Руководство по защите прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
Раздел III. ПЛАТА ЗА ЖКУ В процессе управления МКД собственникам и пользователям помещений в МКД предоставляются жилищные и коммунальные услуги. МДК 2-04.2004 содержит ряд определений. Жилищно-коммунальные услуги - надежное и устойчивое обеспечение холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением, отведения и очистки сточных вод, содержания и ремонта жилых домов, придомовой территории, а также благоустройства территории населенного пункта в соответствии с установленными стандартами, нормами и требованиями. Потребитель жилищно-коммунальных услуг - гражданин, пользующийся либо имеющий намерение воспользоваться жилищно-коммунальными услугами для личных, бытовых и иных нужд, не связанных с промышленным производством. Исполнитель жилищно-коммунальных услуг - организация любой формы собственности, организационно-правовой формы (ИП), в обязанности которой в соответствии с законодательством РФ, договором и (или) распорядительным актом входит предоставление потребителям ЖКУ. Для потребителей, проживающих в МКД, исполнителями могут являться: - для нанимателей - наймодатель (юридическое или физическое лицо), непосредственно либо в лице уполномоченной им организации, осуществляющий управление и обслуживание жилищного фонда; - для собственника - УО или организация, обслуживающая жилищный фонд. 1. Платежный документ Ежемесячно собственники и пользователи помещений оплачивают два вида услуг: жилищные и коммунальные. Расчеты проводятся на основе сведений, предоставляемых пользователями и поставщиками ЖКУ. Основанием для внесения платы за содержание жилого помещения, за КУ для всех собственников (включая юридических лиц) и законных владельцев государственных, муниципальных помещений являются платежные документы, выставленные организацией, управляющей МКД (п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ). Платежный документ (квитанция) формируется исполнителем самостоятельно или с привлечением расчетно-кассовых центров и адресно доставляется собственникам и пользователям в МКД. Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр. В соответствии с пп. "к(1)" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг в квитанции указываются штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014. Собственники помещений в МКД могут принять решение на общем собрании об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, если домом управляет ТСЖ или кооператив. В платежном документе на оплату ЖКУ должны быть указаны следующие данные (п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг). Во-первых, общие сведения: - почтовый адрес жилого или нежилого помещения; - сведения о собственнике или нанимателе (Ф.И.О. либо наименование юридического лица); - номер лицевого счета; - площадь помещения; - число зарегистрированных человек; - наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или Ф.И.О. ИП); - номер его банковского счета и банковские реквизиты; - адрес (место нахождения); - номера контактных телефонов, факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в Интернете; - указание на оплачиваемый месяц (расчетный период); - общая площадь МКД; - площадь ОИ, применяемая для расчета платы за коммунальные ресурсы на содержание ОИ. Во-вторых, расходы в помещении потребителя: - информация по каждому виду ЖКУ (наименование, тариф, единицы измерения); - объем каждого вида КУ за расчетный период на ОДН (коммунального ресурса на содержание ОИ) в расчете на каждого потребителя и размер платы за каждый вид таких КУ; - объем каждого вида ЖКУ, предоставленных потребителю за расчетный период в его помещении, и размер платы за этот объем; - размер повышающего коэффициента в случае его применения при расчете платы за соответствующую КУ; - показания ИПУ соответствующего вида коммунального ресурса (при наличии). В-третьих, общедомовые расходы: - общий объем каждого вида КУ на ОДН (КР на СОИ) за расчетный период; - показания ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса (при наличии); - суммарный объем каждого вида КУ, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в МКД; - объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве КУ по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). В-четвертых, сведения о перерасчете, задолженности, рассрочке платежа: - сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за КУ с указанием оснований; - сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; - сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за КУ. Расчетный период - один месяц. Потребителям важно знать следующее. - С 1 января 2017 г. ОДН остались в составе коммунальных услуг только при непосредственном управлении МКД и для МКД, собственники которых не выбрали или не реализовали