билеты осг. Основы социального государства Билет 1 Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 319.1 Kb.
|
2. Бюджетно-страховая модель социальной политикиМноголетний мировой опыт основательно доказал, что социальную реформу следует считать как неразрывную составную часть экономической и финансовой стратегии любого государства. Отсутствие сбалансированности экономической и социальной политики приводят к тому, что система социального страхования утрачивает основные признаки страховых отношений и фактически превращается в часть налоговой системы государства. По существу страховые взносы предприятий – это не страховые взносы, не базирующиеся на оценке социальных рисков. Скорее они представляют собой разновидность налога, взимаемого и перераспределяемого государством для выплаты социальных пособий и пенсий через многофункциональные централизованные фонды (Пенсионный фонд и Фонд социального страхования). Монополия государства на собственность и предпринимательство устранена, а социальные выплаты в основном осуществляются через государственные внебюджетные фонды. Источниками формирования последних является налог, следовательно, социальные ресурсы принадлежат государству. Существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и централизованное распределение поступающих средств между отдельными видами социального страхования и обеспечения делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальными страхованием (болезнь, несчастный случай на производстве, материнство, старость), взносами предприятий и получение застрахованными пособий и пенсий. Переход предприятий и организаций к рыночным отношениям высвечивает ряд противоречий в системе социального страхования, среди них, наиболее важнейшие: 1. Государство отказывается от своей доминирующей роли и делегирует права и полномочия на региональный уровень и уровень предприятий. Происходит отказ от принципов бесплатности социальных услуг, начинает считаться нормой их оплата. Переход к системам платной медицины, социального обеспечения вызывает резкий рост финансовой нагрузки на предприятия. В этой связи возникает задача оптимизации страховых взносов как по всем, так и по отдельным платежам: в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования. Существующий централизованный характер управления системами социального страхования по отдельным его видам требует новых подходов к координации, а также передаче ряда функций управления основным субъектам страхования – страхователям и застрахованным. 2. Переход к рыночным отношениям – длительный процесс и для переходного периода характерно снижение доли инвестиций, быстрые темпы физического и морального износа основных фондов, а значит, значительное понижение уровня охраны труда, ухудшение состояния производственной среды, зачастую неконтролируемый рост интенсивности труда. В результате – резкое повышение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, производственного травматизма, ухудшения состояния здоровья трудящихся, особенно в отраслях с высоким уровнем профессионального риска. Хозяйственная самостоятельность для многих предприятий оборачивается финансовой неустойчивостью. Это обусловливает в свою очередь необходимость усиления роли социального страхования как важнейшего и определяющего института социальной защиты. Тенденция к возрастанию страховых выплат, финансовой напряженности страховых фондов требует создания целого ряда финансовых буферов и противовесов, например, социального банка для перестраховки между основными видами страхования, а также механизма страховой солидарности различных профессиональных групп трудящихся. Это особенно важно для отраслей с высоким уровнем профессионального риска (угольная я другие отрасли горнодобывающей промышленности), которые в новых условиях без солидарной помощи других отраслей не смогут обойтись. В этой связи координирующая роль государства резко возрастает. Требуется безотлагательное законодательное определение величин страховых взносов в различные отрасли социального страхования, нормативное определение минимально-необходимых уровней социальных гарантий, создание механизмов страховой солидарности отдельных профессиональных групп трудящихся, а также механизмов увязки страховых взносов с уровнем рентабельности отраслей, прибыли и налоговых отчислений. 3. Стремление правительственных и законодательных структур создать принципиально новые структуры социального страхования, игнорируя профессиональную их принадлежность и накопленный опыт, вызывает целый ряд нежелательных последствий. К их числу можно отнести следующие: – средства социального страхования будут отчуждены от страхователей и их расходование будет бесконтрольным (что имеет место в настоящее время в Пенсионном фонде); – значительно увеличивается аппарат управления (так как профкомы практически исключены из системы), неизбежно сократятся расходы на профилактику заболеваемости и реабилитационные услуги, поскольку систему здравниц профсоюзы фактически передали коммерческим структурам. 