Конституционное право зарубежных стран. задание КПЗС. Основы государственного строя зарубежных стран (на примере)
 Скачать 325.32 Kb.
|
|
Тема 2. «Конституции современных государств: понятие, классификация, юридические свойства» Учебный проект по теме «Основы государственного строя зарубежных стран (на примере…)» Суть проекта заключается в комплексном анализе государственного строя одной из изучаемых зарубежных стран: системы народовластия, формы правления (конституционно-правовой статус главы государства, парламента, правительства и других высших органов государственной власти), модели высшего правосудия, системы регионализма. Главная задача проекта –выявить функционально- логическую взаимосвязь между институтами конституционного права, формирующими основу государственного строя в данной стране (то есть государственный строй рассматривается именно как особая функциональная модель, где конституционные правоотношения осуществляются по принципу «кто кого избирает», «кто кого назначает», «кто на кого оказывает воздействие» – такой подход отличается от обычного описания государственного строя, основанного на обобщенной характеристике компетенции того или иного органа власти). Данный проект может быть выполнен по одной из следующих стран: США, Конституция 1787 г. ФРГ, Основной закон 1949 г. Франция, Конституция 1958 г. КНР, Конституция 1982 г. Иран, Конституция 1979 г. Саудовская Аравия, Конституционные законы 1992 г. Великобритания (конституционные акты в составе материальной конституции ) Для решения поставленной задачи необходимо использовать нормативный материал (все конституции приведены в папке «Коллекция конституций»), и учебные тексты по конституционному строю данной страны из состава электронной библиотеки («Учебные материалы», файлы по США с нумерацией 26..., по Великобритании – 27..., по ФРГ – 28..., по Франции – 29..., по КНР – 30...., по Ирану – 31..., по Саудовской Аравии – 32....). В ходе выполнения проекта необходимо подготовить учебную схему, комментарий к схеме и итоговые выводы. Схема должна показать структуру высших органов власти, их избираемость / назначаемость и функциональную взаимосвязь. Графическими фигурами (квадратами, прямоугольниками, кругами) в схеме изображаются категории граждан, участвующие в системе партиципации (например, «народ», «население штата») и высшие органы власти (президент / монарх, палаты парламента, правительство и премьер-министр, Конституционный / Высший суд, Конституционный Совет, Государственный совет и т.п.). Структурные особенности системы регионализма (в т.ч. федеративного устройства и местного самоуправления) могут быть упомянуты в ходе презентации, но в схеме изображаются только в том случае, если играют принципиально важную роль в организации публичной власти на высшем уровне. То же самое касается судебной власти – в состав схемы должны войти только высшие органы правосудия, а остальные могут быть упомянуты устно. Графические фигуры, изображающие органы власти, рисуются с названиями. Далее стрелками на схеме изображаются функциональные взаимосвязи (напр., кого избирают граждане, кого назначает президент, кто назначает судей Верховного суда, какое воздействие оказывает президент на парламент, каково взаимовлияние палат парламента и т.п.). Наиболее важные стрелки указываются жирным, косвенное воздействие обозначается пунктирной стрелкой, обоюдное влияние в рамках одной и той же функции обозначается обоюдной стрелкой (напр., консультации), если какое то действие осуществляется с ведомо или по инициативе другого органа власти, то это изображается стрелкой, упирающейся в другую стрелку. Каждая стрелка на схеме получает свой номер, и на отдельном листе фиксируется нумерация и значение всех стрелок. Рекомендуемая очередность составления схемы: первоначально нарисовать графические фигуры с названиями (так, чтобы между ними оставалось достаточное место для изображения стрелок), затем показать пронумерованными стрелками все действия, связанные с «избранием», потом – все действия связанные с «назначением», потом все действия, связанные с «воздействием» парламента на остальные органы власти, потом – главы государства, потом правительства и т.д. Каждая стрелка – это только одно правовое действие!! Общее графическое решение должно быть продумано таким образом, чтобы стрелки не создавали хаотичное переплетение, а взаимное расположение фигур оптимальным образом показывало пространство разделения властей. В итоговом варианте схема покажет не всю компетенцию высших органов власти, а именно систему функционального взаимодействия. Комментарий готовитсяс разработкой схемы создается (в письменном виде он будет передан на проверку преподавателю, и он же будет использован для выступления группы в ходе презентации). Комментарий должен быть построен в формате перечня стрелок с их краткими характеристиками: номер стрелки + «кто» и «что» делает + необходимые дополнения и уточнения. Только в особых случаях возможны пункты, не связанные со стрелками (напр., в Великобритании нужно начать с пункта о модели престолонаследия, благодаря которой на схеме «появляется» монарх; в Саудовской Аравии начать со статуса Семьи Саудитов). Дополнительные пояснения к обозначению стрелок не должны быть излишне подробными (например, показывая стрелку «электорат избирает нижнюю палату парламента» не нужно описывать в деталях всю систему организации выборов, но важно указать, кто