изюбирательное право. контрольная. Содержание Введение Избирательное право и институты народовластия Заключение Список использованной литературы Введение
 Скачать 58.71 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………...3Избирательное право и институты народовластия………………….………….4 Заключение……………………………………………………………………….15 Список использованной литературы………………………….………………..16 Введение Народовластие - Демократия - (от греч. demokratia - власть народа, от demos - народ и kratos - власть) форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти.1 Система организации выборов (избирательная система) и избирательное право являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного принципа российской государственности. Согласно статье 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Никто не может присваивать власть в РФ, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Актуальность данной работы заключается в том, что Российское избирательное право в современных условиях объективно выступает в качестве самостоятельного и весьма значимого явления публично-правовой действительности. Происходит становление принципиально новой системы российского избирательного права, во-первых, отвечающей интересам реформирования представительной власти на следующих уровнях: федеральном, региональном и местном; во-вторых, способствующей освоению гражданами демократических, свободных и нефальсифицированных выборов как единственно допустимого легитимного способа делегирования властных полномочий органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам; втретьих, ориентированной на общепризнанные демократические избирательные стандарты и процедуры.2 Избирательное право и институты народовластия Для развития демократического государства в Российской Федерации необходимо множество условий, одним из которых является юридическое обеспечение выборов как единственно возможного легитимного способа делегирования власти народа представительным органам государственной власти и местного самоуправления. Это способствует повышению роли и значения избирательного права, которое является юридической основой формирования всех институтов представительной демократии. Понятие «избирательное право» используется в объективном и субъективном смысле. Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют порядок организации и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Такие нормы закреплены в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации, федеральных и региональных избирательных законах, подзаконных нормативных правовых актах, включая инструкции Центральной избирательной комиссии РФ, постановления Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам организации и проведения выборов. Избирательное право, как совокупность конституционно-правовых норм, является подотраслью конституционного права. Оно включает ряд институтов, регулирующих различные виды выборов, их стадии и правовой статус всех их участников.3 Предметом избирательного права являются общественные отношения, которые возникают в сфере подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. После закрепления этих отношений в нормах права они становятся избирательными правоотношениями. Важнейшей чертой избирательных правоотношений является то, что они возникают только в том случае, когда в выборах участвуют избиратели посредством голосования. Выборы совета директоров в акционерных обществах, выборы ученого совета в университете регламентируются не нормами избирательного права, а корпоративными нормами, закрепленными в уставах учреждений и организаций. Поэтому такие отношения не входят в предмет избирательного права. Не регулируются нормами избирательного права и многие отношения, связанные с политическими выборами и голосованием. Например, процессы голосования в Государственной Думе по кандидатурам Председателя Правительства РФ, Председателя Государственной Думы, Счетной палаты, Центрального банка РФ. Они фиксируются в нормах Регламента Государственной Думы. Избирательное право в субъективном смысле – это право граждан избирать и быть избранными, а также участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов. Это право закреплено в ст. 32 Конституции. Избирательное право в субъективном значении подразделяется на активное и пассивное. Активное избирательное право – это право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное право предоставляет гражданину возможность голосовать за кандидата, которого он считает достойным. Активное избирательное право российский гражданин имеет с 18-летнего возраста, когда он, согласно ст. 60 Конституции РФ, может самостоятельно осуществлять все права и обязанности, а также при отсутствии обстоятельств, которые исключают в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ участие граждан в выборах (недееспособность, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда). При выборах в органы местного самоуправления активное избирательное право предоставляется также иностранным гражданам на условиях международных договоров и соглашений. Пассивное избирательное право – это право избираться, т. е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право предоставляет гражданину возможность участия в выборах в качестве кандидата, право быть включенным в бюллетень для голосования, и в случае, если наберет по результатам голосования необходимое число голосов избирателей, – получить депутатский мандат или стать выборным должностным лицом. Пассивное избирательное право для депутата Государственной Думы наступает с 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ), для кандидата на пост Президента РФ – по достижении 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ), для кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ – по достижении 30 лет. На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и выборного должностного лица местного самоуправления минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года.4 Установление повышенного возрастного ценза для пассивного избирательного права обосновывается необходимостью наличия жизненного опыта и навыков в решении проблем. Активное и пассивное избирательное право связаны между собой, так как один и тот же гражданин может одновременно на выборах реализовать свое право избирать и быть избранным при наличии законодательно установленных оснований. