Кроме того, контроль может быть классифицирован на пассивный и активный. Пассивный контроль характеризуется периодическими действиями специалистов или руководителей по анализу текущей информации о функционировании системы производства и управления организации, процесс активизируется в исключительных случаях и осуществляется при помощи ревизии и аудита3. Активный контроль характеризуется непрерывным контрольным процессом обеспечения достижения целей организации. При неудовлетворительной оценке контролируемого процесса или явления должно разрабатываться решение, направленное в первую очередь на изменение организационной системы, во вторую очередь - на корректировку методики проверки, и в третью очередь - на изменение критериев (перечня контролируемых параметров, диапазона их приемлемых изменений). В процессе активного контроля осуществляются административный и технологический контроль.
В российском законодательстве определения контроля на данный момент не существует. Чаще всего контроль в нормативных актах рассматривается вместе с надзором, как, например, в ст.ст. 19.4 и 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»4. В соответствии со ст. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти5» (с изменениями от 20 мая 2004 года), под функциями по контролю и надзору понимается: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Однако анализ содержания контроля и надзора позволяет сделать вывод о том, что эти два понятия не тождественны. Как отмечает Е.Е. Петров, контроль представляет собой управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти, являющийся интегрирующей, универсальной организационно-правовой категорией, объединяющей различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы государственного реагирования на выявленные нарушения. Надзор - форма проверочной деятельности, которая отражает государственно-правовой аспект функционирования органов государственной власти, связанная исключительно с наблюдением за законностью действия и решений, абстрагируясь от их целесообразности, экономической выгоды, эффективности6. Таким образом, основываясь на определениях контроля, приведенными ведущими специалистами в области административного права и процесса7, представляется возможным сформулировать следующее определение административного контроля: Административный контроль - составная часть управленческого механизма право реализации, выраженная в направлении процесса управления к установленным идеальным моделям. Контроль в сфере государственного управления предполагает изучение и анализ управленческих решений и их результатов в целях приведения в соответствие с устоявшимися, признанными эффективными моделями управления. Целями контроля являются: получение необходимой информации о состоянии и деятельности подконтрольного объекта (мониторинг), исправление нарушений законодательства и создание рекомендаций по совершенствованию деятельности подконтрольного объекта (коррекция) разработка комплекса мер по предупреждению правонарушений в деятельности подконтрольного субъекта (социальная превенция). Правовую основу контроля составляют: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и др. Вопросам отраслевого контроля посвящены Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 05 декабря 1998 года № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», Федеральный закон от 07 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». |
Скачать 72.62 Kb.