способ управления. - Потребители в МКД, которыми управляют УО, ТСЖ или кооператив, вместо ОДН оплачивают КР на содержание ОИ (электроэнергия, холодная и горячая вода, водоотведение) в составе жилищных услуг. - Если собственники помещений в МКД не установили в нем ОДПУ, то размер расходов на коммунальные ресурсы на СОИ определяется исходя из норматива и по тарифам, которые установил уполномоченный орган субъекта РФ (ч. 9.3 ст. 156 ЖК РФ). - Если в МКД установлена автоматизированная информационно-измерительная система учета потребления коммунальных ресурсов, то размер расходов потребителей на оплату КР на СОИ определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, по региональным тарифам. - Если собственники помещений в МКД установили ОДПУ, то плата за коммунальные ресурсы на содержание ОИ рассчитывается исходя из соответствующего норматива потребления коммунального ресурса на содержание ОИ по тарифам, которые установил уполномоченный орган субъекта РФ (ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ). При этом впоследствии необходимо сделать перерасчет. Однако его порядок и сроки Правительство РФ еще не утвердило. - Собственники в МКД могут принять решение на общем собрании о том, чтобы платить за коммунальные ресурсы на содержание ОИ по показаниям ОДПУ, а не по нормативу. - Плата за коммунальные ресурсы на содержание ОИ не может превышать установленный в регионе норматив потребления коммунального ресурса на содержание ОИ. На основе этой информации пользователь КУ может сам проверить показания приборов учета и начисления. В конце платежного документа обозначается итоговая сумма к погашению, а также размер уже внесенных в данном периоде средств. Обязательно надо проверить правильность применения при расчетах платы за ЖКУ: - региональных тарифов и нормативов, в том числе нормативов потребления коммунального ресурса на содержание ОИ; - величины площади ОИ, применяемой для расчета платы за коммунальные ресурсы на содержание ОИ. Кроме этого, следует иметь в виду следующее. - При расчете платы за коммунальные ресурсы на содержание ОИ по электроэнергии учитывается вся площадь общего имущества, включая чердаки и подвалы. - При расчете платы за коммунальные ресурсы на содержание ОИ по холодной и горячей воде учитывается убираемая площадь ОИ. - Норматив потребления коммунального ресурса на содержание ОИ по водоотведению равен сумме нормативов по холодной и горячей воде. С 3 июня 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.04.2018 N 61-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 38 Федерального закона "О рекламе", который ввел запрет на размещение на квитанциях ЖКУ коммерческой рекламы, в том числе на обратной стороне документа. Ответственность за нарушение данного положения предусмотрена в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Штрафы составляют от 100 до 500 тыс. руб. для юридических лиц и от 4 до 20 тыс. руб. для должностных лиц. 2. Дополнительные услуги УО Некоторые УО начинают добавлять в платежный документ дополнительные строчки, например, "Видеонаблюдение", "Домофон", "Целевой сбор". Домофоны и системы наблюдения входят в состав ОИ, если: 1) были установлены при строительстве МКД; 2) установлены по решению ОСС (не менее 2/3 голосов собственников); 3) в договоре управления МКД установлено право УО заключать договоры по использованию ОИ третьими лицами. Важно: если домофоны и системы наблюдения входят в состав ОИ, то их обслуживание должно быть учтено в составе платы за "содержание жилого помещения" и не может быть выставлено отдельной строкой в платежном документе. Дополнительные работы и услуги, которые УО выполняет за отдельную плату, могут быть предусмотрены в договоре с собственниками, или их список с расценками должен находиться в помещении УО, где с ним могут ознакомиться все желающие. Как правило, это работы, выполняемые в помещении собственника. На их выполнение целесообразно заключить отдельный договор с УО. В этом случае у собственника (пользователя) помещения есть шанс вернуть свои деньги, если работы будут выполнены некачественно. Если возникает необходимость проведения не предусмотренных работ (например, ремонт какого-то объекта ОИ в результате аварии), то может быть установлен целевой сбор. При этом должны быть выполнены следующие условия. Во-первых, составляется акт обследования вышедшего из строя имущества с подтверждением необходимости его замены или ремонта. Во-вторых, УО должна предоставить отчет о расходовании средств со счета на "текущий ремонт", если плата за текущий ремонт устанавливалась на ОСС. В-третьих, собственниками на ОСС должно быть принято решение о внесении дополнительной платы в виде "целевого сбора". 