билеты осг. Основы социального государства Билет 1 Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 319.1 Kb.
|
|
Билет № 9 1. Значение Концепции социального государства Российской Федерации для развития российского общества. 2. Уровни социальной политики социального государства. 1.Значение концепции социального государства Российской Федерации для развития российского общества. В последнее время для РФ проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности. В стране активно осуществляются меры по реформированию системы социальной защиты населения, происходит смена модели социальной политики, что требует обращения к конституционным основам социального государства. Конституция – нормативная основа модернизации страны. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ провозгласила: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности находит своё развитие в других конституционных нормах. социальное государство – это не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество и экономика, сохраняя постоянную взаимосвязь между ними. Переход к обществу, соответствующему критериям «социального государства», требует социальных и экономических преобразований. Создание социального государства в России сопровождается некоторыми трудностями: 1) права человека в России пока не имеют эффективных механизмов правового обеспечения, поэтому создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе); 2) в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности; 3) отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников; 4) не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; 5) отсутствует развитое, зрелое гражданское общество; 6) снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой – политики и экономики («политика – дело грязное»). При этом наиболее сложная задача – соблюдение постоянного баланса между рыночной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема – установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой – обязано правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь. Самую большую социальную группу современного российского общества в настоящее время составляют малообеспеченные люди, которые нуждаются уже не столько в государственных пособиях, сколько в создании условий для усиления и реализации своего потенциала. Поэтому по мере укрепления мощи государства, бизнеса и общества необходимо постоянно наращивать поддержку усилий граждан и их самоуправляемых организаций по обеспечению экономических основ своей материальной и духовной независимости, всячески способствовать раскрепощению их инициативы и самостоятельности. В концепции социального государства сделаны акценты и на то, что российское государство, все ветви и уровни власти должны служить процветанию россиян. Основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья российского человека, возвышающие и оберегающие его потенциал – здравоохранение, правопорядок, наука, образование, культура, забота о детях и молодежи, социальная защита стариков и инвалидов - на деле должны стать приоритетами в государственной социальной политике. Думается, что дальнейшая работа над социальной концепцией нуждается в усилении позиции, состоящей в том, что российские граждане на деле должны являться хозяевами в нашей стране, иметь широкие и равные возможности для свободного и всестороннего развития и право на получение части национального богатства. В социальном Российском государстве должен быть и высокоэффективный малый, средний и крупный бизнес. Социальная ответственность и социальная солидарность российского бизнес-сообщества должна выражаться в выплате достойной заработной платы и взносов в системы обязательного и добровольного социального страхования работников, в недопущении высокого экономического и социального неравенства в доходах и уровне жизни. 2. Уровни социальной политики социального государства. Глобальные проблемы социальной политики могут быть разрешены только на глобальном уровне, на национальном и региональном уровнях решаются национальные и региональные проблемы. Глобальными проблемами являются: - Демографическая проблема, заключающаяся в опережающем приросте населения в странах Африки и Азии, в которых расширение производства материальных благ значительно отстает от увеличения количества населения. В этих странах в постиндустриальный период развития глобальной экономики государственная социальная политика вынуждена решать проблемы голода, бедности, невозможности дать образование большинству населения (ежегодно количество неграмотных увеличивается на 7 млн. чел.) и обеспечить их услугами здравоохранения, низкой стоимости рабочей силы, высокого уровня детской смертности (ежегодно умирает 15 млн. детей в возрасте до 5 лет). - Развитие постиндустриального общества ведет к упадку национальных культур, утрате многообразия этнических особенностей, традиций и нравственных устоев. - Антагонизм между духовными ценностями постиндустриального общества и стремлением к сепаратизму, религиозному фанатизму и национальному эгоизму. - Неприятие значительной частью населения стратегической