Основы стратегического государственного и муниципального управления
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
6 Основы стратегического государственного и муниципального управления РАЗНИЦА ТЕ РМИНОВ Базовые основы стратегического управления (СУ): стратегическое управление, стратегия, виды стратегий, цели и задачи, особенности СУ, принципы СУ. Система стратегического управления: субъект и объект СУ, организационно-функциональная структура СГиМУ, функции СГиМУ. Отличия стратегического планирования (СП) от стратегического управления (СУ). Типовая послекдовательность разработки СП. Конкурентоспособность как основное понятие СП. Система СП на государственном уровне. Отличия СУ от оперативного управления. Отличия СУ от алминистративного управления. Актуальность СУ. Сравнительные характеристики систем управления Реализация крупномасштабных проектов (инфраструктура, технологии, соцсфера) Необходимость увязки во времени ресурсов, выделения приоритетов, координации деятельности всех органов власти НЕОБХОДИМОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Расширение горизонтов планирования в бизнесе Потребность бизнеса в долгосрочных ориентирах государства Необходимость в долгосрочном целеполагании Система стратегического управления 6 Основные определения стратегического управления государством и ОМСУ Стратегическое управление – это такой вид управления, который опирается на человеческий потенциал как его основу, ориентирует деятельность на запросы и ожидания потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в государстве /ОМСУ, адекватные воздействию окружающей среды и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в конечном счёте способствует выживанию государства /муниципального образования и достижению своих целей в долгосрочной перспективе. Стратегическое управление – это системное управление, которое ориентирует производственно-хозяйственную и социально-культурную деятельность на удовлетворение запросов потребителей, что позволяет добиваться конку-рентных преимуществ, осуществлять гибкое регулирование и своевременные изменения в управлении государством /муниципальным образованием, отвечающие вызову со стороны внешней среды. 6 Особенности стратегического управления 1. СУ в силу своей сущности не даёт точной и детальной картины будущего. 2. СУ не может быть сведено к набору рутинных правил, процедур и схем. 3. Внедрение процесса СУ требует от представителей органов власти овладения дополнительные профессиональные компетенции. 4. В процессе СУ резко усиливаются негативные последствия неверных управленческих решений или некачественное выполнение верных управленческих решений. 5. В процессе СУ допускается гибкое реагирование на изменения во внешней среде при реализации стратегического плана в части коррекции сроков, объёма ресурсов и пр. 6. СУ запускает процессы развития орг. культуры, системы мотивации и организации труда. 7. СУ инициирует внедрение проектного управления, цифровизации и т.д. 6 Определение стратегического государственного управления Стратегическое государственное управление – сбалансированная и многоцелевая направленность воздействия государства на его социально- экономическое развитие в долгосрочной перспективе. Государственное стратегическое управления направлено на обеспечение устойчивого экономического роста страны, инновационное развитие экономики, повышение уровня благосостояния населения и так далее. Стратегическое муниципальное управление представляет собой составную часть общей стратегии государственного развития, а также один из видов муниципального управления, призванный определить перспективы развития муниципального образования по обеспечению социально-экономической устойчивости в долгосрочной перспективе. 6 Основные задачи стратегического управления 1. Обеспечение защиты прав человека и личности. 2. Формирование эффективной и конкурентоспособной экономики. 3. Обеспечение роста качественного уровня жизни населения. 4. Обеспечение социального прогресса общества. 5. Обеспечение безопасности государства и его составных частей. 6. Предотвращение чрезвычайных ситуаций и пр. 6 Функции стратегического государственного и муниципального управления Роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную деятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. (В.А. Козбаненко) 6 Функции стратегического управления 6 Сравнение оперативного (текущего) и стратегического управления 6 Сравнительная характеристика административного и стратегического государственного управления Организационно-функциональная структура стратегического ГМУ Представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функциональные системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности. (В.А. Козбаненко) Цель Функции Методы Средства Принципы Модель стратегического процесса стратегический анализ разработка и выбор стратегии реализация стратегии стратегический контроль стратегический анализ разработка и выбор стратегии реализация стратегии стратегический контроль Этапы стратегического процесса Система стратегического управления в ОИВ на основе взаимосвязи стратегий федерального, регионального и муниципального уровней, а также бизнес-сферы КДР СНБ СИР стратегия государства стратегии ФО и регионов стратегии муниципальных образований Государственные страт ег ии сек торов эконом ики и соци альной сферы Ст ратегии вед ущих хоз яйственных субъектов Этапы стратегического управления Стратегическое управление Стратегический анализ Стратегический выбор Стратегическая реализация = + + 1. Стратегический анализ. Это систематический процесс получения знаний о внутренних и внешних условиях, способных повлиять на выбор и осуществление стратегии. Один из наиболее известных: SWOT-анализ. 2. Стратегический выбор. Обеспечивает выработку стратегии путем определения стратегических вариантов, их оценки. 3. Стратегическая реализация. Направлена на стратегические изменения, необходимые для осуществления стратегии. Основные принципы стратегического управления Долгосрочность оцениваемых перспектив и принимаемых решений. Направленность управленческих воздействий на изменение потенциала объекта управления (производства продукции, услуг, технологии, персонала и др.) и создание возможностей более эффективной реализации данного потенциала. Первоочередный учет при разработке и принятии управленческих решений состояния и возможных изменений внешней для организации среды. Альтернатива выбора управленческих решений в зависимости от состояния внутренней и внешней среды организации. Осуществление постоянного контроля за состоянием и динамикой внешней среды и своевременного внесения изменений в управленческие решения. 1. 2. 3. 4. 