу проведения обследования и составления акта о причинении ущерба имуществу потребителя. В соответствии с п. 152 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан, помимо исполнителя, двумя незаинтересованными лицами. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй остается у исполнителя. В-третьих, составьте с соседями акт о причинении ущерба с указанием даты, времени произошедшего, с описанием поврежденной техники. Документ должны подписать минимум двое потребителей и председатель совета МКД либо председатель ТСЖ или кооператива в зависимости от способа управления МКД. Договоритесь с соседями о том, что им, возможно, придется подтвердить ваши утверждения в суде. Нелишним будет сделать фото- и (или) видеосъемку. В-четвертых, отнесите вышедшую из строя бытовую технику в сервисный центр и запросите заключение о причинах неисправности и возможной стоимости ремонта. Вам необходимо получить заключение сервисного центра о том, что техника вышла из строя по причине скачка напряжения. Стоимость этой услуги впоследствии следует включить в исковое заявление. В-пятых, если изделия ремонту не подлежат, потребуются услуги независимых оценщиков. Они посчитают сумму ущерба, исходя из стоимости "утраченной" техники с учетом износа. Стоимость этой услуги также стоит включить в исковое заявление, если дело дойдет до суда. Далее на основании собранных документов можно требовать с виновного лица возмещения причиненного вреда. Для этого необходимо направить письменную претензию с требованием возмещения нанесенного ущерба в адрес виновного лица. Применительно к энергоснабжающей организации надо ссылаться на ст. 309, п. 1 ст. 539, п. 1 ст. 547 ГК РФ и Закон о защите прав потребителей. Потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя (п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей). Вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Требовать компенсации может любой потерпевший независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом или нет (ст. 1095 ГК РФ). УО, ТСЖ или кооператив являются исполнителями ЖКУ, поэтому к ним применяются также нормы жилищного законодательства. Обязанности исполнителя коммунальных услуг установлены п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, ответственность исполнителя указана в п. п. 149 - 155 (2) Правил предоставления коммунальных услуг. Общее имущество собственников в МКД должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц (пп. "б" п. 10 Правил содержания общего имущества). При предоставлении исполнителем потребителю КУ ненадлежащего качества потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе о защите прав потребителей, если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ (пп. "д" п. 157 Правил предоставления коммунальных услуг). Претензию подготовьте в двух экземплярах. Один с отметкой о вручении остается у вас. К претензии приложите копии всех подтверждающих ваши требования документов (актов, заключений, экспертиз, при необходимости переписку по данному вопросу с различными организациями). Если виновная организация (или конкретное лицо) ответила отказом или вообще не отреагировала на обращение в течение 30-дневного срока, следующим шагом становится обращение в Роспотребнадзор с жалобой о защите прав потребителей (см. разд. II). Но чаще всего приходится обращаться в суд с исковым заявлением на основании ст. 17 Закона о защите прав потребителей. В суде придется доказать: 1) факт причинения имущественного ущерба потребителю выходом из строя его бытовой техники (подтверждается актом сервисного центра); 2) факт того, что бытовая техника потребителя пришла в негодность в результате перепада напряжения (подтверждается актом сервисного центра); 3) факт перепада напряжения в электрической сети (подтверждается актом аварийной службы, либо актом энергоснабжающей организации, либо актом о некачественной услуге и причинении ущерба УО, ТСЖ, кооператива). Потребители по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей). Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления КУ, подлежит возмещению в течение 10 лет со дня предоставления такой услуги. При этом требования, предъявленные по истечении 3 лет со дня возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за 3 года, предшествовавшие предъявлению иска (п. 151 Правил предоставления коммунальных услуг). Обратите внимание: чем больше будет обращений от жителей вашего дома в УО и энергоснабжающую организацию о возмещении причиненного ущерба, тем скорее рассмотрят ваш вопрос и проведут все необходимые обследования для выявления причины и виновного в некачественной услуге. 5. Некачественное отопление С началом отопительного периода в различные приемные поступает огромное количество обращений жителей на отсутствие отопления или на чуть теплые батареи в квартирах. Основная причина - УО не успевают отрегулировать систему отопления сразу во всех домах, которыми управляют. К тому же ситуацию осложняют аварии на магистральных трубопроводах, на вводах в МКД. Как правило, в течение 10 - 14 дней все входит в норму. Вот тогда выявляются случаи некачественного отопления, которые имеют совершенно другие причины. Примерно в 30% случаев виновниками проблем с отоплением в МКД становятся сами жители (самостоятельная замена радиаторов, установка дополнительных батарей, обустройство обогрева пола посредством трубопровода и т.