цели глобалистов переустроить весь мир по одной модели. - Технократический уровень цивилизации доведен до возможности нанести катастрофические угрозы экологии планеты. Естественно, что государственная политика любой отдельно взятой страны не может решить проблемы глобального характера. Этот уровень проблем может решаться только международными структурами. В России защита социально ущемленных слоев общества и реализация эффективной государственной социальной политики в период перехода к рыночной экономике является наиболее актуальной задачей. Федеральное устройство России с широкими полномочиями государственных органов субъектов федерации и муниципальных образований диктует необходимость проводить социальную политику в различных уровнях государственной власти. Специфические условия (природные, демографические, ресурсные, культурные и др.) определяют особенности функционирования экономики регионов, неоднородность и многослойность реализации социальной политики. Федеральная социальная политика является частью внутренней политики государства. Социальные программы государственной власти направлены на развитие духовности общества, гармонизацию отношений социальных слоев, поддержание баланса доходов населения и предложения товаров, решение проблем обеспечения жильем, образования, здравоохранения, развитие культуры. Реализация целей государства базируется на эффективном развитии экономики и законодательном обеспечении правительственных программ, направленных на обеспечение оптимального соотношения доходов экономически активного населения и нетрудоспособных граждан, адресную социальную помощь, обеспечение социальных гарантий материального и нематериального обеспечения, сокращение уровня безработицы. Государственная социальная политика решает задачи повышения реальных доходов населения; балансирования интересов работников, собственников предприятий и нетрудоспособного населения, реформирования коммунального хозяйства, здравоохранения, соцобеспечения и образования, компенсации потерь населения в связи с инфляцией. Федеральные законодательные органы РФ обеспечивают правовое обеспечение социальной политики, устанавливают систему социальных гарантий во всех сферах общественной жизни. Исполнительные органы государственной власти разрабатывают социальные программы и обеспечивают финансирование их выполнение. Для реализации задач социального обеспечения созданы внебюджетные фонды – пенсионный, социального страхования, занятости, медицинского страхования, социальной поддержки. Органы власти субъектов федерации разрабатывают и реализуют социальные программы своих административных образований, учитывающие местные условия и финансовые возможности регионов. Эти программы направлены на повышения минимальных федеральных гарантий, эффективное функционирование социальной инфраструктуры, адресную социальную помощь из доходов региональных бюджетов, формирование благотворительных и общественных фондов. Взаимодействие федерального и регионального уровней государственной социальной политикипозволяет создать единый рынок труда, снизить уровень безработицы, упорядочить миграцию рабочей силы между регионами, улучшить демографическую ситуацию. Билет № 10 1. Причины, затрудняющие становление социального государства в России. 2. Важнейшие направления социальной политики социального государства (из опыта развитых стран и современной России). 1.причины,затрудняющие становление социального государства в России. 1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе); 2. В России не создан "средний слой" собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности; 3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников; 4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; 5. Отсутствует развитое, зрелое гражданское общество; 6. Снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи "профессиональных" идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики ("политика - дело грязное"); 7. Существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества; 8. В обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства; 9. В процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка. 2. Важнейшие направления социальной политики социального государства(из опыта развитых стран и современной России) Как уже отмечалось, рыночная экономика не устраняет социального неравенства, угрожает социальной стабильности, и при неблагоприятных условиях снижает экономическую эффективность Социальная же политика призвана помья облегчать крайние проявления результатов действия рыночных сил С этой целью государство проводит политику поддержания незащищенных социальных групп Не требует доказательства и тот факт, что социально защищенными стремятся быть практически все социальные слои, в том числе и предприниматели последнее государство должно гарантировать неприкосновенность их собственности, право на предпринимательскую деятельность в любой сфере рыночной эк ономикміки. Основные направления социальной политики: • гарантирование минимальной заработной платы и регулирования доходов в целом; - обеспечение занятости населения