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ активным и пассивным избирательным правом не обладают граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В основе понятия «непосредственная демократия» – идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Наиболее последовательно идея непосредственной демократии была разработана Ж.-Ж. Руссо, общепризнанным автором теории народного суверенитета, его неделимости и неотчуждаемости. Ж.-Ж. Руссо выдвинул идею о том, что власть народа и правление, которое ее осуществляет, существуют лишь в интересах народа. Непосредственная демократия – это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.5 В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т. е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся: 1) императивный референдум (т. е. референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления); 2) выборы депутатов и выборных должностных лиц; 3) отзыв народом (избирателями) своих, т. е. избранных им (ими) представителей. Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 году в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Здесь отражено представление мирового сообщества о выборах как средстве легитимации власти. Легитимность законодательной власти обязательно должна основываться не просто на выборах, но на выборах всеобщих. Согласно ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г, каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей; в) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. 6 В других случаях воля народа имеет так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: опрос народа или консультативный референдум; всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, других важных вопросов государственной, порой — общественно-политической жизни; публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением; коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); народные правотворческие инициативы; российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в интернете; наказы избирателей.7 Рассматривая соотношение избирательного права и выборов, особо следует заметить, что избирательное право регулирует проведение не любых видов выборов, а только тех из них, в ходе которых формируются органы государственной власти и местного самоуправления посредством прямого волеизъявления граждан, осуществляемого при помощи принадлежащих им субъективных избирательных прав. Проведение иных выборов (например, выборов председателя законодательного органа субъекта Федерации, выборов главы муниципального образования из числа депутатов представительного органа местного самоуправления) не охватывается избирательным правом и не регулируется его нормами. Вследствие этого избирательное право и выборы вовсе не тождественные явления и соответственно понятия, так как из всего многообразия выборов (как в государственных, так и в негосударственных организациях) избирательное право применяется исключительно к избранию гражданами государственных органов и органов местного самоуправления посредством прямого волеизъявления. В вопросе о соотношении избирательного права и института отзыва следует отметить, что нередко избирательное право распространяется на процедуру не только избрания, но и отзыва избирателями избранных депутатов и выборных должностных лиц. В качестве основания для подобной трактовки избирательного права указывается, что оно должно гарантировать избирательные права граждан не только обеспечением реальной возможности их фактического использования, но и установлением ответственности законно избранных депутатов и выборных должностных лиц перед своими избирателями. Однако с этим невозможно согласиться. 8 Выборы и отзыв являются самостоятельными институтами народовластия. Несмотря на то что они обладают определенным сходством, обусловленным их принадлежностью к правовым формам непосредственной демократии, их нельзя сводить воедино, в том числе и с точки зрения предмета избирательного права. Нельзя не видеть принципиального различия между выборами и отзывом. Во-первых, выборы являются обязательным институтом демократии, высшим выражением власти народа. Необходимость их свободного и периодического проведения прямо предусмотрена Конституцией РФ и федеральными законами, в то время как отзыв депутата (выборного должностного лица) не рассматривается ни Конституцией РФ, ни федеральными законами в качестве обязательного элемента народовластия. На федеральном уровне отзыв избирателями избранных лиц вовсе не допускается, на региональном — применяется по усмотрению субъектов Федерации. И только на уровне местного самоуправления законодательство требует обязательного закрепления отзыва в уставах муниципальных образований. Во-вторых, если выборы регулярно проводятся в установленные законодательством сроки, то отзыв, даже если его возможность предусмотрена законом, может иметь место только по инициативе избирателей и только при наличии оснований, упомянутых в законе. В-третьих, порядок назначения, сроки проведения и юридические последствия выборов и отзыва существенно отличаются друг от друга. Все это свидетельствует о том, что институт отзыва находится за рамками избирательного права, которое рассчитано на регулирование сугубо избирательных отношений. 