лекции право самгму. лекции право. Основы теории государства и права
Скачать 0.49 Mb.
|
ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВАПланПринципы и нормы экологического права. Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений. Нормирование качества окружающей природной среды. Экологический надзор и контроль. Ответственность за экологические правонарушения. Правовое положение лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности. 1. Принципы и нормы экологического права Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человека, общества и окружающей среды. Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева (2012) отмечают, что предмет экологического права в самом широком понимании может быть представлен областью общественных отношений, складывающихся в сфере взаимодействия человека, общества и окружающей среды (экологические отношения). Принципы экологического права определяют основополагающие начала охраны окружающей среды. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - независимость контроля в области охраны окружающей среды; - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; - учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; - сохранение биологического разнообразия; - обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; - соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; - участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; - международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Нормы экологического права – общеобязательные правила, регулирующие деятельность физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды. По юридическому содержанию нормы экологического права могут быть: управомочивающими, обязывающими, запретительными, предупредительными. Управомочивающие (обязывающие) нормы определяют права (обязанности) физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды. Запретительные нормы устанавливают запреты на совершение действий, которые могут причинить вред окружающей среде (негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов). Предупредительные нормы призваны снизить экологический риск (вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера) и повысить экологическую безопасность (состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий). 2. Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений Экологические правоотношения – это общественные отношения в сфере взаимодействия человека, общества и окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. Субъектами экологических правоотношений являются физические лица, юридические лица, специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды. Объекты экологического права – это окружающая среда и ее отдельные элементы. В ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ используются следующие основные понятия: |