и оказание помощи по безработице; - индексация фиксированных доходов и защиту денежных сбережений населения (вклады в банках, государственные облигации, страховые полисы); - оказание помощи беднейшим слоям населения; - создание условий для самореализации человека (свободный выбор профессии, сферы и места работы, получения желаемого уровня общего и специального образования, материальная поддержка и переквалификация временно непр рацюючих человек)осіб); - обеспечение охраны здоровья населения независимо от уровня доходов Рассмотрим более широко содержание социальной политики по этим направлениям Политика доходов занимает ведущее место в государственном регулировании социальных отношений первую очередь она касается уровня заработной платы и ее доли в ВВП, перераспределении доходов в пользу беднейших х слоев населенияя. Политику доходов разрабатывали представители практически всех направлений экономической мысли Общие принципы этой стороны социальной политики были сформулированы в послевоенный период, а в начале 60-х гх г гг они получили статус неофициальных, но обязательных постулатов К сторонникам этих принципов относятся такие известные ученые, как Дж К Гелбрейт, Р Тибодц, П Самуэльсон, С В Уайнтраут, М Фридмен (США), М Ма ршалл, Ж Лекайон (Франция), Р Харрод, Н Кальдер (Великобританияеликобританія). Политика доходов социального государства основывается на признании постоянного и, желательно, опережающего характера ее проведения Неокейнсианцы и представители социологического направления выступают прямое вмешательство я государства в процесс распределения доходов Главным объектом воздействия считается заработная плата На основе индикативного программирования устанавливаются ориентиры прироста заработной платы, государственный контроль заударственный контроль за ценам Поскольку рост заработной платы берется за ведущий фактор инфляции, то государство часто прибегает к \"замораживанию\" заработной платы и цен; т.е. осуществляет \"политику сдерживания\" противоположных й ей есть \"политика экспансии\", при которой стимулируется ростом доходов населениялення. Учитывая особую социальную значимость перераспределения доходов, социальное государство пытается избежать двух крайностей, а именно: формирование потребительских настроений в малообеспеченных слоях населения и а снижение мотивации к плодотворной работе в экономически активном населении. При рынке всегда возникает дилемма, что выбрать из двух принципиально различных вариантов - рыночное распределение, который корректируется государственным регулированием, или государственное распределение, который направляется рынком Если стремиться к равенству доходов, что, по мнению многих, является социально справедливым, то экономическая эффективность неизбежно снизится, поскольку в индивида, работает продуктивнее, общество отнимет, а нееф ективно работнику отдаст Распределение же по законам свободного рынка является высоко результативным, но неровным и социально несправедливым Итак, равное распределение - социально справедливое, но экономически н еефективний, а неровный, наоборот-социально несправедливый, но экономически действующимивий. \"Чистый\" рыночное распределение, обеспечивая высокую эффективность экономики, создает возможность компенсировать свою несправедливость, производя совокупный продукт в объемах, достаточных для подъема благосостояния в малообеспеченной части населения В противоположность этому \"справедливом\" (уравнительный) распределение подрывает стимулы к плодотворной работе и вызывает невысокий объем совокупного продукта есть мы видим, что ров ный рыночное распределение имеет объективные преимущества перед равным, \"социально справедливым\" распределением Исторический прогресс сближает эти два подхода, но не ликвидирует их разногласиясті. Неравенство доходов в рыночной экономике определяется с помощью кривой Лоренца и коэффициента Джини Кривая Лоренца показывает степень неравномерности распределения совокупного дохода общества между различных Гр рупамы населения (рис 99).  Рис 9 На оси х откладывают процентные группы населения, а на оси у - процента доходов, которые получают эти группы Ровно распределения доходов соответствует кривая ОЕ Если же нанести фактическое распределение доходов, то кривая Лоренца укажет на степень неравенства доходов Чем больше разрыв между линией полного равенства и кривой Лоренца, тем выше ступ пень неравенстваті. Отношение заштрихованной площади к площади всего треугольника OAF называется коэффициентом Джини Чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы полного равенства в распределении доходов, то ближе коэффициента нт Джини до 1 Чем выше коэффициент Джини, то глубже пропасть между бедными и богатымми. Между объемом богатства, которое распределяется, и стабильностью пропорций распределения существует определенная зависимость Распределение низких доходов характеризуется резкими и непредсказуемыми колебаниями, а за достижения более высокого уровня доходов пропорции распределения стабильными Эта зависимость получила название закона Паретото. Государственное регулирование заработной