9 Изложенное в равной степени относится и к референдуму, который также выступает в качестве самостоятельного института прямой демократии. Несмотря на заметное сходство процессуальных (процедурных) аспектов организации голосования и определения его результатов на выборах и референдумах, нельзя не видеть, что избирательное право отделено от юридического опосредования референдума, преследующего совершенно иные, нежели выборы, цели. Могут существовать и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Примером таких институтов непосредственной демократии являются собрания (сходы) граждан по месту их жительства. Проблема видов институтов непосредственной демократии и масштабов их применения существует в любом государстве, претендующем на то, чтобы считаться демократическим. В России это связано и с проблемой формирования гражданского общества, поскольку многие институты народовластия, непосредственной демократии, обусловлены развитием государства и общества. Кроме того, эти институты в своем большинстве реализуются в переплетении с избирательным процессом и деятельностью представительных органов власти. Понятие «представительная демократия» возникло практически одновременно с представительными органами власти, т. е. выборными представительными учреждениями, общегосударственными и местными, состоящими из депутатов. Основателем теории представительной демократии является Ш.Монтескье. С созданием коллегиальных представительных учреждений понятие «представительной демократии» традиционно связывается именно с выборами представителей — прямыми либо через коллегии выборщиков. Есть все основания считать эти органы народным представительством, тем более что они состоят из избранных народом и выражающих его интересы (по крайней мере, официально) представителей.10 И в наши дни по традиции органы законодательной власти именуются представительными, т. е. органами народного представительства. Однако чертами представительства обладают и выборные лица, возглавляющие государство и исполнительную власть. В некоторых странах в наши дни авторитет и представительный характер власти президента выражается, в частности, даже в том, что он назначает часть депутатов верхней палаты парламента (например, Казахстан). Теперь это можно видеть и в Российской Федерации: согласно поправке, внесенной в Конституцию РФ 21 июля 2014 года, в состав Совета Федерации – верхней палаты российского парламента назначаются Президентом РФ представители Российской Федерации – в количестве, не превышающем 10% от общей совокупной численности представителей субъектов РФ в данной палате. Поскольку возможна выборность населением руководителей исполнительной власти субъектов РФ (она вводилась в 90-е годы прошлого века, была отменена в 2004 году, вновь предусмотрена в 2012 году и введена в большинстве субъектов РФ, за исключением шести) и есть выборность населением глав муниципальных образований, соответствующие лица несли (несут) в себе начала представительства. 11 Следовательно, в систему представительной демократии в России включаются: 1) Федеральное Собрание РФ — парламент (обе его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума); Президент РФ; 2) законодательные собрания субъектов РФ (имеющие и данное, и другие наименования — думы, государственные собрания, государственные советы и др.); избранные населением главы исполнительной власти субъектов РФ; 3) представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей, советы и др.); избранные главы муниципальных образований. Большинство названных органов, входящих в систему представительной демократии, образуются именно путем всеобщих выборов. И даже там, где используются не выборы, а формирование органа, приведение лица к должности посредством решения какого-то органа, сам данный орган получает полномочия посредством прямых выборов населением. Так, Совет Федерации Федерального Собрания РФ формируется из представителей, направляемых законодательными органами субъектов РФ — они избираются населением, а также представителей от исполнительной власти субъекта РФ, назначаемых главой субъекта РФ, он в большинстве субъектов РФ получает полномочия путем избрания населением в ряде субъектов РФ глава приводится к должности решением законодательного органа власти субъекта РФ, но его депутаты избираются населением субъекта РФ. Представители Российской Федерации назначаются в Совет Федерации российским Президентом, а он избирается непосредственно гражданами РФ. Глава муниципального образования может получить полномочия в результате выборов населением или же по решению представительного органа местного самоуправления, депутаты которого опять же избираются населением. Причем дело не только в обеспечении представительной демократии институтами избирательной системы. Все органы, которые мы называем представительными, выполняют функции представительства не только по факту избрания народом, которое может быть как прямым, так и косвенным, но и в силу своего призвания — они предназначены для выражения и воплощения интересов народа. Кроме того, категория «представительная демократия» не исчерпывается лишь указанием на систему