4. Сложный социально-экономический и политический характер проблем в области социального страхования вызывает необходимость качественно нового стратегического (законодательного) и оперативного (контрольно-распорядительного) управления в этой сфере. Кроме того, в условиях коренной ломки экономической модели хозяйствования реформу системы социального страхования проводить трудно вдвойне. Сложившиеся в сознании населения упрощенные стереотипы социального страхования как объекта забот государства и профсоюзов затрудняют выработку новой модели социального страхования. Требуется широкая разъяснительная работа в обществе (среди населения и управленческого аппарата всех уровней) по поводу того, что успешное осуществление всех социально-экономических реформ возможно в случае достижения общественного согласия по уровню социальной защиты трудящихся и всего населения по важнейшим ее составляющим на переходный период. В свою очередь порождает необходимость: – законодательно уточнить социально приемлемые и экономически возможные уровни социальной защиты и увязать их с отдельными и общими (сбалансированными) взносами на социальное страхование (в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования, в Фонд медицинского страхования); – создать при Правительстве РФ Комитет по проведению реформ в области социального страхования; – создать Государственно-общественный комитет (с участием законодательных и правительственных структур, профсоюзов, фондов социального страхования, ученых, представителей ассоциаций предпринимателей) по координации деятельности всех органов страхования. Анализ практики и тенденций развития систем социального страхования в развитых странах, а также принципиальных положений, заложенных в конвенциях и рекомендациях МОТ (международной организации труда), свидетельствует о том, что важнейшими методологическими подходами, на базе которых целесообразно совершенствовать и развивать систему социального страхования, могут служить следующие принципиальные положения. 1. Повышение уровня социальной защиты трудящихся возможно при согласованных действиях правительственных, предпринимательских и профсоюзных структур, всех членов общества. Требуется достижение социального согласия в обществе с помощью совершенствования механизмов социального страхования и обеспечения. Каждый член общества должен осознанно участвовать в оказании помощи своим согражданам, нуждающимся в поддержке, будучи уверенным, что в свое время ему будет оказана помощь. Социальный консенсус требуется укреплять и усиливать с помощью законодательных и нормативных актов правительства, предпринимателей, профсоюзов на базе механизмов трипартизма. 2. Совершенствование таких механизмов социальной защиты, какими являются системы социального страхования и социальной помощи, возможно при условии гармонизации отношений основных социальных субъектов: трудящихся (их семей), работодателей и государства. Выполнение обязанностей в рамках такой ответственности означает, что на переходных этапах (которая переживает Россия) требуется определенное перераспределение ресурсов в поддержку мер по сохранению приемлемого и доступного уровня жизни. Изменение пропорций этого перераспределения касается всех субъектов и их ресурсов принадлежащих самому трудящемуся (поощрение целевых сбережений в дополнение к пенсионному обеспечению, накоплению средств на случай болезни), семьи (повышение целевой ориентации накоплений), работодателям (сбалансированности расходов на заработную плату средств на обязательные и добровольные виды социального страхования) и государству (совершенствование механизмов бюджетного обеспечения социальной помощи, а также социального страхования государственных служащих). Масштабы перераспределения средств будут зависеть от наличия ресурсов и целей, поставленных перед собой каждой из заинтересованных сторон, но перераспределение должно в обязательном порядке предусматривать обеспечение базового прожиточного минимума с такими размерами выплат (страховых сбережений), которые позволяют достойно преодолевать трудности. В этой связи одной из основных целей в области социальной защиты является построение механизмов по сбалансированию интересов всех субъектов по гармонизации общей ответственности, основанных на общенациональной, коллективной и личной ответственности. 3. Совершенствование механизмов социальной защиты возможно при органическом сочетании систем социального страхования и социальной помощи. Их взаимодополняющая роль может быть обеспечена за счет построения следующей трехуровневой системы социальной защиты. Минимальный уровень социальной защиты обеспечивается за счет государства (бюджетные источники финансирования), управляется правительственными структурами, имеет своей целью удовлетворение основных нужд беднейших слоев населения на уровнях прожиточных минимумов. Условие предоставления социальной помощи – проверка материального положения граждан. В первую очередь это относится к социальным гарантиям граждан. Страховая солидарность достигается в основном благодаря внесению взносов самими застрахованными и работодателями, в необходимых случаях привлекаются дотации из государственного бюджета. За уровни отсчета целесообразности предусмотреть минимальные размеры пособий и услуг, которые являются формой страховой защиты от социальных рисков, закрепление законодательно и отражающие существующую в стране степень и виды страховой солидарности. Учет социальных рисков находит свое выражение в существующих видах (отраслях) обязательного социального страхования и дифференцированных отчислениях (страхование от несчастных случаев на производстве, на случай заболеваний, безработицы). В то же время, если социальный риск имеет достаточно известные и стабильные характеристика, обязательные страховые выплаты целесообразно строить на принципах единообразия (пенсии по старости, медицинское обслуживание и т.