из граждан имеет соответствующее избирательное право, по какой избирательной модели проходят выборы и на сколько лет избираются депутаты). В целом, готовя комментарий, необходимо помнить, что задача презентации заключается в логичной реконструкции процесса взаимодействия органов власти и их взаимодействия, в формировании целостного и «узнаваемого» образа государства. Поэтому принципиально недопустимо использовать вместо комментария параграф из того или иного учебника. Итоговый вывод составляется после создания схемы и комментария. Он должны включать лаконичные и аргументированные формулировки по шести конституционным характеристикам: форма правления (абсолютная, дуалистическая, парламентская монархия, президентская, парламентская, президентско-парламентская республика), тип избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная) тип территориальной организации публичной власти (федерация, конфедерация, унитарное государство, наличие автономий) качественные характеристики государственного строя (такие категории как «демократическое», «социальное», «правовое», «светское», «исламское» государство) тип политического режима (либерально-демократический, авторитарный, тоталитарный) модель конституционализма, которой соответствует институциональная специфика государственного строя в данной стране (либеральная, этатистская или либерально-этатистская). Каждая из первых пяти позиций вывода должна сопровождаться конкретными аргументами со ссылкой на схему (наличие на схеме каких институтов или «стрелок» доказывает, что государственному строю данной страны присуща именно эта черта; например, «стрелки №№... доказывают президентский характер республики…», «наличие таких то органов власти отражает федеративный характер государственного строя…» и т.п.). Шестой пункт (о модели конституционализма) аргументируется уже не стрелками, а предыдущими пунктами вывода. Завершается вывод формулировкой своего мнения о степени эффективности данной модели государственного строя (ее основные достоинства и недостатки, возможность совершенствования). Пример выполнения проекта приведен ниже (государственный строй Японии). Для подготовки схемы и комментария с выводом рекомендуется использовать файл «Матрица для дополнительных заданий» из состава электронной библиотеки. В этом файле, помимо титульного листа, предлагается набор готовых графических материалов, из которых можно составлять свою схему (копируя их через буфер обмена, а не используя меню «Рисование» – это существенно сэкономит время). Пример проекта: КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ В ЯПОНИИ Комментарий к схеме 1 – Император является символом государства и единства народа. В соответствии с Конституцией «его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». При этом Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с «Законом об Императорской фамилии», принятым Парламентом (поэтому стрелка № 1 двойная – от народа и от парламента, и пунктирная, т.к. речь не идет о прямом политическом воздействии на Императора ни со стороны народа, ни со стороны Парламента). В Японии действует салическая система престолонаследия (по мужской линии). Нынешний Император Японии Его величество Акихито царствует с 7 января 1989 г. 2 – Граждане в возрасте от 20 лет, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в списки избирателей, в ходе всеобщих, прямых, тайных выборов избирают депутатов Палаты представителей Парламента на четыре года: 300 депутатов избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а 200 – в одиннадцати крупных региональных округах по спискам политических партий и по пропорциональной системе. Таким образом, избирательная система носит смешанный мажоритарно- пропорциональный характер, причем каждый избиратель имеет два голоса – один голос он отдает за конкретного кандидата, выдвинутого по одномандатному округу, а второй – за партийный список кандидатов по многомандатному округу (впрочем, значительная часть депутатов- «одномандатников» также выдвигается политическими партиями). Одномандатные избирательные округа имеют небольшой размер и усредненную плотность населения (их границы пересматриваются после каждой переписи населения через каждые пять лет). В сочетании со спецификой смешанной избирательной системы это обеспечивает очень интенсивный характер избирательного процесса, хотя все его аспекты жестко урегулированы законодательством. 3 – По схожей мажоритарно-пропорциональной смешанной системе граждане избирают депутатов Палаты советников Парламента на шесть лет, с переизбранием половины состава советников каждые три года: 152 советника избираются по мажоритарной системе от многомандатных округов, формируемых в префектурах (избиратель подает голос за одного кандидата по округу, но избранными считаются все кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избираемых от округа советников – поэтому обычно по округу оказываются избранными в каждом округе избирается от 2 до 6 советников в зависимости от распределения большинства голосов). Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий (примерно пропорционально поданным за них голосам, однако с округлением, которое дает преимущество более крупным партиям). Т.