Руководство по защите прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
Раздел II. КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ Надзор в сфере управления МКД условно может быть разделен на два направления: 1) надзор и контроль за деятельностью организаций, осуществляющих управление МКД; 2) надзор и контроль за состоянием объектов жилищного фонда (техническое состояние). Поэтому контроль и надзор в сфере управления МКД осуществляется практически всеми надзорными и контрольными органами в соответствии с возложенными на них полномочиями. Потребители ЖКУ в зависимости от нарушения своих прав могут обратиться с жалобой: - в органы исполнительной власти субъекта РФ, в том числе уполномоченные на государственный жилищный надзор и лицензионный контроль (орган ГЖН или ГЖИ); - органы местного самоуправления, в том числе уполномоченные на муниципальный жилищный контроль; - Роспотребнадзор; - Ростехнадзор; - прокуратуру; - МЧС России (государственный пожарный надзор); - другие органы (или уполномоченные организации). Обратите внимание: проверки исполнения трудового законодательства, налогового законодательства и т.д. проводятся в отношении юридических лиц или ИП независимо от рода их деятельности. Прежде чем написать жалобу или заявление, необходимо: 1) определить, к компетенции какого контролирующего органа относится вопрос, который надо решить потребителю; 2) узнать, как правильно оформить и отправить подготовленный документ, чтобы гарантированно получить ответ на заданный вопрос. Важно: при обращении не по адресу можно по меньшей мере на месяц удлинить ожидание ответа по причине пересылки направленного обращения по нужному адресу. 1. Органы государственной власти и местного самоуправления Письма и обращения в органы власти регламентируются Законом об обращениях граждан. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, ОМСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 Закона об обращениях граждан). В письменном обращении в обязательном порядке указываются: - наименование государственного органа или ОМСУ, либо Ф.И.О. соответствующего должностного лица, либо должность этого лица; - свои Ф.И.О., контактный телефон; - почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Далее излагается суть предложения, заявления или жалобы. Ставится личная подпись и дата. В подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. Важно: запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, ОМСУ или должностному лицу, решение или бездействие которых обжалуется (ч. 6 ст. 8 Закона об обращениях граждан). Если все же вашу жалобу на действия или бездействие должностного лица направили на рассмотрение именно этому должностному лицу - немедленно пишите в прокуратуру. Обращения жителей могут быть поданы: - в устном виде (в этом случае необходимо записаться на прием в соответствующую организацию к лицу, обладающему полномочиями для рассмотрения вашей проблемы); - в письменном виде (письменное обращение пишется в двух экземплярах); - в виде электронного обращения. Обратите внимание: на письменные обращения ответ дается только в письменной форме, а на электронные - в электронной форме по указанному заявителем адресу электронной почты. Письменные обращения могут быть поданы двумя способами. Первый способ - заявитель лично или через представителя подает обращение по адресу организации. На втором экземпляре ставятся входящий номер, дата регистрации, штамп организации, Ф.И.О., должность и подпись лица, зарегистрировавшего документ. Второй способ - один экземпляр обращения направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом необходимо убедиться, что работник почты при оформлении квитанции указал правильное название организации и ее точный адрес. При направлении обращения необходимо соблюдать следующие правила. Если потребитель лично или через представителя подает обращение в организацию, то один экземпляр с отметкой о вручении обязательно остается у заявителя. При отправке обращения по почте необходимо сохранить второй экземпляр и почтовую квитанцию, а также уведомление о дате вручения (при наличии). Как разъяснил Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Электронные документы могут направляться в виде электронного письма, заполнения формы на официальной интернет-странице какого-либо органа или организации. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме, предварительно уведомив об этом в электронном письме. Электронный документ должен содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать, т.