платы Большинство доходов приходится на заработную плату наемных работников, поэтому социальное государство четко регулирует трудовые отношения Регулированию подвергаются минимальная ставка заработной платы, минимальной ни ставки компенсационных доплат (за работу в неблагоприятных, вредных и опасных условиях), тарифные условия оплаты труда рабочих и служащих по традиционным профессиям и должностямми. Размер минимальной заработной платы и доплат зависит от уровня экономического развития страны, соотношение политических сил и т др. По причинам, проанализированных в предыдущих темах, в Украине уровень миним минимальной заработной платы ниже прожиточного уровня На сегодняшний день минимальная зарплата составляет 185 грн, тогда как прожиточный минимум равен 360 гр грн. В сфере регулирования заработной платы государство стремится достичь следующих целей: 1) обеспечить каждому работающему человеку жизненно необходим уровень потребления; 2) содержать определенное равновесие в оплате труда разными их групп населения; 3) привести заработную плату в соответствие с ее производительностью, 4) повышать уровень реальной заработной платы. Выплата минимальной заработной платы является обязательным для работодателя Теоретически это - общественно необходимая цена рабочей силы Законодательно минимальную заработную плату начали устанавливать еще с 30-х pp XX ст Сначала соответствующий закон был принят в США (1938 p), а в послевоенные годы - и в других рыночных странах В основе подсчета минимальной заработной платы лежит стоимость так называемой потребительской корзины, куда входит минимальный набор потребительских товаров и услуг, необходимых для удовлетворения физиологических их и социальных потребностей неквалифицированного рабочего и его семьи Объем потребительской корзины в разных странах неодинаков Так, в США он содержит оплату наемного жилья, покупку один раз в пять лет ужы ного автомобиля, стоимость около 20 видов мясопродуктов и иін. Размер минимальной заработной платы в развитых рыночных странах составляет от 40% до 50% величины средней заработной платы Сегодня ее величина, в частности, в США, составляет 5,15 долл. в час В результате того, что в Украине минимальный размер заработной платы значительно ниже прожиточного уровня, подавляющая часть населения оказалась за чертой бедности Так, по подсчетам за период 1996-199 99 гг 50% населения были отнесены к бедным, 10% - в зону риска обеднеть; 30% - до имеющих средние доходы, а остальные 10% - к зажиточнымх . Низкий уровень оплаты труда оказывает крайне негативное влияние на экономическое развитие, он не дает возможности нормального воспроизводства рабочей силы в Украине произошел резкий разрыв между стоимостью рабочей си или и оплатой труда, что вызывает воспроизводства рабочей силы на суженной основе Формами проявления этого явления является сокращение средней продолжительности жизни населения, ухудшение здоровья нации, снижение образовательно го и квалификационного уровня работников и рост армии безработных Естественно, невысокая заработная плата сокращает совокупный спрос и мешает росту производства Любая экономия на заработной плате неблагоприятной для экономического развития, поскольку ограничивает возможности человеческого фактора производствцтва. Политика занятости Отличительная черта рыночной системы - неполная занятость населения, иначе говоря, ей свойственно перманентную безработицу Поэтому правительства рыночных стран уделяют особое внимание политике обесп печенья полной занятости, а точнее - удержанию ее оптимального уровня Определенное количество безработных, или резервной армии труда, является необходимым условием расширенного воспроизводствання. В условиях рыночной экономики политика полной занятости включает систему мер государственного регулирования рынка труда, обеспечения на нем оптимального соотношения спроса и предложения для повышения я эффективности функционирования экономики В послевоенные годы политика занятости в западных странах учитывала взаимозависимость уровня занятости и заработной платы, которая состояла в краткосрочном пер иоди Она исходила из того, что уменьшение занятости, а отсюда - увеличение безработицы, вызывает снижение заработной платы и расшатывает социальную стабильность Поэтому во время экономических спадов и кризисов Высоко и уровень заработной платы поддерживается искусственно, что в дальнейшем провоцирует инфляцию Нередко она нивелирует номинальное увеличение оплаты труда Правительствам постоянно приходится маневрировать между уровнем занятости и уровнем цен Между тем экономический рост, который долгое время наблюдался в послевоенный период, обеспечивало в Западной Европе почти полную занятость, но теперь ситуация изменилась Количество безработных там значительно возросла, что связано также с антиинфляционной политиколітикою. Обеспечение полной занятости определяется теоретическим пониманием причин безработицы Дж Кейнс и его последователи эти причины объясняют отставанием платежеспособного спроса населения от предложения потребительских товаров, так как с увеличением доходов растет предельная