5. Основные принципы стратегического управления • Принцип научно-аналитического предвидения и разработки стратегий. • Принцип учета и согласования внутренних и внешних факторов развития организации. • Принцип соответствия стратегии и тактики управления организацией. • Принцип приоритетности человеческого фактора. • Принцип определенности стратегии и организации стратегического учета и контроля. • Принцип соответствия стратегии организации имеющимся ресурсам. • Принцип соответствия стратегии организации имеющимся технологиям. Содержание взаимодействия управленческих функций в составе системы стратегического управления Стратегические коммуникации (между внутренней и внешней средой) Принятие стратегических решений Эволюция понятия «стратегия» в хронологическом порядке (отражает усложняющийся характер развития подходов к стратегическому управлению) 6 6 • Стратегия – осознанная и продуманная совокупность правил и норм, обеспечивающая основу для выработки и принятия решений, способных повлиять на будущее объекта стратегического управления. • Стратегия – программа действий генерального характера, обеспечивающая выявление приоритетных для объекта проблем и подбор ресурсной базы, необходимой для их решения. • Стратегия – общая недетализированная программа действий, ориентированных на перспективу. • Корпоративная стратегия –реализуется в эгоистических интересах властвующего социального слоя (корпорации) за счёт снижения уровня жизни граждан. • Социально эффективная стратегия обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для населения, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. • Либеральная стратегия – означает, что экономика государства становится всё более открытой для свободного движения товаров и капиталов. • Регулируемая стратегия проявляется в установлении государственного контроля за движением товаров и капиталов. • Мобилизационная стратегия требуется для выживания государства, когда оно усиливает прямое вмешательство в производство и внешнеэкономические связи. Стратегия социально-экономического развития макрорегиона (региональное развитие РФ) Стратегия социально- экономического развития РФ Стратегия пространственного развития РФ Стратегия национальной безопасности РФ Генеральные схемы (размещения объектов) госкорпораций, госкомпаний и акционерных обществ с государственным участием Прогноз социально- экономического развития РФ на долгосрочный период Отраслевые стратегии Стратегия социально-экономического развития макрорегиона (ст. 21) макрорегион – часть территории РФ, которая включает в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ Государственные программы РФ, сформированные по территориальному принципу Типовая последовательность разработки стратегического плана Процесс стратегического планирования Миссия организации Цели организации Анализ внешней среды Анализ внутренней среды Оценка стратегии Реализация стратегии Выбор стратегии Анализ стратегических альтернатив • Стратегическое планирование – механизм управления, направленный на достижение приоритетных целей государства /муниципального образования, включающий процессы целеполагания, прогнозирования и планирования социально- экономического развития Российской Федерации. • СП – деятельность участников СП по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию СЭР РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального стратегического управления, обеспечение национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого СЭР. Государственное стратегическое планирование • Разработка научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально- экономического развития РФ и субъектов РФ. • Определение параметров социально- экономического развития РФ. • Определение целей социально- экономического развития РФ, приоритетов социально- экономической политики. • Формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целей и приоритетов. • Мониторинг социально- экономического развития РФ. • Контроль за реализацией решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования. Прогнозирование социально- экономического развития Программно- целевое планирование Стратегический контроль Задачи стратегического планирования Координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики. Определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, возможностей, а также целей и задач социально-экономического развития РФ, регионов и муниципалитетов, отдельных отраслей, обеспечения национальной безопасности РФ. Формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития РФ, регионов. Определение ресурсов для достижения этих целей и решения задач. Координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами СП. Организация мониторинга и контроля реализации документов СП. 1. 2. 3. 4. 5. Научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение СП. 6. Создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс СП. 7. Система стратегического планирования • Конкуренты – это субъекты рынка, которые удовлетворяют те же потребности нашего целевого потребителя, что и мы, и борются за те же ресурсы. Конкурентоспособность территории • Конкуренция – это борьба с конкурентами за основные ресурсы развития: потребителей, информацию, деньги, материальные ресурсы. Во многом конкуренция в социальных системах, это борьба за внимание потребителя и ресурсы, необходимые для этой борьбы и собственного развития. • Конкурентоспособность – это способность субъекта к занятию и удержанию доли на рынке, в борьбе с конкурентами за потребителей и ресурсы. Конкурентоспособность страны – способность государства в условиях современной глобальной конкурентной рыночной экономики постоянно обеспечивать: • производить и реализовывать товары и услуги, удовлетворяющие требованиям международных рынков; • активно и успешно вступать в конкурентную борьбу с другими странами на этих рынках; • привлекать иностранные инвестиции, иностранных специалистов и другие факторы производства; • принимать эффективное участие в международных производственно- технических и исследовательских проектах; • определенным образом влиять на решения международных торговых и финансовых центров; • повышать благосостояние своего народа. Конкурентоспособность: • способность определенного объекта или субъекта превзойти конкурентов в заданных условиях; • свойство субъекта, указывающее на его способность выдерживать конкуренцию с себе подобными, на его способность совершать конкурентные действия; • экономическая категория, позволяющая оценить положение данного объекта относительно сходных объектов-конкурентов на рынке, выраженная через определенный набор показателей (индикаторов); • свойство субъекта, характеризующееся его конкурентными преимуществами. Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления. Система государственного стратегического управления позволяет обеспечить: • Формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития. • Развертывание долгосрочных решений в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой. • Балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрах (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала). • Ориентированность субъектов РФ и муниципальных образований на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями. • Увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу. • Мониторинг реализации принимаемых решений. Система стратегического планирования |