3. Зарегистрированные и проживающие граждане Этот вопрос важен для расчета платы за коммунальные услуги в квартирах без ИПУ, так как в этом случае расчет зависит от того, сколько граждан фактически проживает в помещении собственника. Место жительства - это помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Место пребывания - это любое помещение, в котором человек проживает и которое не является местом жительства. К постоянно проживающим относятся граждане, которые зарегистрированы в помещении по месту жительства. К временно проживающим относятся граждане, которые зарегистрированы в помещении по месту пребывания, а также граждане, которые хоть и проживают в помещении, но не зарегистрированы в нем. Минстрой России (письмо от 10.11.2016 N 37404-АТ/04) дополнительно указал, что расчет количества проживающих граждан нельзя делать на основании выписок из ЕГРН, договоров найма и т.п. документов. В целях расчета платы за соответствующий вид КУ потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в нем более пяти дней подряд (п. 56 Правил предоставления коммунальных услуг). Для нанимателей жилья срок временного пребывания в другом помещении не может превышать шести месяцев подряд (ст. 80 ЖК РФ, п. 1 ст. 680 ГК РФ). Потребитель обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан в занимаемом им жилом помещении не позднее пяти рабочих дней со дня произошедших изменений, если помещение не оборудовано ИПУ (пп. "з" п. 34, п. 57 Правил предоставления коммунальных услуг). В заявлении собственника (пользователя) помещения о временно проживающих потребителях должны быть указаны: - его Ф.И.О.; - адрес, место его жительства; - сведения о количестве временно проживающих потребителей; - сведения о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Заявление направляется исполнителю ЖКУ собственником или постоянно проживающим потребителем в течение трех рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей. Несоблюдение указанной обязанности влечет негативные последствия для остальных проживающих в доме. Если дом оснащен ОДПУ, все потребители в доме будут оплачивать потребление коммунальных ресурсов временными жильцами в составе платы за ОДН (коммунальные ресурсы на содержание ОИ). К сожалению, сознательных граждан не так уж много, и информацию о временно проживающих до УО, ТСЖ, кооператива большинство потребителей не спешат доводить. Если исполнитель располагает сведениями о временно проживающих лицах в помещении, не оборудованном ИПУ, он вправе составить акт об установлении количества таких граждан (п. 56 (1) Правил предоставления коммунальных услуг). Обратите внимание: порядок фиксации факта временного проживания и порядка начисления платы за КУ в этом случае определен п. п. 56 - 58 Правил предоставления коммунальных услуг. Акт подписывается исполнителем и потребителем. Если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или отсутствует в жилом помещении во время его составления, об этом делается отметка. В этом случае акт подписывается: - исполнителем; - не менее чем двумя потребителями; - членом совета МКД; - председателем ТСЖ или кооператива. В акте указываются: - дата и время его составления; - Ф.И.О. собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя); - адрес, место его жительства; - сведения о количестве временно проживающих потребителей; - дата начала их проживания (при наличии возможности определения и при условии подписания акта собственником (пользователем) жилого помещения). Важно: при невозможности определения даты начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении такой датой считается 1-е число месяца даты составления акта. Затем исполнитель передает один экземпляр акта собственнику (пользователю) жилого помещения, а при отказе в получении такого акта делается отметка. Обратите внимание: указанный акт в течение трех дней со дня его составления направляется в орган регистрационного учета ГУВМ МВД России. 4. Хранение платежных документов Квитанция - это документ, подтверждающий факт оплаты услуг. Обязательный срок хранения квитанций об оплате ЖКУ законодательно не установлен. Однако представляется целесообразным хранение таких квитанций как минимум три года - это срок исковой давности, в течение которого вы можете подавать в суд для защиты нарушенного права. В некоторых случаях он может быть продлен. Хранить нужно квитанции, оформленные по всем правилам. - Если какие-то данные указаны в платежном документе некорректно, с ошибками, необходимо обратиться к исполнителю услуг для исправления. - Все чеки необходимо прикрепить к соответствующим квитанциям. Если есть возможность, то чеки лучше скопировать или отсканировать, так как чернила выцветают. А без чеков об оплате суд может принять решение не в пользу потребителя. 