органов государственной власти и местного самоуправления, избираемых народом (населением) или формируемых органами, получившими от них полномочия. Дело в том, что многие институты непосредственной демократии образуются как средства воздействия граждан и их объединений на органы народного представительства. Иначе говоря, институты представительной и непосредственной демократии переплетаются. И еще надо подчеркнуть, что представительная демократия охватывает многие институты, свойственные для организации работы представительных органов. Представительная демократия предполагает определенные принципы отношений выборных лиц и органов друг с другом и с народом, их ответственность перед ним; можно говорить о существовании представительной демократии (народного представительства), а в ее рамках и парламентаризма как особого вида осуществления власти народа и с участием народа.12 Заключение На современном этапе развития избирательного законодательства России необходимо отметить, что избирательное право становится все более актуальным и приоритетным. И хотя в Конституции отсутствует специальная глава, посвященная избирательной системе, но основные положения, на которых строится все избирательное право и строится избирательная система, состоят в следующем: высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, граждане России обладают правом избирать и быть избранными. Для демократического государства чрезвычайно существенно, чтобы исправно работал механизм избирательной системы. Если он не будет функционировать, демократия лишится своей важной основы – подлинной выборности государственных органов власти. Поэтому важно, чтобы на избирательные участки приходило как можно больше избирателей. Честное выполнение обязанностей избирателя – один из важных признаков гражданственности. Список использованной литературы 1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. — 1998— 10 дек. // КонсультантПлюс (дата обращения 24.08.2018) 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. — 2001— № 2, ст. 163.// КонсультантПлюс (дата обращения 24.08.2018) 3. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994— № 12. // КонсультантПлюс (дата обращения 24.08.2018) 4 Конституция Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения - 16.08.2018). 5.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения - 16.08.2018) 6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: НОРМА, 2010. - 896 с 7. Избирательное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / К. К. Гасанов [и др.]; под ред. Б. С. Эбзеева, К. К. Гасанова, Е. Н. Хазанова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2013. – 391 с. 8. Избирательное право Российской Федерации : учебник для магистров / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. — 3-е изд., перераб.и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014 — 444 с. — Серия : Магистр. ISBN 978-5-9916-3053-5 9. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / М. С. Савченко, Т. Ю. Дьякова [и др.] ; под общ. ред. М. С. Савченко. – Краснодар : КубГАУ, 2015. – 159 с. ISBN 978-5-94672-951-2 10. Избирательное право : учебно-методическое пособие / сост. Н. В. Киселёва ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2016 — 52 с. 11. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс в 2-х т. Т. 1. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2014. 12. Авакьян С.А. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2015. - 680 с 13. Варламова Н.В. Представительные органы публичной власти: содержание понятия // Представительные органы в системе публичной власти. Труды Ин-та государства и права РАН / отв. ред. Ю.Л. Шульженко, Т.А. Васильева. М., 2012 14. [Электронный ресурс]. Философский энциклопедический словарь. (дата обращения: 09.08.2018) URL: https:/ http://philosophy.niv.ru/doc/dictionary/philosophy/index.htm 1 [Электронный ресурс]. Философский энциклопедический словарь. (дата обращения: 09.08.2018) URL: https:// http://philosophy.niv.ru/doc/dictionary/philosophy/index.htm 2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / М. С. Савченко, Т. Ю. Дьякова [и др.] ; под общ. ред. М. С. Савченко. – Краснодар : КубГАУ, 2015. – 159 с. ISBN 978-5-94672-951-2 3 Избирательное право Российской Федерации : учебник для магистров / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. — 3-е изд., перераб.и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014 — 444 с. — Серия : Магистр. ISBN 978-5-9916-3053-5 4 п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения - 16.08.2018) 5 Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс в 2-х т. Т. 1. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2014. 6 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: НОРМА, 2010. - 896 с 7 Авакьян С.А. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2015. - 680 с. 8 Избирательное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / К. К. Гасанов [и др.]; под ред. Б. С. Эбзеева, К. К. Гасанова, Е. Н. Хазанова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2013. – 391 с. 9 Избирательное право : учебно-методическое пособие / сост. Н. В. Киселёва ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2016 — 52 с 10 Варламова Н.В. Представительные органы публичной власти: содержание понятия // Представительные органы в системе публичной власти. Труды Ин-та государства и права РАН / отв. ред. Ю.Л. Шульженко, Т.А. Васильева. М., 2012 11 Авакьян С.А. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2015. - 680 с. 12 Авакьян С.А. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2015. - 680 с |