о. члены обеих палат являются выборными и представляют всю нацию. Пассивное избирательное право: правом быть избранным в Палату представителей пользуются граждане, достигшие 25 лет, в Палату советников – 30 лет (выдвинуть свою кандидатуру может любой человек). Для регистрации кандидаты вносят избирательный залог, причем для кандидатов в Палату советников залог в полтора раза выше. Сумма залога удваивается, если кандидаты выдвигаются списком. Избирательный залог не возвращается кандидату в Палату представителей, если он не набрал пятой части голосов, а кандидату в Палату советников – если он не набрал восьмой части голосов от того частного, которое получается при делении числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу. 4 – Каждая палата Парламента избирает кандидата в премьер-министры из числа членов Парламента; если возникают разногласия, то премьер- министром назначается кандидат от Палаты представителей (доминирование нижней палаты в процессе назначения премьер министра на схеме обозначено рамкой); назначение премьер-министра утверждается указом Императора. 5 – Премьер-министр назначает преимущественно из числа членов Парламента Государственных министров (то есть формирует состав Кабинета), основываясь на рекомендациях Парламента и учитывая требование конституции – состав Кабинета должен быть «гражданским», то есть члены Кабинета не должны состоять на военной службе, быть в прошлом профессиональными военными и являться носителями милитаристской идеологии; назначение Государственных министров утверждается указом Императора. 6 – По представлению Кабинета Император назначает Главного судью Верховного суда. 7 – По представлению Главного судьи Кабинет назначает 14 судей Верховного суда. При проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей одновременно с выборами происходит фактическое утверждение вновь назначенных судей народом (т.е. судья может быть смещен с должности волеизъявлением избирателей); эта процедура повторяется через 10 лет. По достижении 70 лет судья Верховного суда выходит на пенсию. 8 – Кабинет назначает из списка лиц, предложенных Верховным судом судей судов общей юрисдикции (восемь высших, то есть апелляционных, судов, заседающих в крупных городах + районные, семейные и первичные суды как суды первой инстанции образуют единую систему правосудия; создание каких либо специальных судов запрещено). Все такие судьи занимают свою должность в течение 10 лет и могут быть назначены вторично. 9 – Взаимодействие палат Парламента в ходе законотворческого процесса: право на законодательную инициативу имеют депутаты обеих палат Парламента и Кабинет министров; законопроекты могут вноситься в любую палату (кроме бюджетных законопроектов, которые первоначально поступают в Палату представителей). Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов от кворума ('1/3 от состава палаты). Кроме этого, если мнения палат расходятся, Палата представителей может требовать созыва совместного заседания палат или создания согласительной комиссии (на схеме доминирование нижней палаты в законотворческом процессе обозначено рамкой) 10 – Законодательное воздействие Парламента, как высшего органа государственной власти, на Кабинет министров как высший орган исполнительной власти + формирование Парламентом бюджета, на основе которого действует Кабинет; НО ПРИ ЭТОМ каждый принятый закон подписывается министром, ответственным за его исполнение, и контрассигнуется премьер-министром (политическая ответственность правительства за «качество» принятых законов и последующее их исполнение) + Кабинет составляет первоначальный вариант бюджета и вносит его на рассмотрение Парламента. 11 – Палата представителей большинством голосов может принять вотум недоверия Кабинету. Принятие нижней палатой вотума недоверия обязывает правительство уйти в отставку, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена Императором. 12 – Любой депутат Палаты представителей может подать интерпелляцию (депутатский запрос на действия кабинета или отдельного министра), ответ на которую должен быть дан в устной или письменной форме в течение семи дней. 13 – Каждая палата Парламента имеет право проводить парламентские расследования по вопросам государственного управления, а Парламент может создавать Суд импичмента для привлечения к судебной ответственности Государственных министров (но такое судебное преследование возможно только при согласии премьер-министра). 14 – Кабинет дает советы Императору в отношении всех государственных действий и несет за них ответственность. 15 – По требованию Кабинета актом Императора может быть распущена Палата представителей. С роспуском Палаты представителей Палата советников также прекращает свою работу. Причем Конституция не устанавливает какие-либо условия роспуска Палаты представителей, поэтому такая практика является обычной. 16 – Кабинет принимает решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента по собственной инициативе или по требованию 1/4 членов одной из палат (в межсессионный период) 17 – Верховный суд осуществляет конституционный контроль, то есть рассматривает законы и подзаконные акты на предмет соответствия Конституции. 