е. гражданин должен указать в обращении, поданном в виде электронного документа: - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии); - адрес электронной почты; - уведомление о переадресации ответа на обращение. После отправки указанного обращения по электронной почте по истечении трех дней необходимо позвонить по контактному телефону, указанному на сайте соответствующей организации, чтобы удостовериться в получении вашего обращения и узнать дату регистрации и регистрационный номер обращения. Важно: обращения и заявления, отправленные в виде электронных документов, послужат причиной для проведения проверки, если заявитель может быть идентифицирован в ЕСИА. Другими словами, заявитель должен сначала зарегистрироваться на портале госуслуг. (Кстати, эта регистрация поможет получить полный доступ к сервисам на сайте ГИС ЖКХ.) Если вы считаете, что ответ вам дан не по существу вопроса (отписка), необходимо обратиться с жалобой на бездействие должностного лица: 1) к руководителю организации, в которую вы обращались; 2) в прокуратуру муниципального образования (если вы обращались в ОМСУ или орган муниципального жилищного контроля, или области, если структура регионального уровня). Если вас не устроили полученные ответы из указанных организаций, обращайтесь с жалобой в вышестоящие организации: - в Генеральную прокуратуру РФ (на бездействие или неправомерные действия любых органов власти); - к главному государственному жилищному инспектору - заместителю Министра строительства и ЖКХ РФ (на бездействие должностных лиц органа ГЖН). 2. Государственный жилищный надзор и муниципальный контроль Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление ГЖН (ГЖИ), направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, ОМСУ, юридическими лицами, управляющими МКД, и гражданами: - требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; - требований к использованию и содержанию ОИ в МКД; - требований к формированию фондов капремонта; - требований к предоставлению КУ в МКД; - нарушений ограничений изменения размера платы граждан за КУ; - требований энергетической эффективности и оснащенности помещений МКД приборами учета используемых энергетических ресурсов; - требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (КУ), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (КУ), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (КУ); - требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; - требований к порядку размещения информации в системе ГИС ЖКХ, в том числе РСО. Вопросы, касающиеся соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, также относятся к компетенции органов ГЖН. (Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления КУ требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 20 ЖК РФ (п. 161 Правил предоставления коммунальных услуг).) Обратите внимание: ГЖН и муниципальный контроль не осуществляются в отношении УО, ведущих деятельность по управлению МКД на основании лицензии. В отношении них осуществляется лицензионный контроль. 2.1. Лицензионный контроль Должностные лица ГЖИ при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. Лицензионные требования установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и в п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110. Лицензионными требованиями к лицензиату в том числе являются: - исполнение обязанностей по договору управления МКД (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); - соблюдение лицензиатом требований к размещению информации в ГИС ЖКХ с 1 января 2018 г. Важно: на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя обязанность размещать информацию в ГИС ЖКХ в полном объеме наступит с 1 июля 2019 г. (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2016 N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан. К сожалению, до настоящего времени перечень грубых нарушений лицензионных требований со стороны УО Правительством РФ не установлен. Вместе с тем, если в течение года УО получает по одному дому два и более административных наказания, назначенных судом за ненадлежащее исполнение предписания (в том числе предписания об устранении нарушений лицензионных требований), выданного органом ГЖН, то ее лишают права управления таким домом (ч. 5 ст. 198 ЖК РФ). Если в течение года со дня выдачи органом ГЖН лицензиату или должностному лицу предписания устранить нарушения лицензионных требований судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, то УО лишается права управления всеми МКД (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ). Если вступило в законную силу решение суда о признании лицензиата банкротом (Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), то УО лишается лицензии (ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ). Потребителю следует иметь в виду следующее. Если вы жалуетесь на УО, обязательно укажите, чтобы была проведена внеплановая проверка невыполнения УО лицензионных требований, и уточните, в какой части (например, в части ненадлежащего содержания ОИ, неправильности начисления платы, непредоставления информации и т.п.). По письменному заявлению в адрес руководителя органа ГЖН вы сможете ознакомиться с материалами проверки. (Не путайте с результатами проверки - они будут в ответе, который вы получите.) 