д.). 4. Задача разделения ответственности по социальной защите между основными субъектами требует своего разрешения также с помощью личных инициатив – как самих трудящихся, так и работодателей, будь то напрямую или через частные пенсионные фонды или коммерческое страхование. По существу этот уровень должен всегда быть нацелен на предоставление дополнительной помощи с учетом каждого человека, которая дополняла бы собой социальную защиту, основанную на солидарности, но не в ущерб последней. Такие дополнительные системы, являясь нацеленными на отдельно взятого трудящегося и его семью, требуют тем не менее осуществления определенного, предусмотренного законом контроля, с тем, чтобы эти системы соответствовали действующим нормам, касающимся практики инвестирования, передачи прав и ответственности, практики бухгалтерского учета и управления. Основу новой модели государственного социального страхования, соответствующей рыночной экономике, составляют следующие направления: – определение роли, прав и обязанностей основных субъектов страхования – работников, работодателей, страховых организаций и государства; – обоснование основных видов социального страхования как самостоятельных автономных систем социальной защиты; – определение минимальных норм социальной защиты в случае утраты трудоспособности, круга лиц, подлежащих обязательному страхованию, порядка назначения пособий, оказания всех видов социальной помощи; – определение основных источников финансовых поступлений в фонды страхования, обоснование социально справедливой модели распределения финансового “времени” между работодателями, застрахованными и государством, достижение на этой основе социального консенсуса по доле вкладов всех заинтересованных сторон; – определение состава и структуры органов страхования, их функций, прав и полномочий, ответственности, условий и субъектов правопреемства, гарантов финансово-правовой стабильности и надежности социальной защиты. Переход к новой модели социальной политики принципиально меняет роль основных субъектов права в области раскладки социального риска: государства, предприятий (работодателя), работников и страховых организаций. Если раньше государство являлось собственником средств производства и одновременно было призвано обеспечивать интересы работников, то теперь его роль должна стать принципиально иной: – быть посредником в трудовых отношениях с помощью установления законов, в которых учитываются интересы как работников, так и работодателей, формировать механизмы и системы социального страхования и обеспечения; – быть гарантом социальной защиты работников с помощью исполнительной власти, которая призвана контролировать реализацию законов и уровней социальной защиты работников, оказывать целевую помощь наиболее социально уязвимым группам населения; – создавать экономико-правовые предпосылки для развития социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда, здравоохранения, систем медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, подготовки и переподготовки кадров. Предприятия (работодатели) должны стать активными субъектами страховой модели социальной политики. Они должны обеспечивать: – социальную защиту наемных работников на всех этапах воспроизводственного цикла – при приеме на работу, в процессе работы, а также в случае утраты трудоспособности или сокращения рабочих мест; – покрытие основной доли финансовых затрат на страховую защиту, которая должна охватывать весь трудовой и послетрудовой период жизнедеятельности человека. Участие работников в управлении на предприятиях должно способствовать созданию здоровых, безопасных условий труда на производстве. Работники могут входить и в руководящие органы страховых организаций. Возрастает ответственность страховых организаций. Они становятся основными посредниками во взаимоотношениях между нанимателями и работниками, решая весь комплекс задач в области страховой защиты – компенсацию утраты трудоспособности работникам, организацию медицинского лечения, в том числе пострадавших на производстве, медицинской, социальной и профессиональной их реабилитации, а также формирование (и управление) социальной инфраструктуры, обеспечивающей достойную социальную защиту. Социальное страхование, являясь важным элементом социальной политики, одновременно служит средством повышения эффективности ее функционирования. Система социального страхования как одна из форм организации социальной защиты населения наиболее полно развивается в системе рыночных отношений. Специфика регулирования системы социального страхования исходит из необходимости сочетания рыночных механизмов саморегулирования этой сферы с развитой системой государственного воздействия на нее. Задачи эффективного регулирования государством процессов, складывающихся в сфере социального страхования, включают решение трех основных вопросов: – выработка четкой нормативно-правовой базы социального страхования; – разработка и реализация стройной политики финансирования системы и страховых взносов на услуги социального страхования; – определение принципов и методов осуществления действенного контроля за функционированием и развитием системы социального страхования в целом. Анализ основных моделей позволяет сформировать взгляд на возможную перестройку с бюджетно-страховой на “субсидиарно-страховую” модель социальной политики, то есть соотношение функций государства, рынка, работодателей, работников (рис. 1). Переход к рыночной экономике принципиально меняет роль субъектов, участвующих в организации социальной защиты. Особое значение в организации обязательного социального страхования имеет государство как выразитель интересов общества в целом. В первую очередь государство призвано быть гарантом социальной защиты граждан с помощью органов законодательной и исполнительной власти, гарантом соблюдения нормативно-законодательных актов по социальному страхованию. Наряду с этим государственные структуры определяют важнейшие приоритеты, социальные нормативы и программы социального страхования, разрабатывают соответствующую законодательную базу и создают правовую среду для оказания услуг по основным программам социального страхования. Принципиальная роль государства состоит в выработке экономических и организационно-правовых механизмов согласования интересов субъектов социального страхования на основе социального партнерства. Решение других задач остается за рыночными механизмами саморегулирования. В системе обязательного социального страхования всем гражданам должны быть обеспечены минимальные страховые гарантии в получении социальных услуг и денежных доходов. Добровольное страхование от социальных рисков является дополнительным к обязательному, расширяя свободу выбора граждан и повышая уровень их страховой защиты на основе индивидуальной и коллективной ответственности. Билет № 16 1. Роль государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина. 2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики. 1. Роль государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина Права человека не следует понимать только как средство до стижения какого-либо блага, они сами материализуются в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и гаран тированы. В данном случае роль государства является не просто важной, но, пожалуй, самой главной и самой существенной. Ес тественно-правовые традиции и взгляды основаны на том, что в догосударственном состоянии произвол (свобода) каждого челове ка не ограничивался никакими факторами и состояние общества укладывалось в знаменитую формулу Т.Гоббса: «Война всех про тив всех». Люди, заключившие между собой договор о создании государства (в данном случае мы рассматриваем общественный до говор не как конкретный исторический факт, чего, вероятно, в истории никогда не было, а как определенную методологическую позицию. - Авт.) передали ему свои права в обмен на то, что со стороны государства они получат надежную защиту и гарантию своей жизни и интересов. Утратив свою естественную свободу, они приобрели свободу гражданскую. Последняя отличается от первой тем, что свобода, потребности и притязания не могут существовать и проявляться в некоем вакууме. Быть членом общества -значит соотносить свои поступки, действия с интересами других людей. Права и свободы не могут быть абсолютными, они имеют естест венные рамки, которые как раз и определяет государство, посколь ку оно создается для блага всех - благой жизни, по Аристотелю. Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым индивидом не может и не должно быть сторонним наблюдателем. В данном случае оно является как бы равнодействующей силой, которая примиряет эгоистические интересы отдельных членов об щества, противоречия частного, индивидуального и общего, ис пользуя при этом правовые средства. При столкновении интересов людей и религиозная, и светская доктрины имеют общую формулу: «Относись к другим так, как ты хотел бы, чтобы относились к тебе». Еще Б. Спиноза утверждал, что мера свободы индивида и государства определяется не предпи санием дозволенного им своеволия, а степенью их разумности, по скольку свобода возможна лишь на основе и в границах познанных естественных необходимостей. Только разумная воля, с его точки зрения, является свободной, а государство может быть признано таковым, если его законы основываются на здравом рассудке. Взаимная свобода людей неизбежно предполагает и ее взаим ные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимнаяответственность. Социальные возможности обретают юридическую форму прав че ловека, в то время как социальные необходимости юридической формой своего выражения имеют обязанности. 2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики. План 1. Формы обеспечения социальной политики. 2. Каналы финансирования социальной политики. 3. Основные формы социальной защиты и пути ее реформирования. 4. Управление социальной защитой населения в Свердловской области на современном этапе 3 июня 2009 г. Государственная Дума РФ ратифицировала Европейскую социальную хартию. Тем самым‚ Россия обязалась ввести у себя европейские социальные стандарты по ряду направлений. Концепция- 2020 уточняет сроки и степень достижения поставленных задач. Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права, что соответствует положениям таких международных правовых норм, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН в 1966 г. вступил в силу с 1976 г.)‚ Европейская социальная хартия и т.д. Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно- правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование. Социальное обеспечение может также осуществляться за счет прямых ассигнований из бюджетов всех уровней. В современных условиях финансирование социальной сферы многоканально. Средства на ее нужды направляются из федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, государственных и негосударственных бюджетных фондов; средств хозяйствующих субъектов различных форм собственности, специализированных фондов, населения. Наиболее полные данные по расходам на социальную политику рассчитыаются от величины консолидированного бюджета России и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования). Социальные расходы распределены между уровнями бюджетной системы в России таким образом, что основная их часть (более трех четвертей) сосредоточена в консолидированных бюджетах субъектов РФ, причем роль последних постепенно растет. Во-вторых, в результате перераспределения полномочий между федеральной властью и субъектами РФ в 2005 г. власти регионов получили законодательно закрепленную возможность самостоятельно определять характер мер социальной поддержки для ряда категорий населения, варьировать регламент, принципы2 и объем предоставления социальной помощи 1 . Доля социальных расходов за 2003–2007 гг. во всех расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ выросла от 44% до 53%, а если включить расходы на ЖКХ — от 57% до 70%2 . Начавшийся в 2008 г. экономический кризис спровоцировал резкое сокращение государственных бюджетных доходов, причем в наибольшей степени бюджетные риски сконцентрированы именно на региональном уровне. В этих условиях, очевидно, произошли вынужденные изменения в сферефинансирования регионами своих социальных обязательств. Для того чтобы очертить современный «коридор возможностей» для регионов, необходимо выяснить, как складывалась ситуация с уровнем финансирования и приоритетными направлениями социальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ до кризиса, на этапе экономического роста. Возможности консолидированных бюджетов субъектов РФ финансировать свои социальные обязательства резко дифференцированы и определяются в первую очередь уровнем бюджетной обеспеченности, по которому межрегиональное неравенство в России достигает 12 раз. В соответствии с принятой в РФ бюджетной классификацией в разряд социальных расходов включаются расходы на здравоохранение и физическую культуру‚ образование, культуру и СМИ, социальную политику. В расширенном понимании к ним относят и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), так как они имеют непосредственные эффекты в социальной сфере. Какие риски и задачи для региональных бюджетов несет в себе начавшийся в 2008 г. экономический кризис? С одной стороны, резко уменьшаются их доходы из-за сокращения производства и снижения налоговой базы, с другой стороны – именно на региональном уровне сконцентрирована большая часть социальных обязательств государства, а значит, и расходы на решение социальных проблем, обостряющихся в ходе кризиса: снижение доходов населения, рост уровня бедности и безработицы. Сложившуюся ситуацию иллюстрируют данные мониторинга Министерства регионального развития. Согласно этому мониторингу, за 2009 г. налоговые поступления в консолидированные бюджеты российских регионов сократились в целом на 17% по сравнению с 2008 г. 3 К сожалению‚ действующее законодательство РФ не содержит законодательно закрепленного, однозначного определения понятия «бюджетная обеспеченность». Мы будем рассматривать его как 1 SPERO.№ 11( 2009 ). С.115. 2 Там же. С.117. 3 Там же. С.131.3 принципиальную способность бюджета финансировать закрепленные за ним расходные обязательства и понимать под ним уровень доходов консолидированного бюджета (собственных налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения. Выравниваение этого показателя важнейшая задача социальной политики РФ. Часть социальных услуг обеспечивается за счет прямых ассигнований федерального бюджета: эта форма охватывает госслужащих, военнослужащих, Войск МВД и ФСБ, (и членов их семей). Средства выделяются конкретным министерствам либо перечисляются в соответствующие федеральные фонды социального страхования. При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов. Становление федерализма неизбежно влечет за собой тенденцию к децентрализации и разграничению (нормативно-правовой и реальной) социальной (и, в частности, финансовой) ответственности между федеральными, региональными и местными органами управления. При этом модель социального развития должна учитывать и интересы национальные, муниципальные, конкретных социальных групп, коллективно-групповые, семейно-индивидуальные. На данный момент функции по социальному обеспечению выполняют различные государственные органы. Государственные органы социально обеспечения выплачивают