д.). Ремонт системы отопления в МКД проводится в соответствии с проектом. Любые перепланировки и реконструкции в квартире должны быть заблаговременно согласованы с уполномоченными органами. При проведении замены стояков, радиаторов собственники не задумываются о последствиях. Например, современные батареи с терморегуляторами требуют иной установки, нежели чугунная батарея. Если установить их напрямую к общему стояку, то запорная арматура (вентиль) на радиаторе будет перекрывать циркуляцию теплоносителя по всему стояку. Для правильной установки таких радиаторов необходимо проложить по квартире дополнительный трубопровод (перемычка), который позволит регулировать поступающее в квартиру тепло без ущерба для всей системы отопления дома. При замене металлических труб на пластиковые нужно учитывать разницу внутренних диаметров указанных труб. К тому же не всякие пластиковые трубы пригодны для отопления. Еще одна причина, по которой УО не всегда могут выполнять в полной мере свои обязанности по надлежащему содержанию ОИ, - ремонт, в ходе которого собственники закрывают доступ не только к внутриквартирным сетям, но и к стояку, трубам, являющимся общим имуществом. Последствия таких действий могут быть плачевными: когда трубы закрыты плиткой или гипсокартоном, невозможно проводить их осмотр и диагностику, место протечки определить очень сложно. А в случае аварии необходимо демонтировать кафель в ванной, убрать короба и т.д., чему собственники всячески противятся. Пока УО, ТСЖ или кооператив в соответствии с законом оформляют уведомления, пишут обращения в суд и получают доступ к инженерным коммуникациям, все соседи нарушителя вынуждены оставаться без тепла. Иногда собственники при замене радиаторов устанавливают дополнительные обогревающие элементы. В этом случае они просто забирают часть тепла у своих соседей. Ведь количество обогревающих элементов и объемы выделяемого ими тепла рассчитываются еще при проектировании и строительстве дома. В случае если в результате такого ремонта нарушится схема теплоснабжения дома и пострадают другие жители, УО может потребовать все вернуть в первоначальное состояние, в том числе в судебном порядке. Услуга отопления - одна из самых затратных коммунальных услуг в МКД. В условиях постоянно повышающихся тарифов за ЖКУ отсутствие отопления в квартирах при наступлении холодов либо постоянный холод в квартире зимой вызывает резко негативную реакцию. Поэтому так важно уметь правильно защитить свое право на комфортную жизнь. Оптимальные и допустимые параметры температурного режима в помещениях в холодный период года приведены в табл. N 4 в соответствии с требованиями приложения N 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Таблица N 4
В случаях как недотопа, так и перетопа в квартирах порядок составления акта о предоставлении некачественной услуги одинаков, но в заявлении необходимо акцентировать внимание на том, что в квартире температура ниже или выше нормы. Алгоритм действий при отсутствии или некачественном отоплении в квартире следующий. Во-первых, если температура в квартире не соответствует нормативам, необходимо уведомить исполнителя услуги, позвонив в аварийно-диспетчерскую службу либо письменно. Во-вторых, проследите, чтобы вашу жалобу зарегистрировали в журнале. Для этого в аварийно-диспетчерской службе нужно поинтересоваться, кто конкретно принял вашу заявку, узнать ее регистрационный номер и, конечно, сообщить причину звонка, фамилию и адрес. Эта отметка - основание для признания исполнителем факта неоказания услуги. В-третьих, представители УО в течение двух часов обязаны согласовать с жильцом дату и время проведения проверки, прийти к потребителю и составить акт, измерив температуру в его квартире. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается потребителю. Обратите внимание: измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в наибольшей по площади жилой комнате, в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. Измерительные приборы должны пройти поверку и иметь соответствующий сертификат (п. 6.9 ГОСТ 30494-2011). В холодный период года измерение показателей микроклимата, в том числе температуры в помещениях, следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше -5 °C (п. 6.1 ГОСТ 30494-2011). Если представители УО не приходят, пригласите свидетелей, например соседей или совет МКД, и в их присутствии произведите те же замеры, затем все это задокументируйте - составьте акт. В-четвертых, надлежаще оформленный акт проверки качества КУ является основанием для перерасчета платы за отопление. Для этого необходимо письменно обратиться в УО о перерасчете за некачественное отопление, приложив копию акта о нарушении качества коммунальной услуги. Ответ должны дать в течение 10 дней (по Закону о защите прав потребителей). Не забудьте, что время предоставления некачественной услуги считается со дня подачи заявки либо со дня, указанного в акте. В-пятых, если УО не реагирует на обращения потребителей или дает формальные отписки не по существу вопроса, следует обратиться в контролирующие органы или в суд. На бездействие УО надо в первую очередь пожаловаться в ГЖИ и Роспотребнадзор (см. разд. II). В-шестых, произвести расчеты переплаты за отопление и направить исковое заявление в суд. В соответствии с п. 157 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении исполнителем потребителю КУ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе о защите прав потребителей, если установлено, что температура воздуха в помещении потребителя ниже установленной законодательством. Важно: говорить о предоставлении некачественной услуги можно, если приняты необходимые меры по утеплению квартиры (например, заклеили щели, если окна деревянные, поставили уплотнение на входную дверь). Следует иметь в виду, что температура отопительных приборов и стояков в жилых помещениях не является показателем качества предоставления услуги в виде отопления. При положительной температуре наружного воздуха чуть теплые батареи компенсируют потери тепла в квартире и создают нормативную температуру внутреннего воздуха. | ||||||||||||||||||||||||