2.2. Муниципальный жилищный контроль Это деятельность ОМСУ, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, ИП и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными и региональными законами в области жилищных отношений, а также муниципальными нормативными правовыми актами. ОМСУ на основании обращения собственников, председателя совета МКД, органов управления ТСЖ, ЖК, общественных объединений или некоммерческих организаций - субъектов общественного контроля о невыполнении УО обязательств по договору управления в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности УО. В случае если выявлено невыполнение условий договора управления, ОМСУ не позднее чем через 15 дней со дня обращения созывает ОСС для решения вопросов о расторжении договора с такой УО и о выборе новой УО или об изменении способа управления домом (ст. 165 ЖК РФ). 2.3. Внеплановые проверки Основанием для внеплановой проверки может быть поступление в орган ГЖН обращений и заявлений (от граждан, ИП, юридических лиц) или информации (от органов государственной власти или ОМСУ) о фактах нарушения требований (ч. 4 ст. 20 ЖК РФ): - к порядку создания ТСЖ, ЖК, ЖСК, к уставу ТСЖ, ЖК, ЖСК и к порядку внесения в него изменений; - к порядку принятия собственниками в МКД решения о выборе УО, о заключении с УО договора управления МКД, о заключении договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту ОИ; - к порядку утверждения условий этих договоров и их заключения; - к порядку содержания и текущего ремонта ОИ в МКД. Внеплановые проверки ГЖИ также проводятся в случаях: - нарушения обязательств, предусмотренных условиями договора управления МКД; - нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за КУ; - необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (КУ), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (КУ), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (КУ); - нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма. Внеплановая проверка лицензиата (УО) в связи с поступлением в орган ГЖН обращений, заявлений граждан, ИП, юридических лиц, информации от органов государственной власти, ОМСУ, из СМИ о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. По результатам внеплановой проверки орган ГЖН может выдать УО предписание об устранении выявленных нарушений. УО может: 1) выполнить предписание, если оно обоснованно; 2) не выполнить предписание, заплатить штраф, а впоследствии из-за халатного отношения к своим обязанностям лишиться МКД или лицензии. Важно: в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица ГЖИ должны установить, что указанные нарушения допущены в результате действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата. Орган ГЖН, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд: 1) о признании недействительным решения, принятого ОСС в МКД либо общим собранием членов ТСЖ, ЖК с нарушением требований ЖК РФ; 2) о ликвидации ТСЖ, ЖК при неисполнении предписания об устранении несоответствия устава требованиям ЖК РФ либо в случае выявления нарушений порядка создания ТСЖ, ЖК, если эти нарушения нельзя устранить; 3) о признании договора управления, договора по содержанию и (или) ремонту ОИ недействительными, если не исполнены предписания об устранении нарушений требований ЖК РФ о выборе УО, об утверждении условий договора управления и о его заключении, об утверждении условий и заключении договора по содержанию и (или) ремонту ОИ; 4) в защиту прав и законных интересов собственников и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при выявлении нарушения обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда. В целях получения информации о ходе проверки вашего обращения необходимо поддерживать контакт с сотрудником, которому поручена проверка. Обратите внимание: орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина расходов, понесенных органами в связи с рассмотрением поступивших от него заявлений, обращений, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения (ч. 3.5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). 3. Роспотребнадзор Компетенция Роспотребнадзора - надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Управлением Роспотребнадзора ведется работа: - по выявлению, пресечению нарушений законодательства в сфере ЖКХ; - привлечению виновных лиц к административной ответственности; - обращению в суд в защиту неопределенного круга потребителей; - даче суду заключений по искам потребителей о защите их прав. Основная масса жалоб в Роспотребнадзор обусловлена нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанными с качеством оказываемых услуг (ст. ст. 6.3, 6.4, 6.5 КоАП РФ), и в сфере защиты прав потребителей (ч. 1 ст. 14.4, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.8 КоАП РФ). Обратиться в Роспотребнадзор можно, если: - договор управления не соответствует нормам Закона о защите прав потребителей; - УО не предоставляет полных и достоверных сведений о своей деятельности по управлению МКД; - УО предоставляет некачественные ЖКУ; - УО нарушает санитарные нормы и правила. Следует иметь в виду, что основанием