финансовое право япония. Основы бюджетного процесса Японии
 Скачать 24.19 Kb.
|
|
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ ИНСТИТУТ: Юридический КАФЕДРА: Административного и финансового права ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА по дисциплине: «Финансовое право зарубежных стран» на тему: «Основы бюджетного процесса Японии» 40.30.01 «Юриспруденция» Выполнила: Студентка 3 курса группы ЮЮ- 307 Студенческий билет №: 1032194402 Преподаватель к.ю.и. доцент кафедры административного и финансового права Москва 2022 В Японии Бюджет является государственным планом, имеющим силу закона: он системно увязывает прогноз доходов государства с планом выделения средств для осуществления правительственной деятельности. Основы финансовой системы Японии определяются конституцией1 страны: ст. 73 возлагает ответственность за составление бюджета на кабинет министров; ст. 90 поручает контроль за доходами и расходами государства аудиторской палате; ст. 83–91 устанавливают парламентский контроль над финансами, в частности, ст. 91 предписывает, что правительство обязано не реже одного раза в год докладывать парламенту о состоянии национальных финансов. Помимо конституции, бюджетная система определяется и рядом законов. Закон о публичных финансах2 обеспечивает основы бюджетной системы, ее счетов. Закон об учете3 определяет управление процедурами расходования счетов, заключения контрактов, а также системой счетов. Закон о национальном имуществе4 устанавливает общие правила управления недвижимым и движимым национальным имуществом. Закон об аудиторской палате5 определяет правила и организацию ревизионной деятельности по бюджету. Бюджетный процесс Японии имеет сложный характер. Первая стадия – разработка и утверждение правительственного проекта бюджета органами исполнительной власти. Вторая стадия – обсуждение и принятие правительственного проекта парламентом; она должна завершиться до начала нового финансового года, который в Японии начинается с 1 апреля. Третья стадия – исполнение бюджета. Четвертая стадия – процесс отчетности за исполнение бюджета: правительственные органы приводят в порядок документацию, составляют балансовые отчеты, Аудиторская палата ведет свою проверку финансовой документации и отчетности; стадия бюджетной отчетности обычно растянута на 1,5 года. Наконец, балансовый отчет правительства и доклад аудиторской палаты об итогах проверок представляются парламенту. Когда балансовый отчет правительства одобрен парламентом, с правительства снимается ответственность по бюджету, бюджетный цикл завершен. В целом бюджетный цикл от начала разработки бюджета и до одобрения отчетности парламентом занимает примерно 3,5 года. 1. Разработка проекта бюджета исполнительной властью Решающая роль исполнительной власти в бюджетном процессе наиболее очевидно проявляется на стадии разработки правительственного проекта бюджета. Бюджетный процесс жестко регламентирован по времени, поскольку он должен быть принят строго в срок. В бюджетном процессе право окончательного решения принадлежит не одному должностному лицу, а рассредоточено между многими участниками. Такой порядок обусловлен тем, что принятие бюджета – процесс очень сложный и дискуссионный. Если решения будут иметь условный характер, то дискуссии будут возобновляться бесконечно, и итоговое решение окажется недостижимым. Разработка проекта бюджета слагается из двух относительно самостоятельных фаз: создание «макропроекта» и «микропроекта». При создании макропроекта разработчики устанавливают основные рамки общей суммы расходной части бюджета и согласовывают с ними сумму доходной части. С целью обеспечения доходов они намечают необходимые преобразования в налоговой системе (налоговые поступления – главный компонент доходной части бюджета), планируют выпуск займов. Проект доходов составляет Министерство финансов на основе обзора, подготовленного правительством; последнее в свою очередь согласовывает свои выводы с налоговым бюро и с комиссией по финансовой системе Министерства финансов, с правящей партией. Приоритетные общественные задачи при разработке макропроекта заключаются в перераспределении доходов в обществе с целью поддержания общественного строя, а также в защите стабильности экономики от финансовых и экономических катаклизмов. Разработка микропроекта представляет собой проработку отдельных статей бюджета – это скрупулезная проверка бюджетных запросов отдельных правительственных органов, принятие детализированных решений по структуре расходной части бюджета. В Японии ключевую роль в разработке бюджета с 1920-х годов играло бюджетное бюро (сюкэйкёку) Министерства финансов. Некоторые считают, что