билеты осг. Основы социального государства Билет 1 Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 319.1 Kb.
|
|
Билет № 3 1. Принципы социального государства и их обоснование. 2. Гражданское общество и его отношения с социальным государством. Вопрос1. Принципы социального государства и их обоснование. Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование. Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как: - экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства; - доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов; - развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства; - социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; - гендерное равенство мужчин и женщин; - участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства. Система социального страхования государства всеобщего благоденствия отождествляет принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, возведя его в догмат. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения главной функцией государства. Вопрос2. Гражданское общество и его отношения с социальным государством. Гражданское общество и правовое государство – это тесно взаимосвязанные явления, которые друг без друга в реальной жизни не существуют. В истории человечества они возникли примерно в одно и то же время и в дальнейшем всегда тесно взаимодействовали между собой. Термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле гражданское общество – это та часть общества, которая непосредственно не подконтрольна государству и сохраняет по отношению к нему известную независимость и самостоятельность. В этом смысле оно вполне совместимо не только с демократией и правовым государством, но и с авторитарным режимом, и лишь тоталитаризм приводит к его упразднению. В узком, собственном значении гражданское общество может существовать только в условиях правового государства. Именно здесь оно приобретает роль важнейшего института, контролирующего и ограничивающего государство. Гражданское общество – это сфера свободной деятельности граждан и их организаций, огражденная законами от вмешательства и мелочной регламентации со стороны государства. Оно представляет собой некое пространство, в котором автономные индивиды взаимодействуют друг с другом по поводу своих частных интересов. Они застрахованы от произвольного вмешательства со стороны государственной власти и иных институтов общества (например, церкви) и имеют возможность делать свободный индивидуальный выбор. Индивидуальная свобода человека, его интересы и цели могут быть обеспечены лишь в рамках определенных общественных институтов – семьи, церкви, профессиональных и иных общественных организаций. Поэтому взаимодействие людей реализуется в гражданском обществе посредством широкой сети всякого рода объединений, отражающих широкую палитру хозяйственных, правовых, культурных, семейных и многих других интересов людей. Они создаются не государством, а самими гражданами на основе спонтанно возникающих потребностей и интересов. Реализуя свои потребности, личность вступает в самые разнообразные общественные отношения: семейные, экономические, религиозные, национальные, духовные, нравственные и др. Гражданское общество явилось результатом развития капитализма, в рамках которого постепенно сформировался класс собственников – буржуазия, осознающая свои особые, отличные от государственных, интересы и начинающая защищать их на политическом уровне, добиваясь при этом смягчения и правового ограничения государственной власти. В конце концов, государство, существовавшее в прошлом в форме монархически-абсолютистских режимов и претендовавшее на произвольную регламентацию общественной жизни, было вынуждено смириться с проявлениями самостоятельности и автономии индивидов и встало на путь правового ограниения собственной власти. В результате стало формироваться правовое государство, которое строго регламентирует свою деятельность правом, предусматривающим свободу и автономию личности. Возникновение концепции правового государства относится к периоду XYII – первой половины XIX века, когда в политических теориях прочно утвердились идеи конституционализма, подконтрольности государственной власти народу, разделения властей, ограничения правительственных полномочий естественными правами граждан и т. п. Огромный вклад в разработку концепции правового государства внесли мыслители Нового времени Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, В. Гумбольт, И. Кант и др. Их разработки оказали прямое влияние на конституционное законодательство ряда стран. В ХХ веке стали разрабатываться концепции демократического правового государства, в которых подчеркивалось, что ограниченная законами государственная власть должна выражать реальные потребности членов общества, что только народ может давать власти законные полномочия на ограничение его свобод. Современная политико-правовая мысль в качестве основополагающих принципов современного правового государства признаёт: 1. Ограничение сферы деятельности государства защитой прав и свобод личности. Закрепленные в конституционно-правовой форме права и свободы личности рассматриваются государством как неотъемлемые и неприкосновенные, в которые не вправе вторгаться ни оно само, ни какие-либо частные лица. Права и свободы личности определяют правовые пределы государственной власти, которые она не должна преступать. 2. Подконтрольность гражданскому обществу, что проявляется как в акте принятия конституции, устанавливающей правовые ограничения государственной власти, так и в повседневной работе представительных органов власти, которые избраны демократическим путем и руководствуются в своей деятельности интересами граждан. 3. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни и в функционировании самой государственной власти. Закон фиксирует обязательность определенных правил для всех граждан и применяет единый масштаб и меру к различным ситуациям, имеющим одинаковые правовые признаки. В условиях правового государства не только народ, но и само государство должно быть подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать. О 4. Разделение властей. Этот принцип означает, что власть в правовом государстве отнюдь не едина и не монолитна, она разделена на законодательную, исполнительную и судебные ветви, каждая из которых, обладая собственными полномочиями, выступает в качестве противовеса по отношению к другим властям. В настоящее время общепризнанно, что разделение властей является эффективным механизмом защиты граждан от всевластия государства. Лишь на этой основе можно исключить чрезмерную централизацию власти в руках отдельных государственных органов или должностных лиц и ограничить тем самым возможные злоупотребления, произвол и беззаконие со стороны власть имущих. 5. Взаимная ответственность личности и государства. Равноправные отношения этих двух субъектов предполагает, что они берут на себя взаимную правовую и нравственную ответственность друг перед другом. Ответственность государства перед личностью проявляется в соблюдении её прав, в разработке программ её правовой защиты, в эффективном исполнении своих административно-правовых функций, в установлении обратной связи между ним и обществом и т. п. Личность же обязуется неукоснительно соблюдать законы, идти на необходимое самоограничение во имя порядка и стабильности в обществе. 6. Эффективные формы контроля и надзора за соблюдением закона. Практическое осуществление этого принципа возлагается как на государственные, так и негосударственные организации: суд, прокуратуру, арбитраж, органы парламентского контроля, правозащитные органы и др. В контроле над правомерностью действий властей в государстве большую роль играет общественное мнение, которое является важным показателем их легитимности.Контроль над соблюдением законов необходим и на международном уровне. Так, например, сегодня эту функцию выполняет Международный суд ООН, рассматривающий межгосударственные правовые конфликты. 7. Преобладание в государственном управлении метода запрета над методом дозволения. Это значит, что в правовом государстве должен действовать принцип «Разрешено всё, что не запрещено законом». Каждый человек волен поступать так, как того хочет, за исключением тех случаев, когда его действия подпадают под прямой запрет государственных органов. Что же касается метода дозволения, то он применяется лишь по отношению к самому государству, которое не вправе преступать пределы дозволенного – установленных законом процедур и полномочий. Реальностью исторического развития второй половины ХХ века стало становление социального государства, переход к которому был обусловлен ограниченными возможностями правового государства реализовывать принципы социальной справедливости и социального равенства. Своеобразным ответом на возникшую потребность стало социальное государство, являющееся продолжением и дополнением правового государства. На формировании в западных странах модели социального государства немалое влияние оказал Советский Союз, который с точки зрения социальной политики и реальных социальных достижений был одним из первых и ведущих социальных государств мира. Его социальная направленность была закреплена в Конституции. После второй мировой войны и на Западе социальная ориентация государства стала закрепляться в законодательстве, а понятие «социальное государство» было возведено в конституционный принцип. В настоящее время социальная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики всякого государства независимо от наличия или отсутствия в его конституции соответствующего положения. Стремясь обеспечить каждому человеку достойные условия существования, государственная власть вступила на путь определенного перераспределения национального продукта в пользу наименее защищенных граждан, стало сглаживать наиболее резкие проявления социального неравенства, помогать слабым и обездоленным, проводить политику занятости и выравнивания жизненных шансов. Билет № 4 1. Приоритетные направления деятельности социального государства. 2. Экономическая демократия. Вопрос1. Приоритетные направления деятельности социального государства. На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из: - степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем; - проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы. Приоритеты России в реализации социальной политики и укреплении социально-экономических основ социального государства меняются в зависимости от внутренней и международной политической и социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания масс на первый план выдвигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи создания дополнительных рабочих мест, усиливаются страховые принципы социальной защиты населения. Даже некоторое оживление экономики меняет расстановку приоритетов. При сохранении прежних ориентиров на первый план выдвигаются инвестиции в человека, в образование - непременное условие конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. - обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения; - значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь, минимизации крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации; - обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование; - безусловная приоритетность инвестиций в человека и, прежде всего, в образование, а также в здравоохранение; - осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, которые нуждаются в государственной поддержке; - усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случаях болезни, а также при несчастных случаях на производстве; - осуществление мероприятий по социальному развитию села; - создание для трудящихся экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте. Вопрос2. Экономическая демократия. Экономическая демократия - это система