для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором является нарушение прав потребителей при условии, что заявитель обращался за защитой своих нарушенных прав к юридическому лицу, но такое обращение не было рассмотрено, либо требования заявителя не были удовлетворены (пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Обратите внимание: доказывать соблюдение претензионного порядка должен заявитель. Поэтому перед обращением в Роспотребнадзор потребителю следует собрать максимум доказательств, доказывающих его правоту. Не стоит забывать о праве Роспотребнадзора обратиться в суд с иском о взыскании с заявителя расходов, понесенных органом в связи с рассмотрением поступившего заявления, если в нем были указаны заведомо ложные сведения. Обращение (жалоба) в Роспотребнадзор составляется в соответствии с Законом об обращениях граждан, но имеет следующие особенности. - Необходимо кратко и понятно изложить суть проблемы, из чего было бы ясно, что вы получили некачественную услугу или не получили ее, в то время как деньги за нее были уплачены. Обязательно надо предоставить подтверждающие справки, акты, результаты независимой экспертизы. - Цель обращения излагается в виде требования или просьбы. Она должна содержать намерение вернуть затраченные на недоброкачественную услугу средства или восстановить ее надлежащее качество. - Необходимо сделать акцент на то, что вы действуете, основываясь на предусмотренных для потребителей правах, а также на ответственность физических и юридических лиц в отношении предоставляемых услуг. - Если вы сильно переживали или страдали физически (например, при отсутствии отопления или при протекании крыши), укажите: - что "это послужило источником переживаний для меня и членов моей семьи"; - "в результате переохлаждения малолетний ребенок заболел, что подтверждено справкой от участкового педиатра"; а "в итоге часть вещей пришла в негодность, что подтверждается актом". Если жалоба коллективная, подписи жильцов должны быть расшифрованы и поставлены собственноручно. Сроки рассмотрения вопроса регламентированы и установлены законодательством. В течение пяти рабочих дней вам должны дать ответ по поводу того, принято ли ваше заявление в производство. Роспотребнадзор обязан дать ответ по существу обращения в срок 30 дней со дня его регистрации (срок может быть продлен на 30 дней). По результатам проверки исполнителю услуг (работ), производителю и т.д. может быть выдано предписание об устранении нарушений, послуживших причиной обращения. Также указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности. Если после проверки будет признана вина поставщика услуг, вы получите право обратиться в суд для возмещения: - материального ущерба, нанесенного действиями виновного; - морального ущерба, связанного с перенесенным физическим или нравственным страданием. 4. Прокуратура Поводом для обращения в прокуратуру может стать любое нарушение закона (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). В задачи прокуратуры входит также выявление нарушений законности надзорными органами (ГЖИ, Роспотребнадзором и др.). Основанием для подачи жалобы в прокуратуру являются: - халатность, создающая угрозу жизнеобеспечению жителей; - бездействие, которое повлекло порчу имущества жильцов из-за неустраненных неисправностей; - неоднократное обращение с жалобами на обслуживание в УО, Роспотребнадзор, ГЖИ, не повлекшее за собой решение вопроса. В прокуратуру также следует обращаться с заявлением с просьбой провести проверку и решить вопрос о возбуждении дела, когда совершено административное правонарушение (перечень статей закона, дела по которым возбуждает прокурор, даны в ст. 28.4 КоАП РФ). Необходимую информацию можно посмотреть на официальном сайте: http://genproc.gov.ru/structure/subjects/office-1140/. Обращение в прокуратуру может быть коллективным и индивидуальным. Рассматриваются также обращения граждан, направленные СМИ. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы прокуратуры. Обращение составляется на имя прокурора того района, где находится предприятие, учреждение, организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Обращение (жалоба) составляется в соответствии с Законом об обращениях граждан. Сроки ответов также даются в соответствии с этим Законом. Не забудьте, что запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Помните, что в случае указания в обращении заведомо ложных сведений понесенные в связи с его рассмотрением расходы могут быть взысканы с заявителя. Прокуратура может проверить ТСЖ в случае, если в ее адрес поступит обращение от граждан в форме жалобы. В жалобе должно говориться о систематическом или разовом грубом нарушении прав и других действиях, которые прямо противоречат законодательству, а значит, нарушают его. Обращение в прокуратуру имеет следующие особенности. - Жалоба пишется в свободной форме. - В верхнем правом углу указывается наименование прокуратуры и фамилия с инициалами районного прокурора. Эти сведения можно узнать на официальном сайте учреждения. - Ниже указываются сведения о заявителе - Ф.