разработка проекта бюджета в реальности на 100% является прерогативой бюджетного бюро. Хотя формально это бюро – всего лишь один из органов министерства, фактически оно стоит в административной иерархии на несколько ступеней выше всех прочих бюро любых министерств. Бюджетное бюро, взаимодействуя (и соперничая) с бывшим Управлением экономического планирования, отдельными министерствами, вырабатывало собственное видение перспектив экономики, свою оценку состояния экономического управления в стране. Оно самостоятельно, а также с учетом оценок налогового бюро, делало прогноз относительно налоговых поступлений, учитывало предположения относительно неналоговых поступлений и на этой основе устанавливало перспективную оценку доходной части бюджета. При необходимости бюджетное бюро вступало в переговоры с налоговым бюро (сюдзэйкёку) Министерства финансов об изменениях в налоговой системе, а также с финансовым бюро (ридзайкёку) – о планах финансовых инвестиций и выпусках займов. Бюджетное бюро играет важную роль и в процессе проработки бюджетных статей – оно формулирует для административных органов предварительные критерии разработки запросов административных органов к бюджету; на заключительном этапе проверки и утверждения бюджетных запросов оформляет их решением кабинета как основной курс в бюджетной политике, содействуя балансировке отдельных бюджетных статей с макропараметрами бюджета. В ходе реализации административной реформы в Японии роль бюджетного бюро в формировании бюджета, его макропараметров должна была претерпеть изменения. Встречный процесс разработки бюджета в структуре исполнительной власти «снизу» представляет собой микропроектирование, т.е. постатейную разработку бюджета. Соответствующие административные органы вписывают свои запросы в специальные бланки, утвержденные Министерством финансов и именуемые «трехступенчатой таблицей» (санданхё), поскольку к ним прикрепляются комментарии и справочные материалы. Эта стандартная форма одобряется кабинетом и в последние 10 дней июля рассылается Министерством финансов в другие министерства. Процесс подготовки, рассмотрения и утверждения запросов в процессе постатейной разработки бюджета проходит 4 основные стадии. На каждой стадии действуют жёсткие временные ограничения. Первая стадия. Во всех министерствах секции всех бюро начинают готовить свои бюджетные запросы уже в апреле, сразу после начала финансового года. Если в системе министерства функционируют также сопутствующие органы и местные филиалы и отделения, то каждая секция еще предварительно собирает их бюджетные запросы и приобщает их к запросам самой секции (подобное включение не считается утверждением). Запросы утверждаются руководителем секции и представляются в секцию общих дел данного бюро. Первая стадия должна завершиться к концу мая – началу июня. Вторая стадия. Секция общих дел бюро организует «слушания» (сомука-хиарингу), где рассматриваются запросы всех секций. Сравнительно важные вопросы решает начальник секции общих дел; второстепенные вопросы – помощник по общим делам; вопросы «административного бюджета» (собственные расходы бюро на кадры и оборудование) – помощник по вопросам бюджета. Вторая стадия завершается до конца июня – начала июля. Третья стадия – утверждение микропроекта бюджета на уровне министерств и управлений. Секции общих дел бюро выдвигают бюджетные запросы, а «обороняющейся» стороной выступает секция секретариата министра, ответственная за бюджет. Согласованные требования всех бюро секция секретариата министра обобщает в единые требования министерства и передает в бюджетное бюро Министерства финансов. Третья стадия завершается до конца августа – начала сентября. Четвертая стадия. Требования министерств обобщаются и утверждаются в бюджетном бюро Министерства финансов. Выдвигают запросы ответственные за бюджет секции секретариатов министров. Сторона, утверждающая запросы, – бюджетное бюро Министерства финансов. Процесс согласований требований министерств с бюджетным бюро Минфина происходит в сентябре – октябре. Наконец, в ноябре – декабре проект поступает к министру финансов и изучается им. Проект бюджета после изучения его министром финансов, пока еще не имеющий официального характера, к 20 декабря рассылается отдельным министерствам. С этого момента в последние 10 дней декабря начинаются лихорадочно активные «восстановительные переговоры» по бюджету. Поскольку с начала процесса в апреле прошло много времени, на последнем этапе предстоит уладить все ранее отложенные вопросы и согласовать нераспределенные фонды. Сумма таких фондов, по данным Т. Като, невелика, менее 1% бюджета6. Утверждение проекта бюджета в парламенте