18 – Верховный суд осуществляет полномочия судебного управления (устанавливает правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах), а также выступает судом последней инстанции при рассмотрении любых дел. 19 – Парламент может принять закон в отношении определенного местного органа публичной власти, но только с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти. Итоговый вывод 1. Форма правления – с формально-юридической точки зрения Япония представляет собой конституционную парламентскую монархию (стрелка 1). Однако в Конституции Японии отсутствует однозначная формулировка о форме правления и о главе государства. Более того, ст. 4 гласит: «Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти». Поэтому многие специалисты считают, что Япония является уникальной «республикой с монархическими атрибутами». С точки зрения функциональной общности с республиканской формой правления показательно преобладание полномочий парламента (как и в парламентской республике обе палаты парламента избираются напрямую – стрелки 2, 3 + парламент предопределяет состав правительства, а правительство несет перед парламентом ответственность – стрелки 4, 5, 13, 10). 2. Тип избирательной системы – смешанная мажоритарно- пропорциональная система (выборы обеих палат парламента – стрелки 2, 3). Специфика – обеспечение баланса между обеспечением активности гражданского общества (малые избирательные округа, два голоса у каждого избирателя, свободный порядок самовыдвижения «одномандатников») и активности политических партий (мажоритарный компонент избирательной системы, партийные списки в крупных округах). 3. Тип территориальной организации публичной власти – Япония является унитарным государством (что демонстрирует общая конфигурация схемы). Специфика японского унитаризма – сочетание высокого уровня политической централизации (верхняя палата является представителем как региональных, так и общенациональных интересов – стрелка 3; возможно прямое законодательное воздействие на региональные органы власти – стрелка 19) с развитым местным самоуправлением, которое обладает почти полной административной автономией в рамках государственного устройства (показано в схеме). 4. Качественные характеристики государственного строя – демократическое государство(демократический характер государства определяется спецификой конституционного статуса Императора – стрелка 1, всеобщими, тайными, прямыми выборами в Парламент – стрелки 3, 4, а также развитой системой самоуправления). – правовое государство(высокий уровень правовой защищенности и действие принципа законности обеспечиваются функциональной независимостью судебной власти как единой системы – стрелка 18, полномочиями Верховного суда по конституционному контролю – стрелка 17, а также разделением властей – стрелки 9, 16, 15, 10, 13, хотя принцип разделения властей действует в весьма «мягком варианте» – специфика стрелок 5, 9, 10, 13) – социальное государство(реализации социальной ответственности государства, закрепленной в Конституции, способствует высокая централизация системы высшего государственного управления – концентрация властных полномочий у Кабинета – стрелки 10, 15, 16, 6, 7, 8, 14, а также явное преобладание нижней палаты над верхней палатой Парламента, при том, что лидер партийного большинства нижней палаты по традиции и становится премьер-министром – стрелки 4, 9, 11) – светское государство(церковные организации в системе высших органов государственной власти не участвуют) 5. Тип политического режима – либерально-демократический (высокий уровень демократичности обеспечивается спецификой избирательного процесса – стрелки 2, 3, контролем избирателей над назначением судей Верховного суда – стрелка 7, контролем избирателей над прямым законодательным воздействием на региональные органы власти – стрелка 19, интенсивной деятельностью партий в парламенте – стрелки 9, 4, 11). Кроме того, местное самоуправление, хотя и не входит в систему государственного управления, но является важным компонентом системы партиципации. 6. Модель конституционализма – либерально-этатистская (сочетание принципов социального и правового государства; сочетание принципа разделения властей с функциональной централизацией власти вокруг Кабинета; верховенство права как принцип законности, развитая политическая демократия). В целом, государственное устройство Японии можно признать эффективным, соответствующим целям и задачам, которые Конституция возлагает на государство – обеспечивается высокий уровень демократичности политической системы Японии (что принципиально значимо с учетом перипетий исторического развития Японии в ХХ в.), верховенство принципа законности (хотя принцип независимости суда реализован достаточно формально в силу национальных традиций – в японском обществе считается недостойным полагаться на средства судебного разбирательства при решении личных вопросов, и система судопроизводства рассматрвиается, прежде всего, как часть государственной системы управления), возможность реализации функций государства, с вязанных с его социальной ответственностью (за счет концентрации властных полномочий правительства, возглавляемого лидером парламентского большинства). Явные противоречия в системе разделения властей отсутствуют. Но определенные вопросы вызывает двусмысленный статус императорской власти, однако подобное положения сопряжено с наследием послевоенного периода и влиянием на конституционный процесс американских оккупационных властей того времени. На сегодняшний день роль Императора является не политической, а историко-символической. Еще один дискуссионный вопрос – статус и роль Палаты советников, которая формально является равноправной в парламентском процессе, но на практике явно уступает Палате представителей. Можно было бы предложить повысить ее статус и более четко обозначить роль палаты как представительства регионов (отказавшись от избрания ее депутатов по общенациональному списку), однако это противоречило бы специфике Японии как централизованного унитарного и мононационального государства. Поэтому более эффективным представляется создание однопалатного Парламента со статусом и полномочиями нынешней Палаты представителей. Представительство регионов могло бы осуществляться в отдельном органе власти с предельно ограниченными полномочиями (похоже на «облегченный» вариант Бундесрата в ФРГ) Тема 4 Территориальная организация публичной власти Составление комплекта тестовых заданий Перед выполнением задания необходимо познакомиться с соответствующим текстом программы курса, определить те содержательные компоненты, на основе которых можно построить тестовые задания. При разработке тестов следует учесть обязательные правила: – в содержательной основе тестов должны быть сбалансировано представлены все десять тем из состава программы; – подготовленные тестовые задания должны быть построены по уровневому принципу и включать все десять типов тестов, которые указаны в приведенных ниже примерах; – общее количество разработанных тестов должно составить не менее 20; – во всех тестовых заданиях должны быть указаны или сформулированы правильные и полные ответы (в том числе, в «открытых» тестах уровня С, предполагающих написание собственного развернутого ответа). Типология тестовых заданий: Уровень А 1. Выбор утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос: Пример. Является ли конституционное право ведущей отраслью англо- саксонского права? А) Да. Б) Нет. 2. Выбор одного правильного ответа из нескольких предложенных вариантов. Пример. Для какой модели конституционно-правового статуса личности характерна следующая формула: «Право – это то, что полезно народу»? А) Традиционной. Б) Исламской. В) Либеральной. Г) Этатистской. 3. Выбор наилучшего варианта ответа из нескольких предложенных вариантов. Пример. Выберите наиболее точный ответ: Реализация принципа разделения властей в британской государственной системе обеспечивается: А) Разделением законодательной и исполнительной власти Б) Независимостью судебной власти В) Наличием двух палат в парламенте. Г) Наличием двухпартийной модели Уровень В 4. Выбор неопределенного количества правильных ответов из нескольких предложенных вариантов. Пример. К категории универсальных конституционных принципов относятся: А) Принцип народного суверенитета. Б) Принцип социального государства. В) Принцип правового государства Г) Принцип формализации права. Д) Принцип институциональной демократии. 5. Структурированное задание, направленное на идентификацию или соотнесение информации. Пример. Укажите в таблице, какие из характеристик конституционного строя присущи указанным государствам. С Ш А В ел ик об ри тан ия Ф ран ция Ф РГ К ит ай И ран С ауд А рав ия Либеральная конституционная модель Этатистская конституционная модель Либерально-этатистская конституционная модель Президентская республика Парламентская республика Президентско-парламентская республика Монархия Унитарное государство Федеративное государство 6. Задание дополнить или закончить определенную фразу (определение, суждение и т.п.) Пример. Закончите фразу: «Прямая демократия – это форма народовластия, основанная на …» 7. Задание найти в определенной фразе (определении, суждении и т.п.) ошибки и предложить исправленный вариант. Пример. Найдите ошибки в приведенном определении и сформулируйте исправленный вариант: «Принцип субсидиарности характеризует правотворческую практику в системе права Европейского Союза и предполагает жесткое разграничение компетенции руководящих органов Европейского Союза и национальных правительств». 8. Задание сформулировать определенный тезис или определение, указать признаки того или иного явления, процесса и т.п. Пример. Укажите признаки социального государства (задание выполняется в форме перечня). Уровень С 9. Ответить на предложенное задание с последующим комментарием (обоснованием) своего выбора. Пример. Какое из приведенных определений КПЗС можно признать наиболее универсальным, отражающим сущность конституционализма и поэтому подходящим для характеристики конституционного строя в странах, принадлежащих к самым разным конституционным моделям и правовым семьям? Прокомментируйте свой выбор. А) Конституционное право – это разновидность государственного права. Б) Конституционное право – это основная отрасль, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления, форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему. В) Конституционное право – это отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в политической системе общества и определяющие характер властного регулирования общественной жизни. Г) Конституционное право – это система правовых норм, принципов и методов правового регулирования, обеспечивающих закрепление универсальных категорий правосубъектности и институционализацию общественного строя в конкретной стране. Д) Конституционное право – это совокупность правовых принципов и норм, охраняющих естественные права и свободы человека и учреждающих с этой целью определенную систему государственной власти. 10. Задание, предполагающее развернутый письменный ответ. Пример. Сравните институт правового государства в либеральной и либерально-этатистской конституционных моделях. Какие их особенности являются общими, а какие проявляются только в рамках той или иной модели? |