склонность к сбережению итоге, и предприниматели недостаточной степени инвестируют производство, а следовательно, не повышают спрос на дополнительную рабочую силу К Маркс определил это явление как пере накопления денежного капитала, которое вызвано несоответствием потребительской и производительной силы общества, которая является формой проявления внутренних противоречий накопления капиталіталу. Принимая во внимание все причины безработицы, современная политика полной занятости нацелена на повышение совокупного спроса населения Она рекомендует не бояться умеренной инфляции, снижать налоги при кри изових явлений, повышать объем социальных выплат на определенных фазах экономического цикла, усиливать дополнительный спрос на рабочую силу, стимулируя инвестиции способом снижения налога на прибыль, здешевлюва ты кредиты, увеличивать объем государственных заказов частному капиталу и ин. Структурная безработица предлагается устранять с помощью дифференциации уровня заработной платы в зависимости от дефицитности профессий, создание гибкой системы образования и переподготовки кадров Сегодня очень надо обеспечивать рабочую силу более полной и оперативной информацией об имеющихся вакансиях, совершенствовать обучение и переквалификацию безработных через улучшение деятельности бирж труда Государственная пол итика стремится также повышать мобильность рабочей силы, оплачивая транспортные расходы, предоставляя субсидии семьям, которые переезжают на новое место работы Также внимание уделяется строительству предпри в в регионах с повышенным уровнем безработицы Учитывая повышенный процент безработицы среди молодежи, социальное государство внедряет программы выплаты определенных средств фирмам, которые зачисляют в свой штат вы пускникив средних школ Распространение получили новые формы организации работы, которые создают условия для работы дома, занятости неполный рабочий день, стимулирование малого бизнеса и т и т. ін. Несмотря на то что проблема безработицы очень сложная, современная социальная политика развитых стран в целом успешно решает ее, создавая условия для обеспечения населения рабочими местами Социально о ориентированная экономика не оставляет безработных наедине со своими жизненными проблемами, а защищает их Социальная защита безработных осуществляется в форме страхования от безработицы, для чего создаются с пециально страховые фонды Размер выплат зависит от таких факторов: длительности безработного состояния; трудового стажа; срока предоставления помощи; величины периода занятости Объем выплат по безработице скройте зь разное Так, в Швеции он составляет 90-45% от предыдущего заработка, однако минимальный размер пособия получает незначительное количество лиц Срок выплат колеблется от 300 дней для лиц, младше в ид 55 лет, до 450 дней для более старших людей В США пособие по безработице равны 50% заработка за 26-34 недель в Германии - 68% заработка в течение года, а затем 58% без ограничения времяня часу. Переквалификация и программы трудоустройства Многие значение в социальной защите населения программы трудоустройства и переквалификации Во многих развитых рыночных странах функционируют системы ос миры, которые облегчают трудоустройство В Швеции образовательными программами охвачено до 5% рабочей силы Активная политика по качественной подготовке и переподготовки работников объясняет высокий уровень зайнятос те в этой стране Там человек, проходящий подготовку на образовательной программе, не регистрируется как безработный А в долгосрочном плане повышения уровня образования и квалификации дает перспективы трудоустрой ния в будущейньому. последние десятилетия в западных странах получили распространение программы так называемой субсидируемых или поощрительного, подготовки Они заключаются в том, что в случае найма некоторых категорий рабочей силы ( (первой очередь молодежи и хронически безработных), государство в известной мере компенсирует фирмам расходы на подготовку и оплату труда Так, во Франции в случае найма выпускника средней школы фирмам компенсируют в артисты их производственной подготовки от ЗО% до 100% минимальной заработной платы сроком от 6 до 12 месяцев В Нидерландах, если фирма нанимает безработного выпускника средней школы, ему выплачивается я 60 ф ст в неделю для покрытия расходов на его обучение Подобные программы есть и в других развитых странахаїнах . Итак, социальное государство активно участвует в регулировании рынка труда При этом в политике регулирования рынка труда различия между западноевропейскими странами и США и Японией Считают, что в в Европе давно приняты законы и правила являются чрезмерно жесткими и их нужно либерализовать В США же и в Японии, наоборот, следует укреплять и удерживать систему защиты работников от необоснованных н ильненень. В современных условиях политика в сфере занятости все теснее переплетается с политикой в ??