5. Задолженность по оплате ЖКУ Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и КУ (ч. 1 ст. 153 ЖК РФ). Плата за ЖКУ вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления МКД или решением общего собрания членов ТСЖ, кооператива. Просрочка наступает с 11-го числа (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 22). Другой порядок оплаты ЖКУ, например, в рассрочку, может быть согласован сторонами либо прямо предусмотрен в законе, нормативном акте (абз. 2 п. 72, п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг). В этом случае наказания за неполную оплату не последует. Сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем услуг указываются в платежном документе (п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг). Потребителям важно знать следующее. - Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и КУ (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ). - При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды КУ, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг. - Потребитель несет установленную законодательством РФ гражданско-правовую ответственность за невнесение или несвоевременное внесение платы за КУ (п. 158 Правил предоставления коммунальных услуг). В МКД ряд граждан по разным причинам полностью или частично не оплачивают ЖКУ. Причины возникновения задолженности могут быть разными - как уважительными, так и протестными. К уважительным причинам формирования задолженности за ЖКУ можно отнести: - длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; - тяжелое материальное положение собственника или нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры к исправлению ситуации; - болезнь собственника или нанимателя или членов его семьи; - наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и других недееспособных граждан. В таких случаях возможно оформление соглашения с УО о рассрочке долга на согласованный сторонами период (п. 72 Правил предоставления коммунальных услуг). - Исполнитель КУ обязан предоставить потребителю возможность внесения платы в рассрочку, если начисленный потребителю размер платы за КУ в жилом помещении в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25% размер платы за КУ, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года. - Рассрочка предоставляется на условиях внесения платы за КУ равными долями в течение 12 месяцев, включая месяц, начиная с которого предоставляется рассрочка. - За предоставленную рассрочку взимаются проценты, размер которых не может быть выше, чем увеличенный на 3% размер ставки рефинансирования Банка России на день предоставления рассрочки. Более выгодный вариант решения проблемы - заключить с УО соглашение о погашении задолженности. В этом случае у потребителя есть возможность погасить долг в удобном для него порядке и избежать выплаты процентов. В соглашении необходимо указать: - срок действия; - порядок оплаты долга (единовременно или частями). Если собственник готов погасить долг одним платежом, в соглашение включается сумма долга, период его образования и предполагаемая дата выплаты; - последствия для должника при нарушении обязательств; - реквизиты сторон. Одной из нетрадиционных мер, применяемых к должнику, является предложение УО отработать долг. Этот метод подходит для случая, когда у должника нет средств для погашения долга и нет постоянного места работы. Он одинаково применим как к собственнику, так и к нанимателю жилья. Отработку долга можно квалифицировать как изменение способа исполнения обязательств (ст. 409 ГК РФ). Решение о погашении долга - право сторон обязательства. УО может заключить договор с должником (трудовой договор, договор на оказание услуг, договор взаимозачета). Самым удобным в таком случае считается договор взаимозачета, заключенный в письменной форме в соответствии со ст. 161 ГК РФ. 6. Раздел лицевых счетов В некоторых случаях раздел лицевых счетов - это возможность выйти из затруднительной финансовой ситуации, что позволит впоследствии взыскать задолженность с неплательщика в принудительном порядке. Задолженность за услуги ЖКХ формируется по лицевому счету, который ведется в электронной форме и представляет собой хранилище информации. В лицевой счет включаются следующие данные: - адрес объекта недвижимости; - сведения о квартире (площадь, назначение (жилая или подсобная), количество комнат); - информация о правообладателях и их долях; - количественный состав семьи; - наличие льгот по оплате. На основе указанных данных УО формируется платежный документ. Лицевой счет открывается на объект недвижимости, а не на его владельца. Узнать номер лицевого счета можно из квитанции: это пространство в ней должно быть обозначено словосочетанием "лицевой счет" либо аббревиатурой "ФЛС" или "ЛС". Важно учитывать следующее. - Действующим законодательством прямо не предусмотрен раздел лицевых счетов. Вместе с тем имеется возможность выставления нескольких платежек, где будет определен размер расходов каждого правообладателя пропорционально части его собственности. - Разделение лицевого счета возможно лишь в случае, когда квартира имеет несколько собственников. Квартира может находиться в собственности нескольких человек, и тогда, в соответствии с законодательством, они должны совместно содержать свое имущество и принимать участие в содержании ОИ в МКД пропорционально своей доле. Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ). Поэтому каждый собственник обязан вносить плату за КУ и содержание ОИ соразмерно свой доле. На практике обычно один собственник платит за всех проживающих в квартире членов его семьи. Однако может возникнуть ситуация, когда один из собственников (бывший член семьи, собственник, не проживающий постоянно, и т.д.) по каким-либо причинам отказывается оплачивать ЖКУ. Тогда остальным придется оплачивать его долю, а если оплачивать счет частично - начнет формироваться задолженность по лицевому счету данной квартиры. Разделение счета означает, что отдельному гражданину, проживающему на жилплощади, будет формироваться и выставляться к оплате услуг ЖКХ отдельный платежный документ. При решении вопроса о разделе счета надо принимать во внимание следующее. - Разделение лицевых счетов в приватизированной квартире возможно только между собственниками. - Жилищный кодекс РФ, действующий с 2005 года, не допускает при социальном найме заключения отдельных договоров с жильцами одной квартиры. 7. Последствия несвоевременного внесения платы за ЖКУ Иногда УО, ТСЖ и кооперативы размещают списки должников на досках объявлений около подъезда, на своих сайтах. На некоторых должников такие меры действуют, однако подобная практика неприемлема - законом запрещено использовать персональные данные должников без их согласия. Гораздо действеннее проводить с должниками информационную работу, объединив усилия с советом МКД. Ведь члены совета куда лучше УО знают своих соседей и могут более аргументированно доказать им, что общую собственность надо содержать всем вместе, так как от ее состояния зависит и стоимость квартир в доме. Кстати, там, где созданы ТСЖ или кооперативы, должников гораздо меньше. В таких домах собственники более организованы, с большим пониманием относятся к необходимости тратить свои средства на содержание ОИ. 7.1. Начисление пени Начисление пени возможно, если задолженность не погашена по истечении 30 дней со дня наступления срока оплаты (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ). Пени рассчитывают за каждый день просрочки в размере: - с 31-го по 90-й день просрочки - 1/300 ставки рефинансирования Банка России; - с 91-го по день фактической оплаты долга - 1/130 ставки. Что касается взносов на капремонт, то существуют специальные нормы, устанавливающие порядок начисления пеней за просроченный платеж. Собственники помещений в МКД, несвоевременно (не полностью) уплатившие взносы на капремонт, обязаны уплатить пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки по день фактической оплаты (ч. 14.1 ст. 155 ЖК РФ). Расчет пени ведется с 11-го числа месяца, в котором необходимо заплатить взнос на капремонт. С 26 марта 2018 г. ставка рефинансирования установлена в размере 7,25% (информация Банка России от 23.03.2018). С актуальной информацией о ставке рефинансирования (ключевой ставке) можно ознакомиться на сайте Банка России (http://www.cbr.ru/). Потребителю-должнику стоит учитывать следующее. В расчетах применяется величина ставки рефинансирования, действующая на дату оплаты долга. При расчете пеней используются календарные, а не рабочие или банковские дни. Размер пеней за нарушение потребителем сроков оплаты ЖКУ указывается в платежном документе (п. 70 Правил предоставления коммунальных услуг). 7.2. Ограничение или приостановление предоставления КУ Ограничение или приостановление предоставления КУ за неполную оплату потребителем одной или нескольких КУ, потребленных в занимаемом помещении, касается горячей воды, электроэнергии, газа, водоотведения. (Ограничение водоотведения - это спорный момент, так как установка заглушки на канализацию может привести к нарушению прав других собственников, в том числе в отношении пригодности жилого помещения для постоянного проживания.) Согласно п. 114 Правил предоставления коммунальных услуг: - при ограничении предоставления КУ временно уменьшается объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса и (или) вводится график предоставления КУ в течение суток; - при приостановлении предоставления КУ исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса. Под неполной оплатой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной КУ в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления этой услуги и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги (п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг). При расчете задолженности не принимается во внимание наличие в помещении ИПУ. При частичной оплате собственником (пользователем) ЖКУ исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами КУ и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае задолженность перед УО будет сформирована в меньшем объеме, но по всем видам ЖКУ. Важно: ограничение или приостановление предоставления КУ возможно только при отсутствии соглашения о погашении задолженности между потребителем и исполнителем или при нарушении потребителем условий указанного соглашения. Порядок приостановления или ограничения предоставления КУ установлен разд. XI Правил предоставления коммунальных услуг. Установлен следующий алгоритм действий УО при ограничении или приостановлении оказания КУ. Во-первых, должнику направляется предупреждение о том, что если задолженность не будет погашена, то в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения предоставление ему КУ может быть сначала ограничено, а затем приостановлено. Обратите внимание: предупреждение направляется должнику способом, подтверждающим факт и дату его получения потребителем. При отсутствии технической возможности введения ограничения предоставление КУ через 20 дней приостанавливается. Следует учитывать, что технические особенности дома не всегда позволяют приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг в одном помещении. Во-вторых, по истечении 10 дней со дня введения ограничения КУ исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги. В-третьих, предоставление КУ возобновляется в течение двух календарных дней со дня, когда потребитель погасил задолженность либо заключил соглашение о погашении задолженности и оплате расходов. Обратите внимание: расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия (п. 121(1) Правил предоставления коммунальных услуг). Если ограничение или приостановление КУ будет произведено с нарушением вышеуказанного порядка - такое отключение считается незаконным. Должник сможет подать в суд и потребовать не только возобновить предоставление КУ, но и взыскать расходы на представителя, моральный ущерб, компенсацию вреда здоровью. В некоторых случаях УО не вправе ограничивать или приостанавливать оказание КУ. В частности, в п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг установлен запрет на приостановление (отключение) коммунальных услуг отопления и холодного водоснабжения. Кроме этого, действия по ограничению или приостановлению предоставления КУ не должны приводить к (п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг): - повреждению ОИ собственников в МКД; - нарушению прав и интересов других потребителей в доме, полностью выполняющих обязательства по оплате КУ; - нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. 7.3. Ограничение в праве получения льгот и субсидий на оплату ЖКУ Потребитель-должник лишится положенных ему льгот и субсидий на оплату ЖКУ, так как они предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и КУ или при заключении (выполнении) гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159, ч. 3 ст. 160 ЖК РФ). 8. Взыскание задолженности в судебном порядке Если предпринятые УО, ТСЖ, кооперативом меры к должнику не привели к погашению задолженности, то возможно взыскание долга через суд. Потребителям могут быть интересны следующие нюансы. - По искам о взыскании задолженности за ЖКУ применяется общий срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ) - три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). - Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности, а исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п. п. 1 и 2 ст. 199 ГК РФ). - Арендатор помещения в МКД не обладает полномочиями по заключению договора управления МКД вместо собственника. Соответственно, у арендатора не возникает и обязанности по внесению платы за жилое помещение, если обязательства собственника не переданы арендатору по договору уступки права требования. - Наследники умершего гражданина, принявшие наследство, несут солидарную ответственность по долгам наследодателя (п. 1 ст. 1175 ГК РФ). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. - Непредставление УО платежных документов не освобождает собственника помещения от исполнения обязанности по оплате ЖКУ, поскольку собственник для исполнения своей обязанности по оплате, действуя добросовестно, мог обратиться к УО за получением счетов на оплату. - Взимать платежи за ЖКУ должна организация, заключившая с собственниками помещений в МКД договор управления. Право требования задолженности за ЖКУ возникает у УО именно из такого договора. УО может уступить свое право только в том случае, если это установлено законом или прописано в договоре. То есть для должников по оплате ЖКУ надлежащим кредитором является только УО. - Законодательством РФ не предусмотрено обязанности собственника помещения - муниципалитета возмещать УО, ТСЖ, кооперативу задолженность нанимателей жилых помещений, проживающих в них по договору соцнайма, по оплате ЖКУ. Обратите внимание: УО должна подтвердить правомерность управления МКД, представив в суд лицензию на право управления МКД и протокол ОСС об избрании ее в качестве УО. Взыскание задолженности в судебном порядке возможно путем получения судебного приказа (приказное производство) или путем получения судебного решения (исковое производство). 