Разработанный правительством проект бюджета представляется в парламент. Проект бюджета сначала изучается в бюджетном комитете нижней палаты, который сообщает свое заключение всей палате. После одобрения его в нижней палате примерно в начале марта проект поступает на изучение в бюджетный комитет верхней палаты. Верхняя палата выносит свое заключение до 1 апреля, когда бюджет должен вступить в силу. Парламентское утверждение проекта бюджета должно состояться до начала нового финансового года. Первая глава Закона о публичных финансах устанавливает, что финансовый год в Японии начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Это – срок действительности бюджета. Если между палатами есть разногласия, то их снимает объединенный комитет двух палат. Если и он не смог урегулировать разногласия палат, то проходит решение нижней палаты. По закону, если бюджет не утвержден парламентом своевременно, то правительство не может израсходовать ни одной иены. В таких случаях, чтобы избегнуть паралича деятельности правительственных органов, парламентом может быть принят временный бюджет (дзантэй-ёсан), в который включаются только расходы на текущие, «административные» нужды управления сроком на один – два месяца. Когда исполнение бюджета требует принятия дополнительных законов, кабинет одновременно с проектом бюджета или немного позже представляет в парламент необходимые законопроекты. В различных комиссиях парламента начинается их обсуждение. В целом парламентская стадия утверждения имеет формальный характер. На стадии парламентского обсуждения существенных разногласий уже не возникает. Исполнение бюджета После утверждения бюджета парламентом начинается его исполнение. Основную ответственность за организацию и координацию мероприятий по сбору доходов и реализации запланированных расходов несет Министерство финансов. Прием, хранение и выдачу, учет бюджетных средств осуществляет Банк Японии. Одновременно продолжается работа по подготовке, принятию, корректировке различных нормативных актов, необходимых для исполнения бюджета, – законов, указов, уведомлений, проектов. Бюджетные средства распределены между министерствами, организациями, по отдельным статьям. Каждая статья бюджета содержит указание на содержание и цели расходования средств. Руководители министерств и ведомств не могут произвольно менять целевое предназначение бюджетных средств. Но в некоторых случаях с согласия министра финансов и парламента средства могут передаваться из одной статьи бюджета в другую. Руководители министерств и ведомств составляют годовые и квартальные планы исполнения своих обязательств по бюджету. Эти планы должны получить одобрение министра финансов. Различные правительственные органы в соответствии с предначертаниями бюджета заключают контракты на поставки и строительные подряды. Банк Японии выделяет средства на реализацию этих планов. Черта под исполнением бюджета подводится 31 июля следующего финансового года, когда бухгалтерские книги «захлопываются». ИСТОЧНИКИ: Часть 1. Нормативные правовые акты 1. Дзайсэй хо (Закон о публичных финансах). 1947, № 34 // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2000. Т. 1. С. 737–740. 2. Кайкэй хо (Закон об учёте). 1947, № 35. // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2001. Т. 1. С. 778–782 3. Кокую дзайсан хо (Закон о государственном имуществе). 1948, № 73 // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2001. Т. 1. С. 803–806. 4. Кайкэй кэнсаин хо (Закон об аудиторской палате). 1947, № 73 // Там же. С. 813–814. Часть 2. Литература 1. Анисимцев Н. В. Бюджет и бюджетный процесс в Японии // Актуальные проблемы современной Японии 2009. С. 93-105 2. Козырин А.Н. Бюджетное право современной Японии // Проблемы Дальнего Востока. 1996. №3 С. 75–85. 3. Козырин А.Н. Бюджетное право современной Японии. Указ. соч. С. 85 4. Кузнецова Т., Гордейченко Л. Конституционные основы бюджетного процесса и бюджетной политики в Японии // Право в современном мире 2019. С. 112 1 Нихон-коку кэмпо (Конституция Японии) . 1947, № 34 // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2000 2 Дзайсэй хо (Закон о публичных финансах). 1947, № 34 // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2000. Т. 1. С. 737–740. 3 Кайкэй хо (Закон об учёте). 1947, № 35. // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2001. Т. 1. С. 778–782. 4 Кокую дзайсан хо (Закон о государственном имуществе). 1948, № 73 // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). Токио, 2001. Т. 1. С. 803–806. 5 Кайкэй кэнсаин хо (Закон об аудиторской палате). 1947, № 73 // Там же. С. 813–814. 6 Public Finance in Japan. University of Tokyo Press, 1986. Р. 58 |