области общего и профессионального образования Перед значительной частью персонала фирм сегодня стоит дилемма: или быть заг Иненю более молодыми и образованными работниками, или повышать свою квалификацию с помощью непрерывного обучения Безусловно, вторая альтернатива - более перспективным и выгоднымна. Политика государства на рынке труда в переходной экономике Украины Рынок труда, родившийся в Украине, и проблемы занятости имеют тенденции и проблемы общие с развитыми рыночными странами Однако ис снует и своя специфика, в частности нехватка специалистов в сфере управления занятостью в рыночных условиях На многих предприятиях и в организациях не хватает специалистов в области контроля, отчетности, пл анування и организации, потому что в стране не хватает единой государственной политики подготовки специалистов такого уровня Экономике нужны не просто работники с высшим образованием, но такие специалисты, которые непрерывно повышали свой профессиональный уровеньвень. Политика рабочей силы должно уделять больше внимания программам создания рабочих мест с четко выраженной антикризисной направленностью Для этого предприятия должны проводить политику \"наступательной\" конкуренция нтоспроможности, требующей высокого качества товаров и услуг, что в свою очередь обусловлено высоким уровнем образования и квалификации рабочей силы Итак, мы видим, насколько сегодня необходимы настойчивые усилия по повышению квалификации рабочей силыли. Социальная защита в области занятости требует создания дополнительных рабочих мест Примером опять же может служить решения этой проблемы в США В 70-80-х годах XX века здесь было создано 31 млн раб бочих мест, тогда как в взятых Великобритании, Италии, Германии и Франции по большей совокупной численности населения общее число рабочих мест почти не измениласьлась. Переход к рынку в Украине сопровождается закрытием многих промышленных предприятий, особенно в сфере ВПК Значительная часть уволенных работников могла бы найти работу в сфере услуг, ведь эта отрасль ш быстро развивается и на создание в ней одного рабочего места требуется в 2-3 раза меньше средствев. Большую пользу в сфере занятости дает малый бизнес Только за его счет в США было создано более половины рабочих мест Однако малый бизнес относится к рискового предпринимательства Так, в США ежегодно по азная банкротства около 10% малых предприятий в Японии, где государство активно поддерживает малый бизнес, количество банкротств не превышает 1% Перед украинским правительством также стоит задача разработать к омплексну программу развития этой сферы деятельностиності. Следует отметить, что в Украине напряжение на рынке труда возникло не сразу после провозглашения рыночного курса Сначала ситуация в этой сфере была не столь острой, чтобы привлекать к себе повышенное внима агу Но начиная с 1995 г появилась четко выраженная тенденция к сокращению рабочих мест За двенадцать лет реформы мы успели убедиться, что решение этой проблемы очень сложное Опыт Ни меччины показывает, что даже такая мера, как целенаправленное направление больших средств на создание новых рабочих мест не дает ощутимых результатов и является в целом неэффективным Основным средством борьбы с безработицей является создание условий для экономического роста В политике занятости Правительство Украины должно перенести приоритеты по социальной защите и сохранению рабочих мест на продуктивную занятость По вероятным вариантом экономического развития Украины на ближайшие годы предполагается, что уровень занятости 2005 составит 63,95% против 62,54% в 2000 году, а уровень реальной безработицы отвечает отно 11,35% и 11,64%11,64 % . Опыт CUJA и Европейского Союза за последние десятилетия свидетельствует, что интеллектуальный капитал и инвестиции в сферу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ становятся не менее, а более важными им фактором экономического развития, чем капитал и труд Поэтому государственная политика занятости должна осознавать, что инвестиции в научно-исследовательские и конструкторские работы имеют высокую отдачу и их эффективность ность возрастает, если в этих расходах участвует и государство, а не только частный кал. Итак, подведем итоги: Украина наконец должна создать новую модель занятости, направленную на формирование развитого и социального рынка труда, а основными направлениями государственной политики занятости имею ют быть такие в высокий уровень занятости надо создавать не за счет искусственных барьеров, которые препятствуют увольнению работников и повышению экономической активности, а организуя новые рабочие места; • сближение оплаты труда и необходимых затрат на воспроизводство рабочей силы на базе деловых стимулирующих механизмов распределения прибавочной стоимости; • существенное расширение сектора социальной экономики, в который входят некоммерческие предприятия и организации, производящие товары и услуги без ориентации на увеличение прибыли; • поощрение развития гибких форм занятости (добровольная частичная занятость, вторичная занятость и т др.); • создание общественных работ с оплатой труда, которая обеспечивает воспроизводство рабочей силы; • создание условий для развития малого бизнеса и само занятости (упрощенная регистрация, беспроцентные кредиты, правовое и консультативное обеспечение, сокращения налогового давления и т.п.) |