8.1. Приказной порядок взыскания задолженности Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм (задолженности за ЖКУ), если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, не превышает 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ). Судебные приказы одновременно являются исполнительными документами, которые предъявляются в службу судебных приставов для исполнения. Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). В соответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: - заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и КУ; - заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов ТСЖ или строительного кооператива. Судебный приказ по существу заявленного требования: - выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления; - изготавливается в двух экземплярах на специальном бланке; - состоит из двух частей - вводной и резолютивной. В отличие от решения, судебный приказ не содержит описательной части. Его мотивировка ограничивается лишь указанием на закон, на основании которого удовлетворены требования. Если было заявлено требование о взыскании неустойки, то в резолютивной части приказа указывается размер такой неустойки. Должнику надо иметь в виду следующее. - Вынесение судебного приказа не требует присутствия сторон и заслушивания объяснений (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ). - Доказательства в заявлении должны быть бесспорными и надлежащим образом заверенными. - Один экземпляр судебного приказа на специальном бланке остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия. Судья высылает копию судебного приказа должнику по адресу, указанному взыскателем (кредитором). В ст. 128 ГПК РФ не определен конкретный период, в течение которого должнику необходимо отправить копию вынесенного против него приказа. Поэтому иногда должник узнает о приказе только на стадии исполнительного производства. На практике судебные приказы отменялись и по истечении годичного срока, если взыскатель доказывал, что не получал судебный приказ. Конституционный Суд РФ в Определении от 20.11.2008 N 1035-О-О указал, что срок, в течение которого должник вправе подать возражения относительно судебного приказа, начинает течь с момента получения судебного приказа должником (ст. 128 ГПК РФ), а должник может изменить место своего нахождения, оспариваемые нормы не исключают возможности повторного направления судебного приказа должнику по новому месту его нахождения в целях недопущения затягивания процедуры приказного производства на неопределенное время. Должник, в отношении которого вынесен судебный приказ, вправе представить свои возражения (подать заявление об отмене судебного приказа) в течение 10 дней со дня получения его копии. Обратите внимание: законодательство предоставляет должнику возможность отменить судебный приказ по формальным обстоятельствам. В заявлении достаточно указать: "Не согласен с вынесенным судебным приказом". Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения (заявление об отмене судебного приказа). В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней с момента его вынесения (ст. 129 ГПК РФ). Если от должника не поступили возражения в установленный срок (10 дней), второй экземпляр, заверенный печатью суда, вручается взыскателю (УО, ТСЖ, кооперативу) для предъявления его к исполнению в службу судебных приставов. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен для исполнения непосредственно судом. 8.2. Исковой порядок взыскания задолженности В случае отмены судебного приказа УО (ТСЖ, кооператив) будет вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением, на основании которого будет возбуждено исковое производство по взысканию задолженности. В ходе судебных заседаний взыскатель должен будет доказать: - период задолженности; - сумму основного долга; - периоды просрочки, за которые начислялись пени; - сумму начисленных пеней; - сумму понесенных судебных расходов по взысканию задолженности. После вынесения судом решения об удовлетворении заявленных требований организация, управляющая МКД, получает в суде исполнительный лист и предъявляет его для исполнения в службу судебных приставов. Следует иметь в виду, что истец и должник в ходе судебного разбирательства и после вынесения судебного решения могут договориться о заключении мирового соглашения о реструктуризации задолженности, частичном или полном списании пеней. Мировое соглашение подлежит обязательному утверждению судом, в котором рассматривается дело о взыскании задолженности за ЖКУ. Важно: если должник не будет исполнять утвержденное судом мировое соглашение, истец вправе получить в суде исполнительный лист и предъявить его для исполнения в службу судебных приставов. 