институт административного контроля. Содержание введение 10 глава значение и роли контроля как института административного права 14
 Скачать 72.62 Kb.
|
Наконец, крайне важным является вопрос о гарантиях реализации института контроля.Реализация института контроля в Российской Федерации осуществляется на основе юридических, материально-экономических и организационных гарантий.Юридические гарантии реализации института контроля выражены в:закреплении правового статуса участников мероприятий по контролю в нормативно-правовых актах;законодательной регламентации процедуры контроля;существовании механизма обжалования решений органа контроля;наличии мер ответственности за ненадлежащее исполнение надзорной деятельности.Вторая группа гарантий реализаций института контроля - организационные - тесно связана с юридическими гарантиями.Контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда независимы от проверяемых ими организаций, и защищены от постороннего влияния. В этом государственные органы не могут быть абсолютно независимы - они являются частью государства в целом, - однако каждый контрольный орган должен иметь функциональную и организационную самостоятельность. Независимость контрольного органа, гарантированная Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, позволяет ему работать с высокой степенью инициативы и автономии даже в том случае, когда он действует по поручению органа представительной власти или проводит проверки по указаниям последнего. Именно по этой причине и в целях обеспечения независимости контролирующих органов необходимо законодательно закрепить положения о взаимоотношениях между контрольным органом и органом представительной власти в соответствии с условиями и требованиями государственного управления. Контрольный орган проверяет деятельность Правительства РФ, что вовсе не означает, что Правительство РФ подчиняется контрольному органу. Правительство полностью отвечает за свои действия (в том числе - действия ошибочные) и не может освобождать себя от ответственности, ссылаясь на проведенные проверки и мнения экспертов высшего контрольного органа, если такое экспертное мнение не было представлено в качестве юридически обоснованного и оформленного заключения. Таким образом, контрольные органы, входя организационно в систему органов государственного управления, должны оставаться самостоятельными в принятии решений. Наконец, одной из необходимых гарантий существования системы государственного контроля является наличие особых фондов денежных средств, из которых финансируется деятельность контролирующих органов. Третью группу гарантий реализации института контроля, таким образом, составляют материально-финансовые гарантии. Отметим, что управление государственными финансами, независимо от того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, должно проверяться контрольным органом. Важно то, что даже те составные части государственных финансов, которые исключены из бюджета государства, не должны быть исключены из сферы влияния контрольного органа. Путем проведения проверок контрольный орган должен стремиться к установлению четкой и ясной бюджетной классификации и как можно более простой и точной системы учета и отчетности в использовании государственных средств.ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ 2.1. Принципы и элементы административного контроля В основе главных принципов административного контроля лежат четыре составляющие, которые позволяют руководителю организации установить что, когда и где контролировать, а также кто должен заниматься осуществлением контроля. В основе принципа ключевых элементов контроля лежит положение, в соответствии с которым стандарты выступают как элемент планирования.Контроль можно существенно облегчить, если руководство организации обозначит небольшое количество главных (ключевых) элементов (показателей, критериев) и будет уделять им большинство своего внимания. Принцип места контроля заключается в том, чтобы руководитель организации определил, в каких структурных подразделениях организации осуществляются действия, обладающие решающим значением для достижения целей функционирования. В большинстве случаев контроль осуществляют от высших уровней руководства организацией, причем неизбежно снижается его эффективность. При реализации контроля в местах, где выполняются конкретные работы, руководитель может быстро получить от одних исполнителей нужную информацию и тут же передать ее другим исполнителям, вследствие чего контроль обретает большую быстроту и эффективность. Принцип соблюдения сроков контроля направлен на более эффективное и своевременное использование полученной в ходе реализации контрольной деятельности информации и быстрое реагирование на имеющие место изменения. |