И.О., почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения. - Посередине листа указывают наименование документа: "Жалоба" или "Заявление". - В каждом отдельно взятом случае наименование документа расшифровывается подходящим пояснением: - "на противозаконные действия управляющей организации"; - "на преступную халатность"; - "на незаконное бездействие" и т.п. - Обращение можно представить в прокуратуру: - на личном приеме дежурному прокурору; - по почте; - по Интернету (через установленную форму ввода). По результатам рассмотрения обращение может быть: - удовлетворено; - отклонено; - разъяснено, если в обращении не было просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств; - перенаправлено, о чем заявитель уведомляется в письменном виде с разъяснением, куда следует обратиться. - Если обращение отклонено прокуратурой, гражданину направляется мотивированный ответ. - Если обращение содержит вопросы, не входящие в компетенцию прокуратуры, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит их решение. Об этом обязательно уведомляется заявитель. Важно: в случае нарушения прав гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права, или когда нарушены права значительного числа граждан, либо нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших (п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). 5. ФАС России В управление ФАС России следует обращаться в случаях нарушения антимонопольного законодательства для недопущения и пресечения недобросовестной конкуренции. Управление ФАС России вправе привлечь нарушителей к административной ответственности. Необходимую информацию можно посмотреть на официальном сайте ФАС России: https://fas.gov.ru, где говорится о формах возможных обращений и процедуре их рассмотрения. 6. Ростехнадзор Ростехнадзор несет ответственность за промышленную безопасность любого объекта, который появляется на территории России. Эта организация проводит проверку всех строительных проектов на стадии разработки документации и согласовывает строительство в сфере промышленных и бытовых объектов, предварительно проверив безопасность объекта для людей и природы, а также соответствие проекта всем нормам и наличие всех лицензий. Разрешение Ростехнадзора - один из важнейших документов, который нужно получить при строительстве объектов промышленного и иного назначения. Технические регламенты, относящиеся к сфере деятельности Ростехнадзора: - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; - Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования"; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов"; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 012/2011 "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах"; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе"; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств"; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением". 7. Пожарная безопасность в МКД Государственная противопожарная служба входит в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является в том числе: - соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности; - выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора; - проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: - организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; - производят дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; - ведут производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; - осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - ведут прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и ИП отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РФ. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В силу ст. ст. 34 и 37 этого Закона граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Основными причинами пожаров обычно бывают: - неосторожное обращение с огнем; - работа с неисправными техническими средствами; - неправильная эксплуатация электрооборудования или отопительных приборов. Могут привести к пожару и быстрому распространению огня часто применяемые в настоящее время в отделке квартир легко возгораемые материалы и горючие лакокрасочные покрытия. ОИ собственников в МКД должно содержаться в состоянии, обеспечивающем (п. 10 Правил содержания общего имущества собственников): - соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание ОИ в МКД включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ (пп. "е" п. 11 Правил содержания общего имущества). Важно: организации, управляющие МКД, обязаны постоянно обеспечивать пожаробезопасность ОИ независимо от наличия денежных средств. Бремя незапланированных затрат на содержание и ремонт ОИ суды признают предпринимательским риском УО. В работы по обеспечению требований пожарной безопасности МКД включены осмотры состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, систем пожаротушения, систем сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, систем противодымной защиты (п. 27 Минимального перечня услуг и работ). Также необходимо иметь в виду следующее. - МКД высотой более 28 м (более девяти этажей) должны быть оборудованы: - автоматической пожарной сигнализацией; - системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения из коридоров и холлов МКД при пожаре. - Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не требуется в жилых зданиях секционного типа с числом этажей менее 11. - Вентиляционные каналы являются одним из возможных путей распространения огня при пожаре в МКД. Поэтому запрещается: - использовать вентиляционные каналы в качестве дымоходов, подключая к ним газовые отопительные приборы; - выжигать при чистке вентиляционных каналов скопившиеся в них жировые отложения, пыль, конденсат; - закрывать вентиляционные решетки и перекрывать вытяжные каналы; - снимать или отключать в вентиляционных воздуховодах огнезадерживающие клапаны (при наличии). - Огнетушителями в МКД должны оснащаться помещения производственного и складского назначения, например, мастерские. В подвалах, техэтажах, в холлах МКД установка огнетушителей не требуется. - В п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. В связи с этим необходимо обеспечить возможность доступа проезда пожарных машин к жилому дому и доступа пожарных лестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Вдоль фасада здания следует предусмотреть полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин. Кроме этого, важно соблюдать следующие запреты. - Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на объектах защиты запрещается: - хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах МКД легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы; - использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; - размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы; - снимать двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; - размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир; - проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; - остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; - устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; - устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров. - В силу п. 95 названных Правил при использовании бытовых газовых приборов запрещается: - эксплуатация бытовых газовых приборов при утечке газа; - присоединение деталей газовой арматуры с помощью искрообразующего инструмента; - проверка герметичности соединений с помощью источников открытого пламени, в том числе спичек, зажигалок, свечей. - Законодательство нарушают в первую очередь собственники, однако ответственность чаще всего несут организации, управляющие домом. Например, жители отгораживают часть лестничной клетки и устанавливают запирающуюся дверь, обустраивая тамбур на несколько квартир. Жители верхних этажей иногда устанавливают на лестнице металлическую решетку, перегораживающую вход наверх. В таких случаях нарушаются пожарные нормы, а также гражданское и жилищное законодательство, так как фактически происходит отчуждение ОИ, что прямо запрещено законом. ГЖИ или инспекция пожарного надзора, выявив при проверке подобные нарушения, выдадут предписание устранить незаконные перегородки именно УО, ТСЖ или кооперативу. Поскольку редко удается установить виновника содеянного, самостоятельно демонтировать перегородки УО не имеет желания, опасаясь судебного разбирательства теперь уже с жильцами, которые могут заявить о пропаже или порче своего имущества. В результате УО получает немаленький штраф, а жители рискуют в случае пожара жизнями своих близких. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусматривается в ст. 20.4 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 1 этой статьи нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа: - на граждан в размере от 2 до 3 тыс. руб.; - на должностных лиц - от 6 до 15 тыс. руб.; - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 до 30 тыс. руб.; - на юридических лиц - от 150 до 200 тыс. руб. На основании ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа: - на граждан в размере от 4 до 5 тыс. руб.; - на должностных лиц - от 40 до 50 тыс. руб.; - на юридических лиц - от 350 до 400 тыс. руб. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ). 8. Административная ответственность УО, ТСЖ, ЖК В связи с обращениями в рамках проведения надзорных мероприятий уполномоченные органы могут привлечь УО, ТСЖ, ЖК к административной ответственности за нарушения, указанные в табл. N 2. Таблица N 2
В п. 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) Верховный Суд РФ разъяснил, что УО в рамках предпринимательской деятельности по управлению МКД могут привлечь к административной ответственности за нарушение лицензионных требований (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), а не за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (ст. 7.22 КоАП РФ). |