9. Исполнительное производство по долгам за ЖКУ Получив исполнительный документ, судебный пристав возбудит исполнительное производство и установит должнику срок для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Далее судебный пристав должен принять к должнику ограничительные меры и меры принудительного взыскания, например: - запрет поездок за границу при сумме долга свыше 30 тыс. руб.; - арест и опись имущества должника (недвижимости, транспортных средств и др.), а также реализация имущества в случаях, установленных законом; - арест счетов и вкладов должника; - направление исполнительного документа по месту работы для удержания из заработной платы; - направление исполнительного документа по месту получения пенсии для удержания из пенсии. При определении размера удержаний из пенсии, являющейся для должника-гражданина единственным источником дохода, следует исходить в том числе из принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи (Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2017 N 45-КГ16-27). Важно: судебный пристав вправе привлечь должника к административной ответственности или возбудить в отношении него уголовное дело за злостное уклонение от погашения задолженности (ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). 10. Трудности, возникающие при исполнении решения суда Очень часто УО, ТСЖ, кооператив не желают тратить время и деньги на взыскание задолженности и ограничиваются досудебными мерами. Бывает так, что в судебной инстанции получено положительное решение по иску о взыскании задолженности ЖКХ по лицевому счету, но наложить арест на имущество неплательщика не представляется возможным. В частности, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности (ч. 1 ст. 446 ГПК РФ): - жилое помещение (его части), если для собственника-должника и членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; - предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи, которые служат для личного пользования (личная одежда, обувь), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; - имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 10 тыс. руб.; - продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины МРОТ самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении; - средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику имущество в связи с его инвалидностью. Вместе с тем взыскание по исполнительным документам может быть обращено на жилое помещение при следующих условиях: - оно является собственностью должника; - выступает предметом ипотеки; - на него по законодательству об ипотеке можно обратить взыскание. В определенных случаях возможно выселение граждан, проживающих в муниципальных квартирах по договору соцнайма и имеющих задолженность за ЖКУ. Важно: ответственность за неуплату ЖКУ несут все совершеннолетние граждане, проживающие в неприватизированной квартире, а не только наниматель. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за ЖКУ, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору соцнайма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (ст. 90 ЖК РФ). Важно: если квартиросъемщик произведет один платеж по любой услуге, срок накопления долга прерывается и основания для выселения исчезают. Уважительные причины, при которых выселение из муниципальной квартиры не производится: - тяжелое длительное заболевание нанимателя и его кровных родственников; - наличие близкого родственника с инвалидностью; - наличие в семье ребенка с инвалидностью; - потеря платежеспособности из-за сокращения, потери работы и прочих источников доходов (задержки выплат пенсий, субсидий). Обратите внимание: право на выселение принадлежит сотрудникам службы судебных приставов, действующим по вступившему в силу законному решению суда о выселении. Истцом по такому иску может быть только наймодатель, в данном случае - муниципалитет. Согласно ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения: - граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным; - наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи, если после предупреждения наймодателя они не устранили нарушения, влекущие за собой разрушение жилого помещения, произошедшее в результате бесхозяйственного обращения и использования не по назначению. |