пенсии и пособия; в их ведении находятся различные учреждения социального обеспечения (дома-интернаты, учебные заведения для инвалидов, МСЭК, службы социальной помощи). Отдельные функции по социальному обеспечению выполняют государственные органы: министерства, их органы на местах ─ путем профессионального обучения и трудоустройства инвалидов. Органы здравоохранения и просвещения ─ по содержанию и воспитанию детей. Определенные функции в сфере социально обеспечения имеют профсоюзы. В соответствии с указом президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах» № 1079 для улучшения пенсионного обеспечения граждан предприятия, учреждения, банки, коллективы граждан могут учреждать частные пенсионные фонды и выплачивать пенсии в дополнение к государственным. Так было положено начало частной страховой инициативе. Конституция в ч.3. ст.39 поощряет добровольное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности4 производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и другие внебюджетные социальные фонды. Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг ─ уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже прожиточного минимума, то семья (или одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и социально уязвимой и имеет право на получение государственной социальной помощи, включая развитие реабилитационных и обучающих программ, стимулирующие самостоятельные усилия по преодолению бедности. Таким образом, право на социальную помощь не обуславливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. Финансирование государственной социальной помощи ─ за счет бюджетов различных уровней и средств фондов социальной поддержки населения. Принципы научной обоснованности социальной политики предполагают осуществление социальной стандартизации, которая заключается в нормативном порядке расчета бюджетной потребности по всем видам бесплатных услуг, предоставляемым государством населению. (Могут быть и иные подходы: нормативные расчеты всех социальных услуг, необходимых для достойного уровня жизни, на основе законодательно закрепленных минимальных государственных стандартов и нормативов потребления социальных услуг). В таком случае, социальные стандарты должны стать основой бюджетного процесса. Такой путь действительно объявляет «войну бедности». К сожалению, внесенный в Госдуму в 2003 г. проект закона «о минимальных социальных стандартах», уже четыре года «вынашивается» в недрах парламента. Во многом это вызвано тем, что в настоящее время существует противоречие между законодательной гарантированностью социального обеспечения и реальными возможностями государства и субъектов федерации по финансированию социальных потребностей. Без сомнения, решение этих проблем связано с оптимизацией бюджетных потоков. Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на: денежные выплаты; материальные блага и услуги. Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время фактически сформировалась и включает в себя: 1.Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования.5 2. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней. При финансировании выплат по государственному страхованию применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколений заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения. Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных страховых фондов, нацеленном на выравнивание социально-экономического развития регионов. Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств. В дискуссиях по поводу статуса внебюджетных фондах социального страхования просматриваются две точки зрения. Первая ориентирована на преобразование фондов в федеральные службы, осуществляющие управление различными отраслями социального страхования и наделение их соответствующими правами. По сути, это закрепление фактически сложившегося положения дел. Противники такого подхода утверждают, что такое преобразование государственных социальных внебюджетных фондов в исполнительные органы федеральной власти лишит их относительной независимости и автономности. Часть противников доводит дело до крайности, внеся предложения о разгосударствлении социального страхования и привлечению частного капитала к выполнению социально-страховых функций. Однако опыт России говорит о том, что вызывает сомнение способность частных страховых компаний надежно выполнять долгосрочные обязательства и обеспечивать строго целевое использование финансовых ресурсов. Существует и третий путь развития государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с принципами функционирования обществ взаимного страхования. Т.