экономических отношений, главной целью которой является создание условий для свободного труда каждого, справедливое участие всех в принятии и реализации решений в отрасли экономики, повышение благосостояния и обеспечение высоких стандартов качества жизни. Основой экономической демократии является право человека на свободный труд. Общество должно обеспечивать каждому возможность свободно выбирать место работы, работать и получать результаты своего труда. Право на труд предусматривает также возможность самостоятельно выбирать свою специальность и занятие, получать образование и повышать квалификацию. Каждый человек должен иметь право и возможность выбора, в какой системе отношений собственности и организации труда ему принимать участие, чтобы обеспечить себе достойные условия жизни. Каждый человек имеет право на собственность, свободное предпринимательство и хозяйственную деятельность, за последствия которых он несет полную ответственность. Человек должен сам решать - быть ли ему наемным работником, становиться ли свободным тружеником и принимать участие на равных с другими правах в создании коллективного предприятия, открывать ли свое предприятие или же работать самостоятельно на собственной земле. При этом, независимо от формы собственности, должно обеспечиваться действенное участие работников в принятии решений. Социал-демократы выступают за плюрализм форм собственности и последовательно поддерживают все персонифицированные формы собственности: частную, коллективную, кооперативную, акционерную и прочие, при общественном контроле над ними, их свободную конкуренцию в интересах человека. Мы выступаем за сбалансированное соотношение между частной и коллективной организацией труда и сведение к разумному минимуму наименее эффективного государственного сектора. Социал-демократы поддерживают все виды малого предпринимательства и создание широкой сети малых и средних предприятий, действующих при поддержке государства, как условия мобильности и структурной гибкости экономической системы. Экономическая свобода возможна только в условиях свободного рынка. Рынок - наиболее эффективный из существующих экономических механизмов. Конкуренция идет на пользу потребителю, предоставляя ему широкие возможности выбора товаров. Поэтому рынок должен развиваться по внутренне присущим ему законам под контролем общества. Свобода рыночных отношений должна гарантироваться государством. Экономическое законодательство должно быть единым, максимально простым и не позволять свободного толкования. Рынок имеет и свои недостатки. Он удовлетворяет только те потребности, которые определяются платежеспособным спросом. Он не предоставляет услуги в сфере инфраструктуры и не удовлетворяет социальные потребности граждан. Рынок не гарантирует сам по себе ни полной трудовой занятости, ни стабильности денежного оборота, ни охраны окружающей среды. Лишенный общественного контроля, он ведет к господству немногих экономически сильных групп и ликвидации конкуренции. Мы выступаем против превращения рынка в единственный определяющий принцип экономической организации. Рынок должен быть включен в систему общественных регуляторов с целью сохранения преимуществ рынка и преодоления его недостатков в интересах общественного развития. Экономическое прогнозирование, инвестиции, гибкая система налогов, система социальных и экологических стандартов являются элементами общественного контроля над рынком. Целью общественного контроля является: . равноправное соучастие наемных работников в принятии и осуществлении решений на предприятии; . регулирование соучастия наемных работников в определении условий их труда законодательным путем; . определение законодательным путем минимума необходимых мероприятий для обеспечения безопасности труда и охраны здоровья работников; . определение экологических стандартов производства; . поддержка справедливых условий конкуренции и равноправности видов собственности. Принцип социал-демократической экономической политики: "конкуренция - насколько возможно, регулирование - насколько необходимо". Главным препятствием для утверждения экономической демократии является концентрация экономической власти в руках немногих при отсутствии демократического контроля. Монополизация экономической власти может осуществляться в разных формах: или в виде концентрации полномочий в руках государственной бюрократии, или в форме монополии немногих экономически сильных групп и ликвидации конкуренции, или в виде группового эгоизма кооперативов. Задания экономической политики состоит не в ограничении той или иной формы собственности, а в обеспечении справедливого участия всех в принятии и осуществлении решений в отрасли экономики. Вопросы, касающиеся рабочих мест, должны решаться работниками предприятия и их представителями. Прием на работу и увольнение с работы могут решаться руководством предприятия при участии представителей коллектива. Вопросы заработной платы и общих условий труда должны решаться путем переговоров между профсоюзами и руководством предприятия. За вопросы безопасности труда, влияния производства на здоровье людей и окружающую среду, инвестиций в инфраструктуру должны отвечать органы всего общества. Экономическая демократия невозможна без свободных профсоюзов. Мы уважаем свободу их деятельности, их политическую независимость от партий и государства, право на забастовку. Профсоюзы должны играть важную роль в процессе демократизации экономики и общества, принимать активное участие в принятии экономических решений и социальной жизни. Экономическая демократия предусматривает соединение частной, коллективной и общественной собственности, личной инициативы и деятельности государства, конкуренции и общественного регулирования, свободы частного предпринимательства и общественного контроля над ним, соучастия в управлении и самоуправление. При этом, ни один из элементов экономической демократии не является самоцелью. |