е. постепенное преобразование Фонда социального страхования РФ в публично-правовую организацию, действующую под жестким контролем и надзором (но не управлением) специального федерального органа в центре и на местах. Главная беда Фонда социального страхования РФ, образованного в начале 90-х гг., заключается в отсутствии надлежащей законодательной базы. Финансирование социальной политики также многоканально: ─ источники, формирующие бюджет и внебюджетные фонды; ─ средства работодателей;6 ─ накопления. Формы предоставления бюджетных средств со стороны государства на социальную политику различны: ─ ассигнования; трансферты; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии физическими юридическим лицам; инвестиции в уставной капитал; бюджетные ссуды. Мировая практика социального страхования свидетельствует, что надежным методом ее финансового обеспечения в рыночных условиях является трехканальное формирование фондов. При этом считается, что наиболее оправдал себя механизм, когда большая часть нагрузки приходится на работодателей (50-60 %), а меньшая часть ─ распределятся между работниками (10-12 %) и государством (30-40 %), которое обязано заботиться, прежде всего, о наиболее уязвимых слоях населения. При этом опыт РКС показывает: ─ система страхования от несчастных случаев на производстве финансируется исключительно за счет средств работодателей и служит стимулом для улучшения условий труда; ─ финансирование профессиональных и региональных (досрочных) пенсий, а также пенсий за выслугу лет, производится за счет взносов государства и работодателей. Распределение взносов выглядит следующим образом: государство финансовую нагрузку несет за повреждение здоровья по объективным и неизменным факторам (суровый климат, военная опасность). Работодатели финансовую нагрузку несут за субъективные факторы: устаревшие технологии и вредные условия труда. Роль государства проявляется в контроле за целенаправленным и справедливым распределением этих средств; в разработке социального кодекса РФ и на его основе ─ принятия пакета необходимых правовых актов социального законодательства. Билет № 17 1. Важнейшие характеристики социального правового государства (из опыта развитых стран). 2. Социально-ориентированная экономика. 1 Важнейшие характеристики социального правового государства (из опыта развитых стран) Признаки правового государства Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности, оно было и остается государством, то есть, как и любое другое государство, обладает такими общими признаками и чертами, как наличие публичной власти, специального аппарата управления и принуждения, суверенитета и т.д. Основные характеристики правового государства Очевидно, что демократия обладает внутренне присущим ей механизмами и инструментами, обеспечивающими ее жизнеспособность и эффективность. Важнейшим из этих механизмов является правовой характер демократического государства. Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядком в государстве защищенностью гражданина. Здесь каждый человек вправе рассчитывать на предсказуемость, последовательность и надежность принимаемых решений, знает свои права и обязанности, четко определенные законом. В своей законченной форме такая постановка вопроса нашла воплощение в политической демократий и ее важнейших институтах, построенных на принципах политического и идеологического плюрализма, парламентаризма, выборности должностных лиц и т.д. 2. Социально-ориентированная экономика Суть социально ориентированной экономики заключается в том, что государство является гарантом достойной и безопсной жизни граждан; государство “берет свои в руки” управление экономикой дабы обеспечить стабильность и правомерность всех процессов, которые в свою очередь затрагивают социальные институты. Билет № 18 1. Характерные черты социального правового государства. 2. Приоритеты государственной социальной политики. 1. Характерные черты социального правового государства Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности , оно остается государством, что означает следующее. Правовое государство не отождествляется с обществом, не растворяется в нем или в системе других политических институтов. Этот тип государства обладает всеми признаками и чертами государства вообще. Назовем основополагающие признаки государства, в том числе и правового: обладает публичной властью; имеет специальный аппарат управления и принуждения; располагает разветвленной системой юридических средств: издание нормативных правовых актов, обеспечение их реализации путем воспитания, поощрения, убеждения и принуждения; обладает суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и их организациям как внутри страны, так и за ее пределами. Наряду с общими признаками, правовому государству присущи и специфические признаки. Одним из основополагающих признаков правового государства является верховенство права и закона. Принцип верховенства права означает соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) с формально-регулятивными ценностями права (нормативность, равенство всех перед законом и др.), с легитимностью публичной власти. Государство является не единственным источником формирования права. Во многих случаях оно лишь оформляет в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа, выраженное через референдумы, либо положения, сформулированные в ходе общественной практики. Верховенство права означает, что оно возникло ранее государства. В соответствии с принципом верховенства закона, ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один коллектив не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Принцип разделения властей - это принцип, исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимо друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, судебная - суду. правовой государство гражданское общество 2. Приоритеты государственной социальной политики |